“平”语近人|安居乐业！看湖南如何盘活农村宅基地！

广大农村大有可为，离不开土地这一最基本的要素。习近平总书记曾表示，农村闲置农房放在那里任其破败是一个大浪费，但是利用起来却是一笔大资源，可以重点结合发展乡村旅游业，适当放活一些。在此过程中，需要注意的是城里人到农村买宅基地的口子不能开，按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

这些年，农村人口转移，农村宅基地、房屋空置问题比较突出，一定程度上造成了资源的浪费。在如何盘活农村闲置土地大力发展经济的同时保障集体土地属性，湖南一直在积极探索。

走进浏阳市张坊镇田溪村，满山青翠如诗如画，农家小院粉墙黛瓦。2015年村里通过村民众筹，共建了旅游区，开发了滑草场，水果采摘等乡村游乐项目，这个原本安静的小村落变得热闹起来。田溪村党支部书记李纪煌：“我们村定位是乡村旅游来带动其他产业共同发展。那乡村旅游它必须要有一个土地，是吧？或者是说，我们村级层面要有个建设用地。”

田溪村为了盘活土地资源，成立了集体所有制的西溪旅游公司，田溪村作为宅基地所有权者，将44户农民自有闲置农房集中与旅游公司合作开发乡村旅游民宿。农户拥有资格权和房屋财产权，宅基地使用权归农户和第三方民宿共享平台共有，旅游民宿经营收益按照民宿共享平台20%、西溪旅游公司10%、农户65%、乡村管理员5%的比例进行分配。通过宅基地三权分置发展旅游民宿，田溪村盘活了闲置农房，成为了远近闻名的明星村。西溪磐石大峡谷风景区2019年接待旅游人次十八万余次，门票收入820万元，带动村民创收1800万元。

株洲云龙示范区蛟龙村过去有两百多间闲置农房，这两年，在村里的支持下，一些老房子被改造，成为了乡村民宿。傅嗲嗲的女儿女婿都在广东工作，他们的婚房已经闲置多年，家具上落了厚厚一层灰，线上预订平台“农城微旅”免费为他们装修了房间，硬件设施和卫生条件达到了星级标准。民宿一经推出，生意火爆。蛟龙村离株洲方特欢乐世界只有十几分钟车程，在这里，游客可以赶鹅喂食、钓鱼、自己采摘蔬菜，游客在体验欢乐的同时还能感受淳朴的农家生活。蛟龙社区党委书记周顶正：“客人带来了知识，带来了信息，带出去我们种的产品，每一个人人均收入可以增加一万。”

除了将闲置农房改造重新利用，湖南各地扎实推进乡村振兴，节约集约利用农村土地，规范农村建房管理，全力推进“空心房”和“一户多宅”专项整治工作，拆除“空心房”“违建房”和“危险房”，实现复垦复绿。家住岳阳市湘阴县金珠口村的徐四兰两口子，因为常年在外务工，家里的老砖瓦房长期无人居住，漏风漏雨。当地启动“空心房”整治后，徐四兰老房子的土地被置换到了村里新建的集约小区。近年来，岳阳市共排查空心房八万多栋，相当一部分是可复垦用地资源。目前已经实施复耕近三万亩，推动了“空心房”整治与规范村民建房、特色小镇创建、农村环境整治相结合。

除了农民住房，农村里闲置的校舍、废旧的工厂等也被重新开发、利用，成为带动集体经济发展、村民增收致富的新途径。

在怀化通道侗族自治县的独坡村，有一座蓝色的彩钢板房。这里以前是村里的废弃粮仓，现在经改造已经成了广东一家电子工厂的生产车间。匝绕电子元件线圈并不复杂，通过简单的培训就能够上岗，现在村里的几十位妇女和老人都在车间上班。电子公司负责人杨博均：“工艺很简单又非常的少，老年人做，我们可能就一个上午就会教会他们。”

衡阳常宁官岭镇富贵村的80后小伙陈太春利用自家闲置的老房子开办了一家电子公司，生产数据连接线，已经吸纳了110多名当地村民就业，其中建档立卡贫困户36人。陈太春：“我们的初衷是把劳动就业机会送到农村剩余劳动力的家门口，让他们在家门口能够快乐工作。”

常宁市有38家扶贫车间，其中一半由农村闲置房、废弃校舍和农家小院改造而来。目前就业扶贫车间就近吸纳就业1416人，其中贫困人口近400人。

在郴州汝城县见埠村，生产数据线的车间以前是村里闲置多年的废弃厂房。去年在农村环境整治改造过程中，村支两委决定整合资源，发展扶贫车间。现在这个扶贫车间吸纳了四十多位村民就业，每月都能拿到150万根数据线的订单。目前，汝城已经通过改造闲置房屋，建成扶贫车间123家，有5741位村民在家门口实现了就业，平均每人每月可拿到2500元。

湘乡市梅桥村有一处闲置厂房，以前是铸造厂，占地250亩，荒废已久，因为梅桥村位于市区通往衡山的必经之路上，常有游客路过。2019年，村委一合计，投入17万元，将厂房改造成了综合超市，方便游客歇脚购物，每个月都有一两万的收入。尝到甜头后，梅桥村又将一处闲置了二十多年的老旧市场盘活，改造后的市场有200个固定摊位，配套排污系统，供当地农户在这里销售农产品。每逢赶集，都会吸引周边村镇五千多人过来采购。梅桥村党支部书记彭友良：“有效地带动我村的当地经济，2020年带给村级集体经济收入16万多元。”

湘乡和睦村去年开展资产清算，以全村1635万元资产为依托，成立股份经济合作社，777名村民都成了股东。和睦村把废弃水泥厂打造成休闲农庄，闲置电器厂变成制砖厂，产生收益归村集体所有，经过一年经营，获得集体收益三十多万元。

农村宅基地和农民住房不仅是乡愁，也是农民最后的安身立命之本，牵一发而动全身。通过改革破解此类难题，既让政策不跑偏，也让农民有实实在在的获得感，还需要各地因地制宜，用足、用好、用活政策，扎实推进。

省农业农村厅副厅长刘益平：“下一步的重点就是要盘活我们的宅基地，宅基地要管好、搞活，而不是搞死。农村宅基地是我们农村重要的一个资产，现在闲置的宅基地资源很多，空心房的问题，包括我们原来一些附属设施，比如说湘南地区的烤烟棚、猪圈、厕所，这些都可以通过整理变成我们宝贵的耕地资源。我想这个宅基地管理改革，我想应该遵循这么几个原则，一是要满足我们广大人民群众住房的需求，同时也要严格审批。责任是在我们的乡镇、党委政府，但是怎么来解决我们农村住房改革管理中间“管得着的看不见，看得见你管不着”的问题，这就要充分发挥村民自我监督管理的作用，大家相互监督，既要依法行政，也要充分发挥村民自治，这可能才是我们将来宅基地管理能够走上正轨的一个非常重要的方面。”

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