美国观察 | 美国中期选举：国会两院重新洗牌会影响贸易政策吗？【走出去智库】

《美国观察》周刊  

根据美国宪法，美国总统选举每四年举行一次，国会选举每两年举行一次。其中，被称为“中期选举”的国会选举在两届总统选举之间举行，今年“中期选举”将在11月6日举行。

“中期选举”是民主党和共和党争夺国会控制权的重要政治事件。由于美国国会向来反对加征关税，因此“中期选举”对中国可能产生的重要影响，在于特朗普政府的现行贸易政策能否顺利进行。本次美国“中期选举”选情如何演绎？走出去智库（CGGT）推出最新一期《美国观察》，由孔闻峥在美国为您提供前沿的资讯分析。

新闻观察

进入2018年后，在分析美国相关政策时，“中期选举”是绕不过去的因素。在特朗普发动贸易冲突后，美国“中期选举”更成为冲突各方十分关注的美国政治事件。

每四年一次的“中期选举”，因为发生在美国总统任期过半之际，也被认为是对历任总统执政效果的一次评估与总结。今年的中期选举，因特朗普“出牌”常让世人讶异，更较以往凭添变数。

CNN近期调查显示，民主党在通用选票民意调查中领先共和党11个百分点——这一结果是CNN采集一千名左右的美国公民而获得。民主党在本次民调中的表现还要优于上个月。

2016年大选时，希拉里赢了民调输了大选的“旧案”，虽让美国媒体的民调可信度蒙上阴影，但并不妨碍媒体继续告民调，也不影响美国民众依旧关注民调，并认为它确实代表了民意。 

2018中期选举

选情如何演变？

美国中期选举的主要选举对象是美国国会两院议员。其中，众议院的435个席位将全部进行竞选，而参议院的100个席位中，将有34个左右的席位会进行竞选。

这是因为众议院议员的任期为两年，而参议院议员的任期为六年，也就是说，每隔两年，美国国会就会进行部分洗牌重组。

通常，美国民主党（偏左的自由派）和共和党（偏右的保守派）从经济到堕胎、移民、税收、贸易等方面都有较多分歧。例如，传统的共和党一般更有利商倾向，不支持过度税收，支持自由市场，反对非法移民，反对全面医保（如奥巴马医改），而民主党则正好相反。

但是，特朗普的存在多少打破了这种惯例。比如，他的贸易政策和保护主义就与共和党支持全球化的立场相悖。不过在大多数事项上，两党上下的立场是比较一致的。在特朗普政府及共和党掌握的国会下，美国对移民逾发不友好的态度即是一例。

即将在11月6日举行的中期选举中，民主党想挑战共和党在参议院目前51-49的优势，还是有些困难的。首先，民主党在参议院选举上多少有些不够“幸运“——今年进入选举的35个席位中，有26个原本都是由民主党议员所占据，而共和党席位只占9个。根据纽约时报和美国全国广播公司财经频道CNBC的分析，26个空出的民主党席位中，大约有8个是不太稳固，而共和党一边，这一数字却只有三个。

在众议院的选举中，民主党的前景则相对乐观。当前，民主党占435个席位中的193个，而共和党占236个，有6个席位因种种原因而空缺。据美国专业的选举分析机构库克政治报告分析，这其中，稳定的共和党席位有153个，民主党席位则达181个。但是在其余席位中，共和党占较大优势的席位有50个，民主党却只有11个。加下来，两党赢面较大的席位为192-203，民主党稍显落后。而在竞争最激烈的29个席位中，有27个当前都是由共和党人所占据。

在美国，总统所在党派在中期选举中丢失席位已经成为“传统”，如2010年的奥巴马政府，就在当年丢掉了对众议院的控制权。不过，即使是在特朗普上台之前，民主党也已经数度丢掉议会席位。2016年特朗普得以获胜，某种程度上也表现了美国人民，特别是工人、农民阶层，希望看到变化的心情。特朗普的政策，虽然时常出现违背常理的情况，但在带来变化方面却做得非常好。这也给2018年民主党“翻盘”之路增加了很多困难。

当然，2016年特朗普的大胜与今年的局势还是有所不同。单从投票率来看，中期选举的投票率一般都远低于总统大选的投票率。使民主党丢掉众议院的2012年，投票率仅为36.9%，远低于2008年将奥巴马送进白宫的57.1%，这也是为什么总统所在党派往往在中期选举表现不佳的一部分原因。

特朗普的“中期选举”与“后选举时代”

不过，特朗普治下的2018年“中期选举”，注定不能与前任们相提并论。

首先，2018年与以往的不同之处，就是美国选民将更加关注国会内的党派分布，选民对特朗普的看法也会对他们的选票产生更大的影响。

“中期选举”本质上是选出本州的国会议员，一般来说，参选议员的政策主张、态度甚至个人魅力更能影响选民的选聘。但是今年，有约68%的选民在美国知名智库皮尤研究中心调查中表示，将更多考虑国会整体的“大格局”，且有60%的选民已经将这看作是一场“给特朗普投支持还是反对票”的选举——往年这一数据往往不足50%。

这意味着，今年的中期选举，俨然有了另一场大选的氛围。而且，今年两党中表示将进行投票的选民也高于往年——民主党达到了55%，共和党也有50%，往年却时常只有百分四十几。

而且，特朗普的支持率已经达到了前所未有的两极分化程度：在共和党人中，他的支持率达到了艾森豪威尔后最高的84%，但是在民主党中却也达到了史上最低的7%。在接近两年任期中，其支持率更是保持着出乎意料的稳定：从上任至今完全稳定在了40%左右。虽然比起其他总统的相同时期，这个数字几乎是最低值，但是这样的稳定也说明了他虽然没有拉拢到他的反对者，却也没怎么让他的支持者失望。

在美国人民关注的所有事项中，特朗普与共和党在处理恐怖袭击（或者国家安全）与经济上做得最好，在环保、种族问题、医疗保险、移民等方面则远远不如民主党。但是，在最近大热的贸易方面，美国选民则觉得两边没有显著的差别。外交方面，则是民主党做得更好。这与传统上两党间的分歧点差别也就不大。

正因如此，特朗普在既有支持者群体中，还是相当有人气的。尽管在贸易战中，各国都有意针对特朗普的票仓进行还击，但结合此前的观察，不少支持者在“让美国再次伟大”的大目标前，都情愿做出一些牺牲。

另一方面，面对这次选举，许多民主党选民都给予了相当的重视。70%的民主党选民表示，这次大选非常重要。如果这种情绪最终转化成为更高的投票率，那么民主党将获得更大的希望。

然而，无论是民主党还是共和党获胜，美国国会对中国的态度都不会发生太大的变化——此前在参议院以87-10、在众议院以359-54获得通过的2019财年国防授权法案中，限制美国政府机构与中兴和华为进行商业往来、赋予CFIUS更多权力的条款，都是针对中国的表现，这也是两党对中国的共同态度。

国会甚至希望对中兴、华为等中国公司有更严格的限制，但是部分由于共和党是总统所在党，国会还是没有“打”白宫的脸，破坏此前特朗普政府与中兴的和解协议。如果国会为原本就倾向反对自由贸易的民主党控制，显而易见局势并不会变好。

当然，在原本就充满政治博弈的华盛顿，如果总统与国会多数党分处不同党派，那么各类法案、决议推进的速度往往会显著变慢，对总统特朗普的掣肘也会更多。这也是为什么此前的北美自贸区谈判，三方一度希望赶在6月前谈出结果的原因——这样，就可以让现在共和党控制的国会尽快签署新的协定。总体上来说，美国国会对关税还是持反对态度的，对于会损害美国公司及消费者利益的极端举措，国会往往会予以制衡。不过关税只是手段，美国现在对外、对华的态度，却是长期积累的产物，也是出于战略上的考虑，这甚至将是跨越党派界限的一种共识。

资料来源：走出去智库（CGGT）合作伙伴——欧洲货币EMIS数据库，皮尤研究中心，库克政治报告，纽约时报，华尔街日报，美国全国广播公司财经频道CNBC，路透社，CNN，华盛顿邮报

作者简介

NANCY KONG（孔闻峥）

美国西北大学传媒学院硕士。本科毕业于美国加州伯克利大学，获得经济学和传媒学双学位，专司财经报道和经济研究，是走出去智库（CGGT）北美研究团队的重要成员。

栏目简介

《美国观察》主要聚焦关系中国企业走出去、特别是中美经贸的财经热点，扫描全球各大权威媒体的报道及评论，深入挖掘和阐明事件的因果关系以揭示其实质和意义，帮助广大读者建立立体的观察视角，追踪和探索事件的发展趋势及影响。

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1全球宏观经济学家

▲ Adrian Cooper｜CEO and Chief Economist

牛津经济研究院首席执行官兼首席经济学家

Adrian Cooper(阿德里安•库珀) 现任牛津经济研究院首席执行官兼首席经济学家，主要负责监督所有牛津经济学院的全球经济预测分析和咨询项目，带领并管理全球20个办事处的200名经济分析师团队。 Adrian负责领导牛津经济学院的咨询项目，其中包括了欧洲，美国，非洲和亚洲政府部门的政策咨询，行业预测和分析，投资建议等等。 在亚洲Adrian也会为领先的企业和政府机构就全球和地区宏观经济发展提供咨询建议。

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▲ Louis Kuijs｜Head of Asia Economics

Oxford Economics 

牛津经济研究院亚太区经济研究主管

Louis Kuijs (高路易) 现任牛津经济研究院亚洲区经济研究主管，常驻香港。主要负责亚洲地区宏观经济研究与预测，带领并管理区内的经济研究团队。加入牛津经济研究院之前，Louis曾在多家公营和私营金融机构担任要职，包括国际货币基金组织（IMF），世界银行，并曾在苏格兰皇家银行驻香港大中华区出任首席经济学家。在供职於世界银行北京办事处期间，他创立并主写中国经济季度报告，广受好评。Louis还在世界银行有关“十一五”规划中期评估工作专案中担任主要负责人。Kuijs先生是著名的中国经济问题研究专家，他定期为各大国际媒体，包括金融时报，华尔街日报，彭博社，CNBC供稿。

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北京时间河数据科技有限公司董事长，长期专注于智能制造领域，积极探索国外先进技术与中国转型升级的结合模式。国内某上市公司原总裁，熟悉欧美等发达国家的制造业，擅长国际化布局和国际业务开拓。

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中伦律师事务所高级国际顾问

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吕立山律师的代表业绩包括但不限于如下：

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-为数家中国公司在罗马尼亚、巴基斯坦、菲律宾、印度尼西亚等国投资新能源项目提供法律服务；

-代理著名的中国矿业贸易公司，就其收购美国铝冶炼厂以及投标牙买加铝土矿和冶炼经营机构提供法律服务；

-代理著名的中国铝冶炼厂，就其拟在印度某铝土矿合营公司进行投资提供法律服务；

-代理著名中国电力投资公司，就其拟于俄罗斯政府拥有的电力投资公司进行合营提供法律服务；

-代理著名中国石油公司，就美国、欧盟和联合国对伊朗制裁过程中牵涉到的该公司在伊朗的投资经营事务提供法律服务；

-代理著名中国家电和电子产品制造商，就其在欧洲的投资项目和交易提供法律服务；

-代理著名中国家电制造商，就其在美国的产品召回提供法律服务；

-代理中国电信设备制造商，就其在印度的投资结构提供法律服务。

4贸易救济法专家

▲ 蒲凌尘

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北京中伦律师事务所合伙人

对外经济贸易大学讲座教授

蒲凌尘，走出去智库（CGGT）特邀专家，北京中伦律师事务所合伙人，对外经济贸易大学讲座教授。在业内被称为“中国反倾销第一律师”。在世贸法律、反倾销法、保障措施法、反补贴法、海关法、普惠制、竞争法、投资法领域具有突出的专业能力。曾被商务部聘为“WTO多哈回合反倾销反补贴规则谈判技术顾问小组”顾问。曾任北京律师协会WTO与反倾销专业委员会主任，比利时鲁汶大学法学院、比利时安特卫普政法学院、武汉大学WTO学院客座教授。

在近30年的法律实践中，承办逾百起案件。在WTO争端案件中，代理中国政府参与多起WTO争端解决案（中国诉欧盟皮鞋案，中国诉欧盟禽肉案；参与越南诉美国暖水虾案，阿根廷诉美国动植物措施案，印尼古巴诉澳大利亚烟草平装案，阿根廷诉欧盟生物柴油案）；在应诉反补贴调查案件中，代理中国政府和企业应诉欧盟、美国、加拿大、埃及、南非等调查；在贸易救济案件中，代理企业和行业协会应诉行业损害调查，以及反倾销、反补贴、保障措施调查以及各类的复审调查程序，涉及欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、日本、印度、土耳其、印尼、越南、马来西亚、俄白哈、台湾等国家和地区；在法院诉讼案件中，协助代理中国企业上诉欧盟一审法院、高等法院，并获得了数案胜诉。

承办多起商务部的研究课题，发表《世贸DSB专家组就倾销幅度“归零”做出的裁定对欧盟和其他国家的反倾销立法和实践的影响》 、《中国企业应诉欧盟反倾销市场经济地位的“误区”》、《中国企业如何应诉反倾销调查》 等专业文章，代表作《应诉欧共体反倾销律师业务》（40万字）得到学院、律师界的好评。

近年所获荣誉：

WWL Thought leaders 2018贸易法领域唯一一名中国律师；

2018国际知名法律评级机构《法律500强》WTO/国际贸易领域领先律师；

WWL Tade and Customs2017 领袖律师；

2016年度《名人录》最佳“思想领袖律师”亚太地区入选3名律师之一；

连续六年被钱伯斯评为第一等级律师。

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