最高法答复将民营企业家合法权益保护上升到立法层面的建议

问津学术 2023-03-24

对十三届全国人大五次会议第0027号建议的答复

发布时间：2023-01-09 11:01:10

　　您提出的关于将民营企业家合法权益保护上升到立法层面的建议收悉。经认真研究，现答复如下：

　　党的十八大以来，人民法院认真贯彻落实党中央关于加强产权保护的重大决策部署，充分发挥审判职能作用，依法、平等、全面保护产权和企业家合法权益，服务保障民营经济健康发展。

　　一、倾听各界意见，加强对民营企业家的司法保护

　　人民法院充分发挥司法机关职能，广泛听取人大代表、政协委员等各界意见建议，发布保护民营企业家合法权益的政策、案例，积极维护民营企业及企业家的合法权益。最高人民法院专门组织召开民营企业家座谈会，院党组书记、院长周强亲自出席会议听取企业家意见建议。在认真研究办理和吸收采纳民营企业界代表委员意见建议的基础上，制定《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》《关于充分发挥司法职能作用助力中小微企业发展的指导意见》等多项司法政策，发布人民法院助力中小微企业发展典型案例、依法平等保护民营企业家人身财产安全典型案例、保护产权和企业家合法权益典型案例、人民法院助推民营经济高质量发展典型民商事案例等指导案例，为保护民营企业及企业家的合法权益提供规则遵循。

　　二、推进机制建设，精准服务民营企业

　　人民法院推进纠纷多元化解机制建设，全面建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心，完善非诉讼纠纷解决机制，为各类市场主体提供优质便捷高效的权利救济渠道和诉讼服务。各地法院因地制宜、因势利导推出一系列精准服务民营企业的务实举措，加强与民营企业家的沟通联络，及时提供有针对性的法律服务和指引，为助力民营企业发展作出诸多有益尝试。例如，湖南衡阳中院出台精准服务中小微企业24条举措，积极开展“暖企行动”“送法进百企”等活动；北京海淀区法院成立“优化营商环境工作室”，推出一系列保企稳业具体举措，推动“商事纠纷商人解”；南宁西乡塘区法院与有关部门联合成立中小微企业合法权益联动保障中心，千方百计为企业排忧解难；南京秦淮区法院立足辖区企业需求，开展“司法服务面对面”活动，从2021年至今，已深入近百家民营企业，开展企业座谈会40余次，调处纠纷300余起，为2000余人次提供法律宣讲，帮助企业解决审判、执行难题；重庆涪陵区法院在辖区企业开设司法服务民营经济示范工作站，确定对口联系法官，主动为企业的法律困境“把脉”，提供全方位司法服务；等等。这些司法举措为推动民营企业健康发展、释放市场主体活力、激发经济发展动力提供了有力的司法支持。

　　三、多措并举，不断完善支持民营企业信用体系建设的协同机制

　　一是与国家发改委、工业和信息化部、国家市场监督管理总局、国家税务总局、中国人民银行、中国银保监会等部门协同发力，加强市场主体涉执行信息与相关部门信息共享整合，推动构建以信用为基础的新型监管机制。出台《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，依托对失信被执行人信息的公开，推动社会信用体系建设。积极共享失信被执行人名单信息，陆续与60个部门和单位合作，联合对失信被执行人进行信用惩戒。例如，最高人民法院向国家公共信用信息中心的全国信用信息共享平台推送失信被执行人名单信息，共享给所有接入该平台的部门和地方信用信息平台。该平台还将失信被执行人名单信息推送到作为政府褒扬诚信、惩戒失信的“信用中国”网站，向社会公众提供一站式的信用信息查询服务。最高人民法院还同步将失信被执行人名单信息推送给国家市场监督管理总局，通过国家企业信用信息公示系统就可以查询到企业作为失信被执行人的信息。

　　二是坚持惩戒失信与褒奖诚信并重，完善关于失信名单和限制消费制度的司法解释，建立失信名单分级分类管理和正向激励等机制，依法精准适用失信惩戒措施。如河南、江西等地法院与相关部门联动建立诚信“红黑榜”制度，鼓励企业自动履行生效裁判。

　　三是完善信用修复机制，上海、浙江、广东等地法院明确信用修复流程规则，依法及时屏蔽失信信息，并提供信用修复证明，切实为失信企业提供重整旗鼓再出发的再生机会。今年，最高人民法院将在全面调研的基础上，修改有关失信被执行人、限制消费的司法解释，正式将信用惩戒分级、修复和守信激励的有关内容纳入其中。

　　四、积极开展司法宣传，促进营造平等保护产权和企业家合法权益的浓厚氛围

　　人民法院注重加大保护产权和企业家合法权益工作的宣传力度，通过官方网站、微信公众号、微博等平台推送有关政策和法律法规，最大限度让市场主体感受到司法温暖，激发企业家干事创业的积极性，使尊重产权、保护企业家合法权益的理念更加深入人心。通过召开新闻发布会等方式，集中发布保护产权和企业家合法权益、纠正冤错案件等典型案例，向社会传递司法保护产权和企业家权益的生动实践。邀请社会公众、企业家参加法院开放日活动，组织民营企业家、民营企业界代表委员视察法院工作，邀请民营企业家旁听重点案件的审理，邀请民营企业家特约监督员深度参与法院工作，引导民营企业家增强法治意识，提振民营企业家合法经营的信心，促进民营经济健康发展。

　　五、健全长效机制，加强产权司法保护

　　人民法院严格落实以公平为原则的产权保护制度，对各类市场主体依法平等保护，特别关注对民营企业尤其是中小微企业的产权司法保护。

　　一是推进制度化建设，先后出台《关于依法平等保护非公有制经济促进非公有制经济健康发展的意见》《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》等司法解释、司法政策，发布多批保护产权和助力企业发展的案例，为依法妥善办理产权和企业家权益保护案件提供法律、政策遵循。

　　二是严格落实罪刑法定、疑罪从无等原则，坚决防止把经济纠纷认定为刑事犯罪，健全民事司法与刑事司法衔接机制，依法保护企业产权及企业家人身财产安全，让民营企业与企业家“吃下定心丸，安心谋发展”。

　　三是贯彻落实中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，建立健全涉产权冤错案防范和纠正机制，积极推进涉产权冤错案件再审工作。2021年，全国法院再审纠正涉产权刑事冤错案30件39人。

　　四是妥善审理各类涉产权纠纷案件，坚持依法、平等、全面保护原则，保护各类所有制经济产权和企业家合法权益，依法妥善审理了一大批社会关注度高、对经济社会影响较大的重大复杂案件，取得良好的法律效果和社会效果，营造了依法保护产权及企业家合法权益的法治环境。

　　五是依法规范司法强制措施，加大对错误保全损害赔偿案件的审查力度，持续清查超标查封、乱查封问题，严防在保全、执行过程中侵害民营企业正当利益的行为。依法准确甄别被执行人财产，加强对财产登记、权属证书、证明及有关信息的审查，避免对案外人等非被执行人的合法财产采取强制执行措施。

　　下一步，我们将进一步认真研究您在建议中提到的具体措施，研究论证提请立法机关制定保护企业家合法权益法律法规、建立民营企业家个人信用记录和诚信档案、组织民营企业家参与案件审理全过程的可行性，总结推广各地法院精准服务民营企业家的有益做法，继续健全完善民营企业精准服务机制、民营企业家诚信经营激励约束机制、涉产权和民营企业家权益保护长效机制，创新方式方法，拓宽沟通渠道，加强调研，广泛听取各方声音，做好保护民营企业家权益各项工作，保护和激发市场主体活力，以优质高效的司法服务促进我国民营经济持续高质量发展。

　　感谢您对人民法院工作的关心和支持。

2022年7月6日

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