探寻“天下黄河贵德清”的河湖长制奥秘（网上公开课第22课）
（部分视频和图片来自：新华社、星球研究所公众号、国家人文地理公众号、青海新闻网等）
编者按：
今天是5月28日，“湖北河湖长制网上公开课”第22课开讲了（前21课链接见文前专辑或文后链接）。
5月28日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂举行闭幕会。新华社记者 王晔 摄
5月27日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议在北京闭幕。这是习近平、李克强、栗战书、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等在主席台就座。新华社记者 谢环驰 摄
今天下午，随着十三届全国人大三次会议闭幕，全国两会均已胜利闭幕。2020年是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，本次“两会”是在我国新冠肺炎疫情防控阻击战取得重大战略成果、全面建成小康社会进入决战决胜阶段的重要时刻召开的，意义重大，成果丰硕，世界瞩目。（来源：新华社）
各位代表、委员不负重托、履职尽责，为确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，凝聚了迎难而上、开拓进取的强大力量。（来源：新华社）
习近平总书记在两会上的一系列重要讲话，反映出对党和国家工作大局的战略谋划，彰显人民至上、生命至上理念，蕴含攻坚克难、化危为机的科学方法，为我们战胜风险挑战、确保实现既定目标任务，进一步坚定发展信心、指明奋进方向。（来源：新华社）
令湖北人民特别感动的是，习近平总书记专门抽出时间参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议，看望慰问湖北代表和湖北人民，再一次强调：“中央和国家机关单位、中央企业要继续加大对湖北疫后重振支持力度，让各项政策措施在湖北早落地、早见效、早受益，把政策优势转化为发展优势。”声声句句，提振信心、温暖人心，荆楚人民暖意融融，再一次掀起感恩奋进的无限热情。
令全国河湖人特别振奋的是，《政府工作报告》明确提出：加强水利重大工程建设；支持农村饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民生产生活条件；加强洪涝等灾害防御，提高防灾减灾能力，同时对“推进长江经济带、共抓大保护”和“推动黄河流域生态保护和高质量发展”进行了再强调再部署。逐梦惟笃行，奋进正当时。随着2020年全国两会胜利落下帷幕，我们又将踏上新的奋斗征程。
今天的课程，让我们踏上奋斗征程，居长江之腰，去瞭望青海黄河之源带给我们的心灵震撼和“天下黄河贵德清”的诞生地——贵德县那弥足宝贵的河湖长制工作经验。前不久，青海贵德河湖长制工作入列国务院督查激励通报表扬和资金激励的10个县名单，“天下黄河贵德清”的原因何在？贵德河湖长制的经验秘籍是什么呢？
今日为我们湖北河湖长们授课的老师是青海贵德县的樊海生同志。按照惯例，授课之前，先介绍一下青海和贵德，和大家一起俯瞰青藏高原，漫步黄河之源，共同探寻青海和贵德河湖长制的思想之源。
什么是青海？
《大美青海旅游净地》60秒宣传片
什么是贵德？
视频：天下黄河贵德清？请听我说
了解了青海和贵德，我们进入课堂。温馨提示：学习打卡，十天内有效。省市河湖长办培训抽样调查仍在持续中，希望各级河湖长们针对工作难点与困惑，学有所思、学有所获、业有所进。尤其是结合实情，借鉴好“金点子”，在筹谋和落实5月1日发布的湖北省第4号河湖长令《关于开展碧水保卫战“攻坚行动”的命令》中，在组织开展碧水保卫战“示范建设行动”成果遴选中，在推动河湖“清四乱”攻坚克难等工作中，体现出学习的针对性实效性，展现出能力建设的可喜成果！
感谢青海！感谢贵德！感谢为我们倾情授课的樊海生同志！
授课老师
樊海生
男，汉族。青海贵德县。1971年10月生。高级工程师。国家开放大学水利水电专业。学习工作经历：1992.9-1996.7月在青海省畜牧兽医学院兽医系就读。1996.7-2009.3月在贵德县东河水管所担任水管员。2009.4月-2016.8在贵德县水利局办公室担任秘书。2016.8至今在贵德县河湖长制办公室、贵德县水利局水政综合执法大队工作。
内容目录
一、贵德县河湖长制工作主要做法
◆以水而定、量水而行，高起点谋划“水文章”。◆精心部署、高位推动，高要求完善“水机制”。◆重在保护、要在治理，高标准改善“水生态”。◆科学开发、合理利用，高水平用活“水资源”。◆深挖内涵、彰显特色，高质量涵养“水文化”。二、贵德县河湖长制工作主要经验
◆更加注重行政执法和司法监督在河湖环境突出问题上的震慑效果。◆更加注重基础设施建设在持续改善河湖水质上的保障作用。◆更加注重履行河湖管护职责及问题督办力度。◆更加注重制度建设和规划引领作用。三、贵德县河湖长制工作下一步努力方向
◆不断完善河湖长组织体系。◆不断完善河湖长制制度体系。◆筑牢河湖管护责任体系。◆监督规范责任单位和各级河湖长履职尽责。◆更加深入广泛的开展宣传教育。◆持续开展河湖“清四乱”专项整治行动。◆完善验收考评和激励机制。培训打卡处
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携手清四乱 保护母亲河
青海省贵德县河湖长制办公室
樊海生
湖北的同行们，首先，衷心祝贺武汉解封，英雄的武汉人民在抗击疫情斗争中取得了标志性的胜利，在夺取全面抗疫胜利的过程中，你们付出了巨大牺牲，做出了艰苦努力，为国家安康筑起了一道坚固的防线，向全体湖北和武汉人民道一声：你们辛苦了！今天我志愿友情授课，希望通过贵德县河湖长制工作做法和工作经验，能为贵省河湖长制工作提供借鉴。建议在收听音频之前，请参阅视频和文字介绍。
下面，我就说一说贵德县河湖长制工作开展情况、主要做法、主要经验，以及下一步的努力方向。
贵德县地处三江源区，黄河穿境而过，流程76.8公里，支流水系呈南北向辫状分布，主要一级支流有12条。根据流域面积50平方公里和水库库区面积1平方公里的划分标准，贵德县纳入河湖长制的河流、水域及水库共51条（座），其中，省管河流1条（境内黄河），州管河流1条（境内西河），县管河流20条（德拉河、东河、尕让河、龙春河等）、水域1处（千姿湖水域），乡管河流22条（尖春河滩、查浪沟河、老虎口沟等）；省管水库3座（拉西瓦水电站水库部分库区、尼那水电站水库、李家峡水库部分库区），县管水库3座（马什格羊水库、赵家沟水库、王屯水库）。
这些河流、水库在支撑贵德经济社会发展、维护生态平衡、改善民生等方面发挥了不可或缺的保障作用，是直接反映全县生态环境健康状况的晴雨表，也是保障生态安全的天然屏障。但是贵德县特殊的自然环境，不平衡不充分的城乡基础建设，极易破坏脆弱的河湖生态，弱化水体自我修复能力。特别是一些河湖水域岸线不同程度存在种植养殖、旅游开发、涉河建设等活动，极易发生水质污染，对区域生态环境影响非常大。
因此，近年来，贵德县牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以“实现河湖水清、岸绿、河畅，河湖资源永续利用”为目标，扎实推进水资源保护、建设、开发各项工作，做足做好“水文章”，水生态环境持续向好、开发利用更加科学，被国家水利部推荐为河长制湖长制激励县。
贵德县河湖长制工作主要做法
一是以水而定、量水而行，高起点谋划“水文章”。
科学制定水资源保护开发规划，将水资源保护与开发利用纳入“十三五”“十四五”规划生态文明建设内容之中，明确三江源生态保护和建设、黄土高原生态综合治理、重点水源涵养地保护、水土保持、重点山体林区湖泊生态链体系保护等“五大工程”，为有序合理开发利用水资源指明了方向、明确了重点。
依托区位优势，因地制宜提出“一河一园一城一泉”发展规划，编制河道采砂规划及岸线保护和开发利用规划，为县域经济社会发展提供水资源、砂石资源、土地资源承载力依据，做好河湖资源可持续发展大文章，水资源保护利用开发更加系统全面。同时，把水资源保护与利用作为建设青藏高原旅游名县的重要内容，统筹谋划、科学布局，近年来实施了黄河清湿地公园生态修复、清水入城、黄河干支流防洪、小流域生态综合治理等一系列水资源保护开发建设项目，生态环境持续向好，保护开发更加科学合理。
二是精心部署、高位推动，高要求完善“水机制”。
全面推行“45河6水库”河湖长管理制度，制定印发《贵德县全面推行河长制工作方案》《贵德县湖长制工作实施方案》等6项实施方案，将全县45条河流、6座水库纳入河湖长制管理范围，分级设立县、镇（乡）、村三级河湖长232名，明确管护范围、管护职责，逐河建立问题清单、目标清单、任务清单，落实“一河（湖）一策，一河（湖）一档”管护措施，实现全县河湖管护全覆盖。
建立健全河湖长工作联席会议、督查考核等制度，全面开展河湖管理范围划界工作，规范涉河建设项目和河道采砂审批程序，将河湖长制工作纳入县级督查考核内容，进一步压实各级河湖长工作责任，强化工作衔接和职责联动，河湖长制工作实现“有名”到“有实”的转变。“河湖长通APP”巡河常态化，河湖长制微信公众平台及时公布河湖长制工作推动落实相关情况，提高了河湖管护信息化水平，河湖长工作更加高效。
△ 县级河湖长开展监督检查
三是重在保护、要在治理，高标准改善“水生态”。
结合国家生态文明建设示范县创建工作，全力加强水资源保护，落实水污染防治工作要求，对黄河干支流排污口进行了全面清查整治，每月对主要河流进行断面水质检测，有效防止了生产生活用水对河湖的污染。加强城乡污水管网体系建设，完成了城镇污水管网与排污口对接工作，污水处理接纳量持续增加，治污工作取得了显著成效。目前，黄河断面水质稳定达到Ⅱ类，县级城镇集中式饮用水水质达到100%或优于Ⅲ类标准。
扎实开展河湖“清四乱”专项整治行动，全面取缔黄河干支流采砂场38处，平整沿河堆放的废弃砂石料4.47万余方，清理河湖流域垃圾2000余吨，黄河流域生态环境持续改善。深入开展“大棚房”问题专项整治行动，依法拆除黄河流域湿地周边违建大棚房面积达24亩。强化黄河流域湿地修复保护，投资2.4亿元，实施了集湿地保护、水土涵养、农业观光、生态旅游为一体的黄河清国家湿地公园建设项目，扎实开展增殖放流、植被恢复等活动，累计放流各类鱼苗600余万尾，种植荷花、睡莲等水生植物200多亩，黄河湿地生物种类不断丰富，生态环境显著改善。
2019年，水利部明察暗访提出的以“乱建”为主的12项问题全部整改到位。青海省水利厅查出的以涉河建设项目审批为重点的42项问题整改销号37项,整改率88%，剩余5项问题，县河湖长制办公室通过印发督办通知，由责任单位全力衔接整改中。本县自查23项问题全部整改到位。
在河湖“清四乱”专项行动中，依法拆除违法建筑5.42万㎡，发动群众1410人（次），投入机械台班2686台（次），动用运输车辆8096台（次），投入资金1188万元；发动群众清理沿河垃圾1400余吨，10余处非正规垃圾点被纳入城市服务清运范围；清除非法围堤4.6Km，配合完成全国第二次污染源普查清查。
△ 党团组织开展河湖保护志愿服务
△ 河湖管护员与专项清理相结合
为加强砂石资源管控、畜禽养殖污染管控、固体废弃物污染管控和水资源污染管控，县委县政府相继出台《贵德县持续开展砂石粘土资源开发利用秩序专项整治行动实施方案》《贵德县畜禽养殖禁养区和限养区划定方案》《贵德县全域无垃圾专项行动方案》，发布了《贵德县人民政府关于禁止在黄河（贵德段）及境内河流非法捕捞、破坏渔业资源的通告》《贵德县人民政府关于禁止在贵德县黄河清国家湿地公园内采砂、开垦、占用等破坏湿地行为及开展餐饮、娱乐等经营活动的通告》《贵德县人民政府关于严禁在贵德县境内非法采挖、运输和经营砂石料等矿产资源的通告》。严格执行最严格水资源管理制度，持续加强饮用水水源地、重点河流断面和污水处理厂污水排放监测。
四是科学开发、合理利用，高水平用活“水资源”。
综合利用黄河上游水量足、落差大等优势，加大水电开发力度，拉西瓦水电站、尼那水电站年发电量达到110亿千瓦时，年均工业总产值达到20余亿元，为全县经济发展提供了强力支撑。启动实施现代水利示范县建设，整合各类水利项目建设资金29.19亿元，实施农田水利、城乡供水、防洪治理、水土保持治理与水生态保护等工程项目90余项，水资源保护及水土保持生态修复取得新进展。投资14.4亿元，建设完成拉西瓦灌溉工程，改善并新增县域黄河谷地灌溉面积20余万亩，惠及全县32个行政村10余万群众，进一步夯实了全县农牧业发展基础。
△ 每年举办“世界水日中国水周” 等宣传活动
同时，着力提升水资源集约利用水平，积极引导农牧民群众树牢科学用水观念、养成良好的用水习惯，在全县实行阶梯水价制度和小型水利工程管理体制改革，加强对农业用水为重点的水资源利用监督管控，有效推动了农牧区群众用水方式由粗放型向节约集约型转变。
五是深挖内涵、彰显特色，高质量涵养“水文化”。
依托丰富的水利资源，大力发展现代生态农牧业、生态旅游业等产业，推动一产、三产深度融合发展。以构建沿黄现代生态循环农牧业经济带为引领，在沿黄村社建设辣椒、蒜苗、长白葱等露天蔬菜生产基地和薰衣草、玫瑰花等花卉种植基地，引导沿黄两岸群众种植玛咖、藜麦、柴胡等中藏药材，研发富硒、富锗农畜产品，全县农牧业实现提质增效。利用红柳滩和千姿湖片区冷水资源，发展规模化冷水鱼养殖，年产量达到1300吨，水产品养殖业蓬勃发展。
△ 大力开展河湖长制宣传培训
深入推动全域旅游示范县创建，依托黄河两岸别致的自然风光，打造“谒山拜水、亲近母亲河”文化体验高地，相继建成中华福运轮、国家地质公园等特色景区景点，着力打造松巴民俗文化村、二连生态旅游村等一批特色乡村旅游景点，以黄河为中心辐射带动全县旅游业的发展格局更加完善。深入挖掘黄河文化，每年举办承办黄河文化旅游节、冬季抢渡黄河极限挑战精英赛、皮划艇邀请赛等重大节庆赛事活动，赋予了黄河文化旅游新内涵，“天下黄河贵德清”的金字招牌更加闪亮。
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贵德县河湖长制工作主要经验
△ 河湖显著位置设立宣传牌公示牌
一是更加注重行政执法和司法监督在河湖环境突出问题上的震慑效果。
2019年以来，县生态环境巡查组、县水利局立案查处非法采砂行为多起。县河湖长制办公室与县人民检察院联合成立“携手清四乱、保护三江源”专项行动工作办公室，协同督办河湖“四乱”问题10余件。通过行政执法和司法监督，震慑效果和实际成效明显。
二是更加注重基础设施建设在持续改善河湖水质上的保障作用。
水利、农牧、住建、自然资源等职能部门相继实施了河道防洪、流域治理、生态修复、国土绿化、环境治理、城乡污染治理、高原美丽乡村建设等工程，极大的减少了水土流失，有效控制了入河湖污染源，大幅改善了城乡人居环境，有效遏制了生态功能区重点污染源的水质污染。
△ 领导调研及河湖保护宣传进校园
三是更加注重履行河湖管护职责及问题督办力度。
县委县政府高度重视是有效推进河湖长制工作的关键之一，多次召开县委常委会、县政府常务会、专题会议研究重大问题，主要领导实地督导河湖长制，为基层工作、破解整改难题起到了指导作用。各级河湖长、县乡河湖长制办公室按制度巡河，坚持问题导向，通过实施河湖“清四乱”行动、三清一整顿专项行动、清河行动，以及协同创建国家级卫生县城、全域无垃圾行动、环保督查、河道非法采砂整治等，同向发力，合力推动河湖管护职责有效落实，突出了河湖监管效果。
△ 联席会议与专题会议研究重大河湖问题
四是更加注重制度建设和规划引领作用。
县委县政府出台印发河湖长会议制度、河湖长制工作督查制度、工作考核问责与激励制度、信息报送与共享制度、评估验收制度、河长湖长名单公告制度、联合执法制度、河长湖长巡查制度共9项制度，河湖管护重大问题决策、日常巡查、联合监管执法、考核评估等方面的制度体系基本健全，行之有效。同时，规范涉河建设项目和河道采砂审批程序，编制河道采砂规划及岸线保护和开发利用规划，为县域经济社会发展提供水资源、砂石资源、土地资源承载力依据，做好河湖资源可持续发展大文章。
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贵德县河湖长制工作下一步努力方向
当前和今后一段时期贵德县河湖长制努力方向：进一步完善责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。
一是不断完善河湖长组织体系。
及时调整全面推行河湖长制工作领导小组，加强县河湖长制办公室能力建设，保障县河湖长制办公室正常发挥组织、协调、分办、督办作用。建立水电保障员（河湖管护员）公益性岗位，完善河湖长制组织体系。
二是不断完善河湖长制制度体系。
有效执行县乡两级河湖长会议、信息共享和报送、工作督察、考核问责、工作验收等制度，建立并完善《贵德县水电保障员（河湖管护员）管理考核办法》《涉河建设项目审批管理制度》《河道采砂审批管理制度》《河道采砂举报奖励办法》《贵德县水污染防治工作方案》等长效机制，使河长制湖长制各项任务的落实有章可循、有据可依。
三是筑牢河湖管护责任体系。
及时更新河长湖长公示牌，使每条河流、每座水库的管护责任都可追溯到人，接受社会监督，形成党政负责、部门联动、群众参与的治水责任链条，使守河有责、守河担责、守河尽责成为共识，各级河湖管护责任层层压实到人，工作任务逐级落实到位。
四是监督规范责任单位和各级河湖长履职尽责。
县河湖长制工作领导小组成员单位依照职责清单，尽好主责，传导压力，常态化开展巡查督导。提请县总河湖长签发河湖长令、督办单，抓好问题整改销号。协调解决联合执法和工作经费等重大问题。督导下级河湖长及责任单位发挥履职尽责，落实河湖管护主体责任。
五是更加深入广泛的开展宣传教育。
良好的河湖生态环境是最普惠的民生福祉。向社会各界和广大干部群众宣讲全面推行河长制湖长制对于实现河畅、水清、岸绿、景美、河湖资源永续利用的重要意义，使“守河湖、护河湖、爱河湖”的文明新风成为全社会行动自觉，让广大人民群众因河湖而生的获得感、幸福感和安全感更加坚实。
六是持续开展河湖“清四乱”专项整治行动。
按照《青海省关于明确河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准》，坚持“削减存量、遏制增量”的原则，持续抓好河湖“四乱”问题整治和涉河建设项目审批。认真受理群众投诉举报问题，回应群众反映。进一步探索建立联防联控工作机制和共管共治工作模式，积极推进行政执法和司法诉讼的有效衔接，严厉打击涉河违法违规行为，严厉打击乱建、乱采、乱排、乱占、乱倒等突出问题。
七是完善验收考评和激励机制。
把河湖长制工作纳入全县目标任务考核体系，严格执行河湖长制工作考评制度和问责激励制度，对乡镇和责任单位河湖管理保护工作任务进行验收考核，加大考核结果应用。
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结 语
2007年太湖大面积爆发蓝藻，引发了江苏无锡水危机，2007年8月，无锡市在全国率先实行由地方行政首长负责的河长制，其后，江苏、浙江、江西等全国各地陆续实行河长制，湖北省2012年在全国率先探索湖长制。
十几年的全国“河长制”“湖长制”的探索实践，使我们学有方向、干有标杆，我们坚信，只要我们全力以赴、共同努力，就一定能让贵德城乡面貌更加净起来、绿起来、靓起来、美起来，为全县经济社会发展提供良好的环境支撑和可持续竞争力。
全面推行河长制湖长制是以习近平同志为核心的党中央，从人与自然和谐共生、加快推进生态文明建设的战略高度做出的重大决策部署，是破解我国新老水问题、保障国家水安全的重大制度创新，是维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用的有效途径，责任重大，使命光荣。
青海是三江源头、中华水塔、生态屏障，全面推行河长制湖长制尤为重要，我们坚决贯彻落实党中央的部署和要求，扎实深入地推进河长制湖长制，把河湖管理好保护好治理好，向党和政府、全县人民交上一份满意的答卷。
湖北河湖长制培训网上公开课
（点击标题可查看文章）
第15课：从国之大者看河湖长制“守井担当”
第14课：河湖长制的“西安精气神”
• end •
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