如何做好镇村两项改革“后半篇”文章？四川省委书记彭清华要求围绕这四大任务促进乡村全面振兴

彭清华在全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作推进会议上强调：以更高站位更实举措做好两项改革“后半篇”文章，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效。

2月3日，全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作推进会议在成都召开，省委书记彭清华出席会议并讲话。他强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要指示和党中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的决策部署，围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能四大任务，以更高站位、更实举措做好两项改革“后半篇”文章，加快基层治理体系和治理能力现代化建设，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效，促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展，为推动治蜀兴川再上新台阶夯实底部支撑。

省委副书记、省长黄强主持会议，省政协主席柯尊平、省委副书记邓小刚出席。

彭清华在讲话中指出，推进两项改革是省委结合省情实际贯彻落实党的十九届四中全会精神，作出的一项打基础、系全局、利长远的重大部署。我们将两项改革纳入全面深化改革“总盘子”系统研究，作为各级党委、政府“一把手”工程高位推动，打出了一套城乡基层建制调整的“组合拳”。通过近两年的不懈努力，改革“前半篇”任务基本完成，干成了一件多年来想干而没有干成的事，取得了拓展发展空间、激活县域经济、提升服务效能、巩固基层基础的初步成效。这是一次坚决对表对标、牢牢把握正确方向的改革实践，是一次坚持以人民为中心、充分发动和依靠群众的改革实践，是一次贯彻新发展理念、推动县域经济高质量发展的改革实践，是一次坚持系统观念、统筹发展治理民生的改革实践，是一次把握稳中求进基调、探索运用科学方法论的改革实践，最大限度消除了改革阻力和震荡，最大程度激发了改革积极性、主动性和创造性。两项改革顺应发展大势、满足群众期盼，得到了广大干部群众的积极拥护和广泛参与，更加坚定了我们把改革进行到底的信心与决心。

彭清华指出，两项改革是一篇前后相续的大文章，“前半篇”重在调整优化、形成物理变化，“后半篇”重在提质增效、催生化学反应。现在把工作重心转到做好“后半篇”文章上来，既是以系统观念深化拓展改革成果的整体部署，也是以乘数效应持续释放改革红利的必然要求。这项工作抓实抓好了，将成为我省全面推进乡村振兴的先手棋、加快农业农村现代化的关键招、深化基层治理改革的主抓手，为我们把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展打下坚实的基层基础。全省各地各部门要坚持问题导向、基层导向、发展导向、利民导向、目标导向、结果导向，着力优布局、打基础、补短板、建机制，紧密结合实际找准主攻方向和着力重点，聚力抓好两项改革“后半篇”重点任务，推动全面实现改革既定目标。

彭清华指出，要围绕“优化资源配置”，盘活用好镇村公有资产和乡镇机构编制等资源。抓紧开展资产清查，分层分类制定盘活方案，不断提高综合利用效率。分类设置乡镇机构，合理配置人员编制，扎实做好乡镇扩权赋能工作，疏通乡镇综合行政执法梗阻，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。要围绕“提升发展质量”，加快补齐乡村规划、生态环保、耕地保护、公共基础设施、农村集体经济等短板。强化规划引领、试点先行、有序推进，守牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，注重体现村落形态、保持乡土风情，科学布局乡村生产生活生态空间。推进县乡村公共基础设施一体化建设，结合实施乡村建设行动，围绕新的镇村功能定位，分门别类确定重点建设领域，整体提升农村现代文明生活基本条件。坚持尊重历史、承认差别，通过直接合并、股份合作、联合经营、逐步过渡等多种方式，稳步推进村集体经济整合，健全村集体经济组织和多种形式农业社会化服务体系，深入推进现代农业园区建设行动，为壮大村集体经济注入动力活力。

彭清华指出，要围绕“增强服务能力”，着力优化镇村便民服务、农村公共服务等布局。优化整合便民服务平台，完善村级民事代办制度，畅通线上线下办事渠道，构建起布局合理、运行顺畅的镇村便民服务体系。打破行政区划界限，逐步优化学校和医疗卫生机构布局，适当集中教育资源，有序整合医疗资源，健全养老服务网络，完善儿童服务体系，进一步提高资源配置和使用效益。要围绕“提高治理效能”，充分发挥镇村干部队伍、社会治理力量等作用。把提升镇村干部能力素质摆在更加突出位置，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记，突出严管与厚爱结合、激励与约束并重，打造一支懂治理、能治理、善治理的基层干部队伍。统筹用好各方力量，大力推行“一员多用”，充分发挥整体效益，避免人力和财力浪费。

彭清华强调，改革争在朝夕，落实难在方寸。各地各部门要为做好改革“后半篇”文章提供坚强保障，进一步深化思想认识，加强组织领导，把握改革节奏，强化政策支持，树牢底线思维，汇聚各方力量，引导干部群众切实把思想和行动统一到省委部署要求上来，盯住抓、抓到底，坚定不移推动两项改革走深走实，确保各项改革任务落地见效，以优异成绩庆祝建党100周年。

会议以电视电话会议形式召开，各市(州)、县(市、区)设分会场。教育厅、交通运输厅、省卫生健康委、省政务服务和资源交易服务中心、成都市、绵阳市负责同志作交流发言。省委、省人大常委会、省政府、省政协有关领导，省直有关部门、各市(州)、部分中央驻川机构负责同志等在主会场参加会议。

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