福建省公安厅 福建省住房和城乡建设厅关于印发《清理整治“僵尸车”工作意见》的通知

福建省公安厅 福建省住房和城乡建设厅

关于印发《清理整治“僵尸车”工作意见》的通知

各设区市公安局、建设局、城管局（委），福州市房管局，厦门市住房局、市政园林局，平潭综合实验区公安局、交通与建设局、综合执法与应急管理局：

为切实消除“僵尸车”隐患，省公安厅、省住建厅联合制定了《清理整治“僵尸车”工作意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。有关工作开展情况请于今年12月底前上报所属厅（电子版发送至邮箱）。

省公安厅联系人及方式：刘洋，0591-87099619，[e-mail]。

省住建厅联系人及方式：王开发（城管执法方面），0591-87546843，[e-mail]；陈涯（物业管理方面），0591-87609203，[e-mail]。 

福建省公安厅  福建省住房和城乡建设厅

2019年11月18日

（此件主动公开）

清理整治“僵尸车”工作意见

“僵尸车”长期占用公共资源，严重影响城市交通和市容环境，损害城市文明形象，存在极大安全隐患。广大群众反映强烈，社会各界密切关注，要求全面清理、依法处置。为切实消除“僵尸车”隐患，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国道路交通安全法》《物业管理条例》《城市道路管理条例》《福建省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》《福建省物业管理条例》等法律法规规定，特提出以下意见。

一、工作目标

建立健全政府主导、部门联动、分工负责、社会参与的常态长效管理机制，通过宣传引导、深入排查、依法处置、源头治理等措施，全面集中清理整顿“僵尸车”，实现“及时发现—认真核查—建档备案—规范处置”的全流程管理，努力消除“僵尸车”隐患，进一步提升城市管理水平，不断提高人民群众满意度。

二、工作措施

（一）明确对象，广泛宣传。以长时间占用公共道路及其两侧、停车场、住宅小区、绿化带等区域停放，长期无人维护和使用，存在外观残旧破损、灰尘遍布、轮胎干瘪、号牌缺失等一种或多种情形的机动车（俗称“僵尸车”）为对象，全面开展清理整顿工作。在开展集中清理整顿活动前，应提请县级以上人民政府向社会发布公告，公布整治对象、整治措施、自行处置期限、举报电话等，鼓励引导“僵尸车”所有人自行处置。依托各类媒体及宣传阵地，通过组织媒体记者跟踪报道等方式，全方位、多渠道宣传“僵尸车”危害，释明清理整顿工作的重要意义，以及“僵尸车”可能引发的法律后果和处置原则，机动车报废回收政策规定和申请办理流程等，积极争取群众理解支持，提高群众知晓度、参与度。

（二）全面排查，认真核查。以背街小巷、断头路、城乡结合部以及二手车交易市场、汽车修理厂等周边道路为重点，开展“僵尸车”集中排查活动。充分发动街道（乡镇）工作人员、社区管理人员、停车场业主、志愿者等参与排查，向社会公布举报电话，鼓励群众举报。对排查出的“僵尸车”，公安机关交通管理部门要逐车查询比对车辆信息，切实掌握车辆基本情况，统一登记建档留存；逐车联系机动车所有人，限期自行处置，必要时制发整改通知书；积极协助辖区社区管理人员查询机动车所有人联系方式，并及时反馈。城市管理执法部门要加强日常网格化巡查，发现疑似“僵尸车”，将相关信息及时抄报公安机关交通管理部门。

（三）依法清理，合理疏导。清理整顿“僵尸车”应始终坚持依法规范、严格公正。排查确定“僵尸车”时，要通过拍照、监控录像等方式，固定车辆长期停放证据；扣押、扣留、拖移“僵尸车”时，要全程录音录像，依法依规处置；拍卖、拆除、报废“僵尸车”时，要严格把握法定条件和流程，履行好法律手续。进一步深化“放管服”改革，适用“人车分离”方式分析处理“僵尸车”交通违法记录，不得以存在交通违法行为记录设置机动车办理注销登记障碍；积极探索简化机动车报废程序、提高报废车辆残值收益等新举措、新办法；尝试将“僵尸车”所有人与公民诚信体系挂钩，最大限度引导群众自行处置，从源头治理上减少“僵尸车”现象。

三、处置原则

（一）对排查的“僵尸车”可以按照以下原则分类处置：

1.车辆涉嫌违法犯罪的，由公安机关依法扣押。

2.车辆停放在道路（收费停车场所除外）上的，由公安机关交通管理部门依法拖移到指定场所；其中车辆涉嫌交通违法依法应当扣留的，由公安机关交通管理部门予以扣留。

3.车辆停放在物业管理区域且无第1项涉案嫌疑的，由物业服务企业根据《福建省物业管理条例》、管理规约、临时管理规约规定或者根据《民事诉讼法》第一百九十一条规定处理。

4.车辆停放在道路上收费停车场所，或者在道路和物业管理区域之外场所，且无第1项涉案嫌疑的，由场所所有人、管理人或者经营人按照约定或者根据《民事诉讼法》第一百九十一条规定处理。

（二）对被扣押、扣留、拖移的“僵尸车”可以按照以下原则处置：

1.被扣押车辆，由公安机关交通管理部门按规定程序，移交有关部门处理。

2.被扣留车辆，由公安机关交通管理部门按照《道路交通安全法实施条例》第一百零七条规定处理。

3.被拖移车辆，无法查明车辆所有人且无涉案嫌疑的，按照《物权法》第一百一十三条或者《民事诉讼法》第一百九十一条规定处理。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地公安、城市管理、物业管理主管部门要成立领导小组，组建工作专班，认真研究部署，在各县（市、区）城区组织开展一次有声势的集中清理整顿。积极向属地党委政府报告，借力文明城市创建、道路交通安全综合整治等工作平台，提请在经费和停车场所等方面给予支持保障。结合本地工作实际，进一步细化完善工作措施、处置原则、部门分工等，推动形成政府统一领导，公安、住建（房管）、城管、财政、法院等部门以及街道（乡镇）、社区共同参与的工作格局。

（二）积极稳妥推进。充分认识清理整顿“僵尸车”的复杂性，既要积极全面开展清理整顿，又要注重维护机动车所有人合法权益。进一步梳理处置“僵尸车”法律法规依据，审慎处置暂时无法与机动车所有人取得联系的车辆，制定完善处置争议处理机制、预案等。组织开展集中学习培训，确保执法人员和相关工作人员熟悉工作流程和处置方法，坚决防止引发群体性事件和负面舆论炒作。

（三）推动长效管理。加强产生“僵尸车”源头问题研究，总结经验做法，固化工作成果，形成长效机制。常态化开展“僵尸车”治理工作，定期滚动排查，长期保持高压严管态势。积极推动地方立法，以法律规范形式明确“僵尸车”认定标准、认定程序、处置方法及“僵尸车”所有人法律责任，为“僵尸车”长效常态管理提供法律保障。

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