焦点 | 延迟退休新政对教师群体有什么影响？

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2024-09-04

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近年来，“延迟退休”频繁被社会各界提及与讨论。近日，这一话题再度升温，成为公众广泛关注的热点。

中央首提“自愿、弹性”为延迟退休基本原则

7月21日，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）公布，其中提到按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，并对社保领域多项工作作出部署。

清华大学医院管理研究院教授杨燕绥向“第一财经”表示，弹性原则也是第一次正式写入党中央报告中，之前常说的“小步慢走、弹性实施、强化激励”只是一种政策描述，《决定》首次将“弹性”上升到了原则的层面。

对于“延迟退休”政策更适宜的人群，南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长、国家社会科学基金重大项目“人口负增长背景下国家人口发展战略研究”首席专家原新，在其近日发表的文章中提出，“应该是知识分子、专业技术人员比较集中的单位以及技术密集型、资本密集型的白领比较集中的行业，比如高等院校、科研院所、医院、金融业、行政事业单位等。”

教师群体渐受延迟退休政策影响

根据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的规定，我国职工现行退休年龄是，男性60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。

我国现行的退休制度显著地体现了两大核心特点：首先，法定退休年龄相对较低，这一标准使我国成为全球法定退休年龄设定较低的国家之一；其次，该制度采取了强制退休的原则，即一旦劳动者达到法定的退休年龄，就必须遵循规定强制退休。

北京大学国家发展研究院教授、知名经济学家姚洋曾在某一公开节目中提出，当前女性50岁的退休年龄设定已不适应现代社会发展，他主张应逐步将女性的退休年龄延长至60岁。

图片来源：新浪微博截图

姚洋教授也强调，延长女性退休年龄的实施需要考虑到多方面的因素，包括女性的身体状况、家庭责任以及就业市场等。他建议，延长退休年龄应是一个渐进的过程，同时，社会应提供更多的支持和保障，以确保女性在退休后依然能够享有良好的生活质量。

调整我国法定退休年龄，是应对人口老龄化、促进劳动力市场平衡发展以及充分利用人力资源的必然选择。近年来，一些地区已开始试点尝试延迟退休。

☞江苏省人力资源和社会保障厅2022年1月印发的《江苏省企业职工基本养老保险实施办法》提出：经本人申请、用人单位同意，报人力资源社会保障行政部门备案，参保人员可推迟退休，推迟退休的时间最短不少于一年。

☞《山东省人力资源和社会保障厅关于进一步规范企事业单位高级专家延长退休年龄有关问题的通知》中提到，规范高级专家延长退休年龄行为，经批准延退的高级专家，延退期限一般为一至三年，原则上不超过六十五周岁退休。各用人单位可以开始有意识地按照发展规划有规律地制定延退方案。

☞ 辽宁省十三届人大三次会议《关于对辽宁高端人才延迟退休年龄的建议》的答复意见明确到：就我省而言，始终严格贯彻落实国家关于退休年龄的政策规定，坚决控制提前退休并且在国家政策基础上放宽了专业技术人员退休年龄政策，即延长的年限最长不超过男70、女65周岁。同时向用人主体放权，符合条件的专业技术人员，本人申请、由具有干部人事管理权限的部门批准可以延迟退休。

对于教师群体的延迟退休问题，一些地方已出台了中小学女教师申请延迟退休的文件。

安徽省宁国市教体局2023年9月15日发布了面向各中小学、幼儿园和局二级机构的《关于具有高级职称的女性教师申请延迟退休有关事项的通知》：女性高级教师可以在年满55周岁时提出申请，要求延迟年满60周岁退休。女性高级教师年满55周岁后继续工作至60周岁退休的专业技术人员，必须承担与本人高级专业技术资格证书上的“专业名称”一致的学科的一线教学工作，且本人承担的教育教学工作量必须达到与职称职务相对应的教师平均工作量及以上，履行高级教师职责，完成高级教师应完成的各项任务。

对于高校教师延迟退休的信息，并未查到明确的官方文件。但在国家层面，为充分挖掘并延伸优秀老教师在教育领域的重要作用与潜在贡献，已陆续颁布了多份聚焦于“银龄教师”计划的政策文件。

2023年教育部等10部门联合发布《国家银龄教师行动计划》的通知中明确提出，银龄教师支持普通高等教育行动，银龄教师应通过课程教学、教学指导、课题研究、团队建设指导等方式，推动受援学校提升学科建设、教育教学和科研工作水平等。

教师延迟退休利弊并存的双重考量

美国教师退休基金会曾做过一项调查研究，研究人员与770位50岁以上的终身教职员进行访谈，了解他们的教学意愿及未来打算。结果发现，只有35%的受访者计划在正常退休年龄停止教学；16%的人想退休，但由于经济原因而无法退休；49%的人明确表示不愿意退休，希望过了退休年龄仍继续工作。

很多到了退休年龄的教授，不想退休的重要原因之一可能是对教学的热爱，一旦让他们离开所擅长的领域，会有无所适从的感觉。

“大学的人才流动是很有益的事情，（新进人员）能够补充新鲜的血液，产生新奇的想法，带来新颖的教学方式，”美国教师退休基金会首席研究员、经济学家保罗·雅科波斯基作为上述调查研究的撰写人，在他看来，一些到了退休年龄的教授不愿意离开的事实可能会导致大学环境的停滞。

霍夫斯特拉大学美术、设计和艺术史荣誉教授劳里·芬德里希在《高等教育纪事报》发表的文章中指出，一个正常的、健康的大学教职人员构成应该是均衡、多样化的。青年教师精力充沛，有新的教育思想、新的教学理念；中年教师进入学术产出高峰阶段，是教学和科研主力军；老教授经验和智慧丰富，对所在学科领域的发展有深入理解。

但劳里·芬德里希教授同时也指出，但如果过多老教授延迟退休，则会堵塞中青年教师职业上升通道。

结语

延迟退休年龄政策的实施，是一项复杂且影响深远的决策，其效应广泛且深刻，并非所有职业领域都能一概而论地适用。尤其对于教师这一职业而言，其特殊性更需细致考量。

在制定相关政策时，必须深入评估教师的个体状况，包括但不限于他们的身体健康状况是否允许继续承担教学重任，是否仍保持着对教育的热爱与激情，以及他们是否有能力继续引导学生全面发展、健康成长。这些因素直接关系到教育质量与学生福祉，不容忽视。

同时，还需审慎考虑老教师延迟退休可能对中青年教师队伍带来的连锁反应。一方面，这可能涉及到教师编制和职称评定体系的调整，如何确保公平公正，避免对中青年教师的职业发展造成不必要的阻碍，是亟待解决的问题。另一方面，也要关注这一变化对中青年教师工作积极性与职业满意度的影响，确保教师队伍的整体活力与稳定性。

主要参考文献：

[1] 姚洋：女性50岁退休肯定是不对的应延长至60岁以应对社会挑战 [J]. 热点快报，2024-02-22.

[2] 延迟退休真的要来了，对你我到底会有啥影响？[EB/OL]. 新华网，2016-07-28.

[3] 教授退休退而不休？[J]. 麦可思研究， 2018-02.

[4] 教育部网站、人社部网站、新华网、澎湃新闻网、宁国市人民政府网站等。

本文来源：麦可思研究

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