四巡判例15｜可以推定相关当事人自公告期限届满之日起已经知道房屋征收决定的存在

裁判要点

政府发布的《（拆迁）征收的公告》是对房屋征收决定的告知，是将房屋征收决定予以公示和宣传，公告行为本身并不处分当事人权利义务，对刘丽芳不产生实质性的影响，故而该公告不具有可诉性。

政府作出房屋征收决定只需要予以公告即可，无需对相关当事人进行送达，只要政府进行了公告，即便相关当事人实际上不知晓，也不能以此否定房屋征收决定已经作出并进行公告的事实，可以推定相关当事人自公告期限届满之日起已经知道房屋征收决定的存在。

长期不针对房屋征收决定提起诉讼以致超过法定起诉期限是自己放弃诉讼权利的结果。

法院对被诉房屋征收决定进行合法性实体审查，是在起诉符合法定起诉期限等起诉条件后的审理程序。

基本案情

一审查明：刘丽芳在涧××××号院有房产一处，房屋所有权证号为X434166，建筑面积为75.81平方米。2011年5月8日，涧西区政府为实施青岛南路打通工程发布征收公告，征收范围：北起联盟路，南至秦岭防洪渠，青岛路50米规划红线内。刘丽芳的房屋在征收范围内。此后涧西区政府组织被征收户选定房屋评估机构对被征收房屋的价值进行评估。刘丽芳没有在规定期限内签订补偿协议。2012年7月19日，涧西区政府针对刘丽芳作出征收补偿决定。2012年9月28日，刘丽芳的房屋被拆除。2012年9月30日，刘丽芳与涧西区政府签订了安置补偿协议。2012年10月1日，刘丽芳收到了涧西区政府支付的补偿款505980.25元。2016年3月10日，刘丽芳向该院提起行政诉讼，请求确认被诉征收公告违法。

四巡观点

本院经审查认为，本案争议焦点是刘丽芳针对涧西区政府作出的房屋征收决定提起的诉讼是否超过法定期限。涧西区政府2011年5月8日发布《关于青岛路涧西段打通工程（拆迁）征收的公告》，该公告的主要内容包括征收实施单位、征收范围和拆迁期限，应当视为是对房屋征收决定的公告。该《关于青岛路涧西段打通工程（拆迁）征收的公告》是对房屋征收决定的告知，是将房屋征收决定予以公示和宣传，公告行为本身并不处分当事人权利义务，对刘丽芳不产生实质性的影响，故而该公告不具有可诉性。对刘丽芳的权利义务产生影响的实际上是公告的房屋征收决定，而且本案实际上是刘丽芳对房屋征收决定不服，进而提起的行政诉讼。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条之规定，被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法提起行政诉讼。故刘丽芳可以依法对涧西区政府作出的房屋征收决定提起诉讼。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款之规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。据此，政府作出房屋征收决定只需要予以公告即可，无需对相关当事人进行送达，只要政府进行了公告，即便相关当事人实际上不知晓，也不能以此否定房屋征收决定已经作出并进行公告的事实，可以推定相关当事人自公告期限届满之日起已经知道房屋征收决定的存在。根据一审查明的事实，涉案房屋征收决定已于2011年5月8日发布，而且根据刘丽芳的再审主张，其于2011年11月19日参加了被申请人召开的征迁工作座谈会并知道了青岛路40号院即将被拆迁。因此，一、二审法院推定其2011年5月8日应当知道涧西区政府作出涉案房屋征收决定的事实，并无不当。又因涉案房屋征收决定未告知行政复议、行政诉讼权利，一、二审法院依据原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款关于两年起诉期限的规定计算刘丽芳的起诉期限，也无不当。刘丽芳主张一、二审法院回避实体正义，从程序上剥夺其诉权。然而从房屋征收决定发布至今已多年过去，而且从刘丽芳参加涧西区政府组织的征迁座谈会并知晓征迁事实至今也已多年过去，其长期不针对房屋征收决定提起诉讼以致超过法定起诉期限是自己放弃诉讼权利的结果。同时，法院对被诉房屋征收决定进行合法性实体审查，是在起诉符合法定起诉期限等起诉条件后的审理程序，本案刘丽芳的起诉已经超过起诉期限，故一、二审法院并不存在刘丽芳主张的剥夺其诉权的情形。一审裁定驳回刘丽芳的起诉，二审裁定驳回上诉，维持原裁定，结果正确。

案例索引

审理法院： 最高人民法院

案　　号： （2018）最高法行申552号

案件类型： 行政

案　　由： 行政其他

裁判日期： 2018-03-02

合 议 庭 ：  刘雪梅梅芳张志刚

法条检索

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条之规定，被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款之规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款关于2年起诉期限的规定

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