桐庐法院：以“无讼无访”为支点，撬动诉源治理大步向前

编者按

“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，这是习近平总书记的明确要求，也是人民群众的殷切期盼。

杭州法院人牢记初心使命，秉持“三正”建“三信”工作理念，以养正气，争当群众信任的法官；明正理，制作群众信服的裁判；守正道，建设群众信赖的法院，不断提升法院工作核心战斗力，为全面打造“重要窗口”护航添彩。

本公众号推出“以三正建三信”专栏，定期发布杭州两级法院优秀法官典型事迹和微创新案（事）例，传递新时代司法正能量。

近年来，随着经济社会发展，人民法院收案量也“水涨船高”，“案多人少”矛盾突出。以桐庐法院为例，该院收案自2008年起即呈快速上升之势，其中2008年收案4706件，2018年收案达13650件，上涨幅度达190.06%。为推进诉源治理，桐庐法院2017年起推动开展“无讼无访村（社区）”创建活动，取得一定成效。该院2019年收案11307件，同比下降17.16%，实现收案“11年连涨”后首次“刹车”，2020年1-7月该院收案6133件，同比下降9.49%，诉源治理成效进一步凸显。

01

把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽

2019年11月，桐庐法院江南法庭法官郑霞参与了一场特殊的调解——因为按照常规，这场调解原本与法官无关，但她却收到了参加调解的邀请。

矛盾纠纷的因果关系很明白：老潘是一名路灯施工人员，2019年5月某晚，他在村中小店听到有人议论路灯安装问题，心里十分生气，与对方争吵以来，后来老潘叫来了侄子，冲突也从争吵演变成大打出手，导致双方人员不同程度受伤。

事件发生后，辖区派出所组织调解，并根据“5+X”联动机制，邀请桐庐法院江南法庭参与。郑法官应邀参加，并最大限度发挥“法官智慧”，在派出所、司法所、当地村委等多方努力下，当事双方握手言和，一起原本可能经历多次调解、甚至诉讼的矛盾纠纷，被妥善化解于萌芽状态。事后回想，若该纠纷没有得到及时有效化解，很可能小事拖大，甚至让双方“结怨”。

让这场纠纷及时得到化解的“秘密武器”就是“无讼无访”。该活动明确，乡镇（街道）、村（社区）要充分发挥矛盾纠纷“放哨员”“消防员”作用，对一些潜在性纠纷及时化解，必要时及时启动“5+X”（5即公安、法院、司法、信访、行政复议，X指对调解有帮助的组织或个人），齐心协力将矛盾纠纷消灭在基层、化解在萌芽，努力让诉讼信访隐患化于未发、止于未讼。

随着工作推进、形势发展，“无讼无访”也不断纳入更丰富的元素。2019年底，杭州两级法院部署开展“微法庭”工作，“无讼无访”插上“互联网+”翅膀，实现了智慧化升级，多元解纷的触角也得到进一步延伸。截至目前，桐庐法院已挂牌成立106家“微法庭”，覆盖全县52.22%村（社区），计划月底前全部挂牌完成。

02

以类型化纠纷系统治理为重点，靶向发力

民间借贷纠纷一直是法院收案的大头——以桐庐法院为例，近10年来该院民间借贷收案约占历年来民商事收案的30%-45%。也就是说，法院每2-3件民商事案件中，就有1件民间借贷纠纷案件。

民间资本的活跃也暗中催生了小部分以放贷为职业的人员，他们经营专业化，普遍存在“当头抽利”“利滚利”等特点。他们游走在犯罪边缘，例如有部分放贷人员存在虚假诉讼、“套路贷”等行为，严重扰乱了民间资本市场。极个别犯罪分子存在暴力催债等行为，引发严重社会问题，影响人民群众生命财产安全。

面对越来越趋“类型化”的民间借贷纠纷，要求“无讼无访”必须定点发力、靶向攻坚。对此，桐庐法院成立专题调研组，对该院近10年来的民间借贷纠纷案件系统调研，努力探索出“一揽子”解决所有问题的新路子。

“职业放贷人”名录的发布，既对“放贷人”产生了极大威慑，也让广大市民“热议”名录，使名录的公开变身一堂“全民法治教育课”。2019年8月，桐庐法院首次联合税务机关，对一名职业放贷人征收利息税费3832.5元，给“职业放贷人们”又添一道“紧箍咒”。

 “套路贷”、虚假诉讼等行为严重损害司法权威，广大市民深恶痛绝。结合扫黑除恶专项斗争，桐庐法院严厉打击上述行为。2019年8月，该院在审理一起民间借贷纠纷案件中发现，原告提交的证据材料中某张借条疑点重重：笔迹不一致，似乎也有篡改的痕迹。经过多方调查，发现“按月息2分标准支付利息”是原告私自添加，后桐庐法院依法对其处以5000元的罚款。

2019年7月，在桐庐法院涉案近300件的“职业放贷人”毛某得因犯诈骗罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪等，一审被判有期徒刑9年。毛某得犯罪手法大多是“当头砍息”“利滚利”等，为了逼债甚至限制他人人身自由。例如小章欲向毛某得等人借款8万元，毛某得等人先出具虚高至10万元的借据，再扣除1.8万元的利息，小章实际得款仅6.2万元，却不得不背上了10万元的债务。

经过上述一套“组合拳”，桐庐法院2019年民间借贷收案1498 件，同比下降39.95%，其中虚假诉讼案件查处数位列杭州地区首位。

03

诉前调解优先，法院诉讼断后

2019年6月，桐庐法院隔中心广场相望的桐庐县社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市）正式启用，从此，群众信访和矛盾纠纷化解开始进入“最多跑一地”时代。“无讼无访”与矛调中心建设初衷目标契合、内在联系紧密，两者都是为了努力促成群众的矛盾纠纷快速高效稳妥得到化解。

2020年春节前，45位农民工兄弟为拖欠的工资款来到法院，想要通过起诉讨回血汗钱。桐庐法院接待他们后，考虑到年关将近，而诉讼耗时较久、成本较高。为实现快速高效解纷和“案结事了”，在征得农民工兄弟同意后，桐庐法院将该系列案件引导至矛调中心。在矛调中心，公安、检察、司法、法院等多部门合力，通过释法明理，促成建设方与农民工兄弟们达成调解协议。在上述部门的跟进下，相关款项于春节前半个月汇入指定账户，保证了农民工兄弟安心回家过年。

非诉讼纠纷解决机制有利于当事人降低时间成本、物质成本，是矛盾纠纷化解的“第一道防线”；诉讼是前端治理的坚强后盾，是矛盾纠纷化解的“最后一道防线”。只有坚持诉前调解优先、法院诉讼断后，才能更好实现公正与效率的统一。县级矛调中心大大便利了非诉和诉讼解纷的有效衔接。

桐庐法院已有1个立案窗口、4个调解团队、1个速裁团队入驻该县矛调中心。对诉至法院的简易纠纷，引导通过非诉方式解决，并及时予以司法确认；对当事人确不愿调解及重大疑难复杂案件，及时公正依法裁判，发挥裁判树立规则导向作用。入驻以来，桐庐法院已引调到中心调解案件3246件，结案3200件，其中调解成功1426件。在调解成功的案件中，当场履行案件445件，占调解成功案件的31.21%。目前，该院正在谋划诉讼服务中心整体入驻矛调中心事宜。

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来源：桐庐法院

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