重磅 | 2020中国城市竞争力（山东省）报告
2020中国城市竞争力（山东省）
报告
《中国城市竞争力报告No.18》由中国社会科学院财经战略研究院倪鹏飞研究员领衔，两岸四地城市竞争力专家共同携手联合完成，详细评价了中国291个城市的综合经济竞争力、可持续竞争力以及影响城市竞争力的方方面面。
本年度总体报告聚焦从城市看中国，迈向“十四五”及未来15年的城市化中国，有新理论与新假设、新动力与新红利、新格局和新趋势、新对策与新建议。
本报告的年度主题是“劲草迎疾风：中国的城市与楼市”，回顾、梳理和比较了中国过去20里发生的四次外部冲击对楼市和城市影响，发现中国的城市和楼市承受住了四次外部冲击，并且在经受外部冲击以后变得越来越强健。
本年度报告首次实现中国城市竞争力和全球城市竞争力全方面的接轨。报告对各级政府尤其是城市政府部门、国内外企业、有关研究机构、社会公众具有重要的决策参考意义和研究借鉴价值。
摘要：2020年，山东省城市经济竞争力和可持续竞争力总体仍居全国较强行列，但均较五年前有所下降。从五年以来经济竞争力的变化情况来看，山东省内城市在地域上明显地分为三个集团，分别为青岛及其周边城市组成的第一集团、济南及其周边城市组成的第二集团和济宁等省内南部的4个城市组成的第三集团，各自表现差异明显。山东省城市经济竞争力总体较强的主要决定因素是当地要素和营商硬环境这两个方面，在这两个指标上，分别有10个和12个城市的全国排名在100位之内，其余城市也基本在150位以内。省内来看，青岛及其周边城市组成的第一集团在当地要素、生活环境、营商软环境、营商硬环境和全球联系五个方面全面领先其他两个集团。省内三个集团可持续竞争力变化表现各异，第一集团总体稳定，第二集团有所下降，第三集团有所上升。山东省城市可持续竞争力总体较强的主要决定因素是环境韧性、社会包容和科技创新这三个方面。省内来看，青岛及其周边城市组成的第一集团可持续竞争力大幅领先其他两个集团。从中心城市来看，青岛一马当先，不论是在经济竞争力方面还是在可持续竞争力方面，均大幅领先位列省内第二名的济南，且青岛在经济竞争力和可持续竞争力的所有方面均领先济南。
一、 经济竞争力表现及其变化
1.1 省内城市经济竞争力总体下降
图1 山东各市经济经济竞争力指数
资料来源：中国社会科学院城市与竞争力指数数据库。
2020年，山东省城市经济竞争力总体仍居全国较强行列，但较五年前有所下降。2020年，山东省城市总体上的经济竞争力仍处于全国较强行列，全省16个城市中，有12个经济竞争力在全国前100位之内，其余4个城市也均在150位之内。但与五年前相比，山东省城市总体上的经济竞争力有所下降，仅有济宁、临沂、枣庄和菏泽4个城市经济竞争力全国排名有所上升，其余12个城市经济竞争力全国排名均有不同程度的下降。
1.2 省内城市经济竞争力变化呈三分天下格局
山东省内城市经济竞争力变化呈现出三分天下的格局。从五年以来经济竞争力的变化情况来看，山东省内城市在地域上明显地分为三个集团，各自表现差异明显。第一个集团是青岛及其周边城市，包括烟台、威海、潍坊和日照，经济竞争力较五年前略有下降，其中下降幅度最大的是烟台，全国排名下降了9位，且是这一集团中唯一一个省内排名下降的城市，省内排名下降了1位，其余4个城市全国排名降幅均在5位之内，其中有3个城市省内排名不变，有1个城市上升了1位。第二个集团是济南及其周边城市，包括淄博、德州、滨州、聊城、泰安和东营，经济竞争力较五年前降幅较大，其中只有济南和聊城相对降幅较小，全国排名分别下降了2位和3位，其余5个城市全国排名降幅均在15位以上，省内排名方面，集团内有4个城市省内排名下降，2个城市排名不变，只有1个城市排名上升了1位。第三个集团是距离前两个集团核心城市均较远的省内南部的4个城市，包括济宁、临沂、枣庄和菏泽，经济竞争力较五年前有所上升，4个城市全国排名均较五年前上升，其中临沂更是大幅上升了35位，且4个城市的省内排名也均有所上升。
二、经济竞争力解释
表1 山东省各市经济竞争力分项指标排名
资料来源：中国社会科学院城市与竞争力指数数据库。
2.1 生活环境因素拖累全省总体经济竞争力
从解释性指标来看，山东省城市经济竞争力总体较强的主要决定因素是当地要素和营商硬环境这两个方面，在这两个指标上，分别有10个和12个城市的全国排名在100位之内，其余城市也基本在150位以内。营商软环境和全球联系方面对经济竞争力略有拖累，均有11个城市在这两个指标上的全国排名低于自身的经济竞争力全国排名，但对山东省城市经济竞争力拖累最大的因素是生活环境，在这一方面，有15个城市的全国排名低于自身的经济竞争力全国排名。
2.2 营商环境之外的社会环境方面因素拖累第二集团经济竞争力
省内三个集团经济竞争力分化的格局，从解释性指标来看，青岛及其周边城市组成的第一集团在五个解释性指标上全面领先其他两个集团，当地要素、生活环境、营商软环境、营商硬环境和全球联系五个解释性指标指数的中位数分别为0.448、0.583、0.506、0.502和0.240，均高于其他两个集团相应指标指数的中位数。济南及其周边城市组成的第二集团在五个解释性指标中，在三个指标上落后于山东省南部4个城市组成的第三集团，分别是当地要素、生活环境和全球联系，均是营商环境之外的社会环境因素指标，第二集团这三个指标的中位数分别为0.339、0.344和0.169，第三集团则分别为0.343、0.407和0.185，第二集团仅在营商软环境和营商硬环境两个指标上领先，从而第三集团在经济竞争力提升方面的表现要优于第二集团也就不足为奇了。
三、可持续竞争力表现及其变化
3.1 省内城市可持续竞争力总体略降
2020年，山东省城市可持竞争力总体仍居全国较强行列，但较五年前略有下降。2020年，山东省城市总体上的可持续竞争力仍处于全国较强行列，全省16个城市中，有14个可持续竞争力在全国前100位之内，其余2个城市排名也居于全国中上，分别为111位和129位。但与五年前相比，山东省城市总体上的可持续竞争力略有下降，全国排名上升的城市有7个，排名下降的城市有9个。
图2 2020年山东各市可持续竞争力指数
资料来源：中国社会科学院城市与竞争力指数数据库。
3.2 省内三个集团可持续竞争力变动趋异
省内三个集团可持续竞争力变化表现各异，第一集团总体稳定，第二集团有所下降，第三集团有所上升。青岛及其周边城市组成的第一集团共包括5个城市，其中集团核心城市青岛可持续竞争力全国排名较五年前上升2位，其余4个城市，2个排名上升，2个下降，总体上呈较稳定的态势。济南及其周边城市组成的第二集团包括7个城市，其中核心城市济南可持续竞争力全国排名较五年前下降了3位，其余6个城市，4个排名下降，2个上升，总体上呈有所下降的态势。济宁等省内南部城市组成的第三集团包括4个城市，其中集团领先城市济宁可持续竞争力全国排名较五年前大幅下降了32位，但临沂和菏泽分别大幅上升了65位和29位，枣庄小幅下降了6位，总体上呈有所上升的态势。
四、可持续竞争力解释
表2 山东省各市可持续竞争力分项指标排名
资料来源：中国社会科学院城市与竞争力指数数据库。
4.1 经济活力和全球联系不足拖累全省可持续竞争力
从解释性指标来看，山东省城市可持续竞争力总体较强的主要决定因素是环境韧性、社会包容和科技创新这三个方面，在这三个指标上，分别有10个、11个和10个城市的全国排名在100位之内，特别是在环境韧性方面，所有城市均在150名之内。经济活力和全球联系方面对可持续竞争力有所拖累，其中经济活力进入全国排名前100位的城市仅有4个，全球联系方面仅有7个，且排名在150位之后的城市分别达6个和5个。
4.2 第三集团在四个方面接近和一个方面反超第二集团
省内三个集团可持续竞争力表现各异，从解释性指标来看，青岛及其周边城市组成的第一集团可持续竞争力大幅领先其他两个集团，在五个解释性指标上，第一集团经济活力指标指数中位数为0.428，高出第二集团指数中位数0.069，环境韧性指标指数中位数为0.510，高出第二集团0.055，社会包容指标指数中位数0.643，高出第二集团0.110，科技创新指标指数中位数为0.357，高出第二集团0.123，全球联系指标指数中位数为0.240，高出第二集团0.071。相交之下，第二集团和第三集团间在各项解释性指标间的差距就较小，反映出来了第三集团对第二集团的追赶，第二集团在经济活力、环境韧性、社会包容和科技创新四个指标上均小幅领先第三集团，领先幅度分别为0.020、0.028、0.032和0.027，显著小于第一集团对第二集团的领先幅度，在全球联系指标上，第三集团还领先第二集团0.016。
五、中心城市在省内全面领先
多年来，青岛一直是山东省竞争力最强的城市，在全国35个大中城市中也居于前列，2020年经济竞争力在全国35个大中城市中排名第11位，可持续竞争力排名第6位。
从省内来看，青岛一马当先，不论是在经济竞争力方面还是在可持续竞争力方面，均大幅领先位列省内第二名的济南。2020年，青岛经济竞争力位列全国第17位，而济南则为第29位，青岛可持续竞争力更是进入全国前十位，位列第9，相较之下，济南为第32位。与五年前相比，青岛和济南间经济竞争力差距略有收窄，济南的经济竞争力全国排名较五年前下降了2位，青岛下降幅度更大，下降了4位。但可持续竞争力方面的差距却进一步拉大，青岛的可持续竞争力全国排名较五年前上升了2位，济南却下降了3位。
从解释性指标来看，青岛在经济竞争力和可持续竞争力的所有解释性指标上均领先济南。其中，经济竞争力解释性指标方面，领先幅度最大的是在营商硬环境方面，青岛在这方面全国排名第18位，大幅领先济南29位，其次是生活环境方面，青岛全国排名第26位，领先济南27位，再次是当地要素、全球联系和营商软环境，青岛全国排名分别为第12位、第8位和第14位，分别领先济南16位、15位和7位。可持续竞争力解释性指标方面，青岛大幅领先济南的指标主要是环境韧性，虽然青岛在这一方面的全国排名也并不太高，为第41位，但却大幅领先济南47位，在其他四个解释性指标上，青岛的领先幅度相对较小，在全球联系、社会包容、经济活力和科技创新上，分别领先济南15位、10位、8位和3位。
图3 青岛和济南经济竞争力及解释性指标对比
资料来源：中国社会科学院城市与竞争力指数数据库。
图4 青岛和济南可持续竞争力及解释性指标对比
资料来源：中国社会科学院城市与竞争力指数数据库。
（执笔人：杨杰）
作者简介
倪鹏飞
中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任，
中国社会科学院财经战略研究院院长助理，
研究员，博士生导师。
主要致力于城市经济学、房地产经济学、竞争力经济学等研究。
中国城市经济学会副会长，
中国城市百人论坛秘书长。
中国社科院-联合国人居署联合课题组组长、
首席城市经济学家（2016-2022）。
香港中文大学荣誉研究员、华中科技大学、南开大学等兼职教授，国务院特殊津贴专家，文化名家暨“四个一批”人才，
多个省市的政府顾问和智库专家。
主编和专著《中国城市竞争力报告》、《全球城市竞争力报告》、《中国住房发展报告》、《中国国家竞争力报告》中英文著作40余部，在Urban Studies、Cites、《中国社会科学》和《经济研究》等权威杂志上发表论文数十篇。
代表作《中国城市竞争力报告》获孙冶方经济学著作奖（第十一届），多项要报成果获得国家领导人批示并多次获得中国社科院优秀对策研究特等奖和一等奖。
作者简介
杨杰
中国社科院城市与竞争力研究中心特约研究员。金融学博士，现就职于中邮保险规划建设部，从事战略研究工作。
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中国社科院城市与竞争力研究中心
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