欧亚新观察2020年第1期（总第8期）
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目 录
欧亚记事
【政治】普京发表国情咨文 提议修改宪法 梅德韦杰夫政府总辞
【经济】2019年俄罗斯石油产量再创历史新高
【经济】俄罗斯大幅降低石油出口关税
【经济】俄罗斯调低境外网购门槛
【外交】普京访问叙利亚，与阿萨德进行会谈
【外交】普京和埃尔杜安协调俄罗斯和土耳其在叙利亚问题上的立场，呼吁叙利亚各方停火
【外交】普京与埃尔杜安启动“土耳其流”天然气管道
【外交】默克尔访问俄罗斯，俄德两国领导人进行会谈
【外交】拉夫罗夫：俄罗斯将分阶段“去美元化”
【军事】俄罗斯战略火箭军将于2024年前完成装备更新
【安全】符拉迪沃斯托克十多所学校受到“诈弹”骚扰，学生大规模疏散
【科技】俄罗斯航天署计划于2021年斥资81亿卢布用于建造载人飞船
【社会】普京：提高人口出生率是俄罗斯的战略任务
【社会】俄罗斯从2020年1月1日起提高退休金
【社会】米舒斯京反对修改此前批准的退休制度改革方案
【中亚】托卡耶夫发布东正教圣诞节致辞
【中亚】2019年乌兹别克斯坦入境外国人数量大增
【中亚】乌兹别克斯坦颁布针对受暴力侵害女性的保护令
【中亚】乌兹别克斯坦前总统长女古丽娜拉•卡里莫娃贪腐案开庭
【乌克兰】乌克兰客机在伊朗坠毁，系被伊朗错误击落
【白俄罗斯】白俄罗斯希望从哈萨克斯坦进口石油以取代俄罗斯石油
【中俄关系】俄罗斯经济发展部长奥列什金：要学习中国的需求管理政策
【中俄关系】俄罗斯拟对中国水产品和水果采取临时进口限制措施
深度报道
普京第16份国情咨文有哪些看点？（点击直通......）
修宪大幕已拉开 看普京如何洗牌（点击直通......）
专业视点
2020年：俄罗斯塑造自身发展模式的关键一年（点击直通......）
2020年塔吉克斯坦将迎来决定国家命运的三件大事（点击直通......）
域外评论
斯塔诺瓦娅：普京会修改宪法吗？（发文时间：1月6日）（点击直通......）
杰弗里•曼科夫：俄罗斯对美伊冲突的可能反应和立场（点击直通......）
热点解析
苏莱曼尼之死与俄罗斯的中东政策（点击直通......）
对梅德韦杰夫政府总辞的初步看法（点击直通......）
1月15日，俄罗斯总统普京发表其任内第16份国情咨文，提出要对宪法部分条文进行修改。同日，梅德韦杰夫宣布俄罗斯政府总辞。普京任命梅德韦杰夫为联邦安全会议副主席。普京提名联邦税务局局长米舒斯京为新总理。1月16日，俄国家杜马（议会下院）批准了米舒斯京的总理提名。普京宣布建立宪法修改小组，开始起草新宪法。
据彭博社报道，2019年俄罗斯石油产量达到苏联解体以来的最高水平，日产原油1125万桶。彭博社指出，1987年苏联日产原油曾高达1141.6万桶，2019年俄罗斯在遵守“欧佩克+”限产保价协议背景下，其石油产量已接近苏联时期的最高水平，创下苏联解体以来的最高纪录。2019年俄罗斯开采原油5.6亿多吨，同比增长0.8%。
从2020年1月1日起，俄罗斯将石油出口关税从每吨90.5美元降到77.2美元，降幅为14.7%。俄罗斯财政部此前宣布，将轻质油品出口关税从每吨27.1美元降到23.1美元，重油出口关税从每吨90.5美元降到77.2美元，汽油出口关税从每吨27.1美元降到23.1美元。从2019年起俄罗斯启动所谓“石油领域税收策略”，逐渐降低石油出口关税，最终实现零关税，同时提高自然资源开采税税率。另据统计，2019年1-11月份，俄罗斯乌拉尔混合油平均价格为63.52美元/桶。2018年同期为70.92美元/桶。
从1月1日起，俄罗斯修改了境外网购规则，对金额低于200欧元、重量低于31公斤的每单境外商品免予征税。新规则适用于欧亚经济联盟所有成员国（俄罗斯、白俄罗斯、亚美尼亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦）。如果网购商品超过上述规定，则按商品价格的15%征税，但每公斤不低于2欧元。此前俄罗斯对境外网购的征税标准是按一个月内的网购量确定的。
1月7日，普京突访叙利亚，俄军战机为普京专机护航，普京与阿萨德在俄军驻叙利亚指挥所进行了会谈。法新社说，普京同阿萨德的会谈取得了“巨大进展”。
俄新社7日援引俄总统发言人佩斯科夫的话说，普京当天抵达叙利亚后，从机场前往俄罗斯驻叙利亚部队指挥所，与叙利亚总统巴沙尔·阿萨德会面。佩斯科夫补充说，“两国元首听取了军方的相关报告，随后进行了双边谈判。”佩斯科夫透露，普京在与阿萨德的谈话中表示，“恢复叙利亚国家地位和领土完整的路”已经走了很长一段时间，现在在叙利亚首都大马士革已经可以看到“和平恢复的迹象”。与此同时，阿萨德对普京当天的到访及莫斯科在打击恐怖主义方面对叙利亚提供的帮助表示感谢。
1月8日，俄罗斯总统普京访问土耳其，并与土耳其总统埃尔杜安举行会谈。俄罗斯外长拉夫罗夫对两国总统会谈成果进行了总结，他说，俄土两国根据联合国安理会决议协调了在叙利亚问题上的立场，两国总统呼吁叙利亚各方立即停止军事行动，宣布对1月12日零时起停火，为推动解决叙利亚问题的柏林进程取得成功。拉夫罗夫强调指出，柏林进程应该是一个包容性的进程，无论对叙利亚各方还是对其邻国来说都是如此。
1月8日，普京访问土耳其，与土耳其总统埃尔杜安共同启动了“土耳其流”天然气管道，管道将把俄罗斯的天然气输送到土耳其以及南欧、东南欧和中欧国家。这条管道的建成标志着俄罗斯天然气出口多元化取得新的进展。俄罗斯能源部长诺瓦克指出，这条管道的建成是具有世界意义的事件，意味着俄罗斯与土耳其的合作在高水平发展。 “土耳其流”两条线路的总运量将达到315亿立方米，其中一半供应土耳其，另一半供应东南欧和中欧其他国家：保加利亚、塞尔维亚、匈牙利和斯洛伐克。今年初开始，保加利亚、北马其顿和希腊已经开始通过“土耳其流”接收俄罗斯的天然气。今年内俄罗斯天然气将到达塞尔维亚，2021年达到匈牙利。塞尔维亚段已做好运营准备，预计今年5月通气，运量为每年30亿立方米。塞尔维亚总统武契奇和保加利亚总理鲍里索夫也参加了通气仪式。
1月11日，德国总理默克尔访问俄罗斯，与普京进行了3个半小时的会谈，由于普京谙熟德语，两人曾撇开翻译，直接用德语交谈。默克尔表示，德国将不顾美国的反对和制裁，支持“北溪2”管道建设。两国领导人还就伊朗核问题、明斯克协议、叙利亚局势交换了意见。
俄罗斯外交部长拉夫罗夫表示，由于美国滥用美元的储备货币地位，美元成为美国对俄制裁的金融工具，因此，美元已成为不可靠货币，俄罗斯将分阶段进行“去美元化”，在贸易结算中弃用美元，使用本币结算是对美国随意挥舞制裁大棒的自然反应。
俄媒援引俄罗斯国防部消息，俄战略火箭军将于2024年前完成所有装备的更新，新装备占比将达到100%，届时苏联时期生产的装备将全部被淘汰，“目前的生产速度完全可以满足战略火箭军的需要”。2019年战略火箭军列装的现代化装备已达到76%。
1月13日，俄罗斯远东城市符拉迪沃斯托克（海参崴）十多所学校接到虚假电话报警，称学校被埋置了诈弹，专业人员赶赴各学校排查，学生疏散。自2019年以来，俄远东乃至莫斯科和彼得堡等城市的“诈弹”骚扰不断，执法部门一直没能抓到“真凶”。
俄媒消息，俄罗斯航天署计划于2021年斥资81亿卢布，建造用于发往国际空间站和月球的载人飞船。此前“能量”公司曾向航天署申请180亿卢布，用于研制“鹰”飞船，即过去的“联邦”飞船。“联邦”飞船于2009年开始研制。其中近地版“联邦”飞船可载6人，近月版可载4人，货运飞船可向空间站输送两顿货物，回程可载半吨货物。航天署计划于2022年在拜科努尔发射场进行首次不载人发射。
1月15日，普京发表国情咨文，再次提出提高人口出生率是俄罗斯的战略任务。2019年俄罗斯人口出生率系数为1.5，普京要求在2024年前要提高到1.7。普京强调，“俄罗斯的命运和历史前景将取决于我们有多少人。”
俄罗斯为了鼓励生育，从2020年1月1号开始实行新的规定。从新年开始，母亲基金增加到 466617 卢布（52433元人民币）。以后还逐年增加。头胎和二胎育儿补贴期由原来的1年半增加到3年。三胎及三胎以上子女补贴的地区进一步扩大，补贴时间增加到三年。
从2020年1月1日起，俄罗斯政府提高养老保险退休金，按通胀率的两倍对养老保险进行指数化，即从1月1日起，养老保险退休金提高6.6%。其他各类退休金标准也有相应提高。
1月16日，俄罗斯总理提名人米舒斯金在会见俄共议会党团时表示，不会修改此前批准的退休制度改革方案。2018年10月普京批准法案，提高了俄罗斯的退休年龄，男人退休年龄从60岁调高到65岁，女人从55岁调高到60岁，从2019年开始实施，到2028年过渡完毕。
1月7日是东正教圣诞节。哈萨克斯坦总统托卡耶夫当天发表节日致辞。他表示，多宗教和谐是哈顺利发展的重要因素之一，东正教徒是哈萨克斯坦社会不可分割的组成部分，为哈实现国家独立作出了重要贡献。“我们将为提高全国人民福祉共同努力，祝所有东正教公民幸福安康！祝愿我们的国家永享和平与安宁！”
据官方统计，2019年大约有670万外国人到访乌兹别克斯坦，较2018年增加大约140万。其中大约80%入境者的访问目的是探亲，15.5%的到访目的是旅游休闲，2.7%是就医、购物、商务交流和留学。主要的入境者来自中亚其他国家。另外，来自俄罗斯、土耳其、阿富汗、中国、韩国和印度的游客数量呈增长态势。
日前，乌兹别克斯坦政府通过了关于向遭受暴力女性提供保护的相关法规。按照规定，遭受暴力者本人和其他人均可向内务部门求助。政府将根据调查结果向求助者提供相关保护措施。另外，媒体和社交平台发布的相关信息也可作为提供保护措施的依据。如果受暴力侵害者未满18岁，可由其法定代表或监护部门提出求助请求。如果受侵害者获得保护令，即便与实施侵犯者同处一室，也会受到法律保护。在保护令实施期间，内务部门将针对施暴者开展心理辅导和其他类别的预防和劝诫工作。
1月6日，乌兹别克斯坦总检察院宣布，针对乌前总统卡里莫夫长女古丽娜拉•卡里莫娃的刑事调查已经结束，卡里莫娃涉嫌欺诈、贪污公款和洗钱。1月8日，塔什干城市法院开始不公开审理此案。古丽娜拉•卡里莫娃是乌兹别克斯坦首任总统卡里莫夫的长女，此前涉足服装设计、模特、演唱等多个领域，行事招摇，曾被猜测可能成为卡里莫夫的接班人。卡里莫夫生前已将其软禁。卡里莫娃以未为其聘请律师为由拒绝出庭。
1月8日，乌克兰国际航空公司一架波音737客机在伊朗首都德黑兰起飞后不久坠毁。乌克兰驻伊朗使馆最早发布的一份声明说，此次空难系技术原因，排除恐怖袭击的可能性，但随后乌驻伊使馆撤回了这份声明，新声明指出，将组成专门委员会调查空难原因，不排除任何一种可能性。后伊朗政府承认，这架飞机是被伊朗空军击落的。目前各项赔偿正在展开。机上共有168名旅客，9名机组人员，全部遇难。
哈萨克斯坦能源部长诺加耶夫称，白俄罗斯正在寻求从哈萨克斯坦进口石油，以取代俄罗斯石油。由于俄罗斯与白俄罗斯之间关于石油运输和价格的谈判破裂，俄罗斯已从1月1日起停止向白俄罗斯供应石油。白俄罗斯不得不转向其他国家寻求新的石油来源。除哈萨克斯坦外，白俄罗斯还向乌克兰、波兰等国发出请求。
1月15-16日，盖达尔论坛在莫斯科举行，本届盖达尔论坛的主题是“俄罗斯与世界：新年代的挑战”。俄罗斯经济发展部长奥列什金作了题为“现代货币政策：新观点”的发言。奥列什金指出，中国的需求管理政策值得学习，三十年来中国经济从未发生危机，需求管理起了至关重要的作用，中国对重点产业提供资金支持，保障这些产业的发展，俄罗斯应该学习这些经验。
俄媒1月3日报道，俄罗斯动植物检疫监督局宣布，从2020年1月9日起，对从中国向俄罗斯出口的水产养殖产品采取临时限制措施，限制来自中国的鳗鱼、罗非鱼、鲟鱼、鳟鱼、虾（某些种类除外）以及一些混合冷冻海鲜进口到俄罗斯。该机构解释说，12月14-27日对来自中国的水产品进行了检查，显示存在“大量违规，其中包括对水产养殖产品的安全监管不够，在水产品养殖中使用未经申报的药物和激素类药物，监管系统没有效率或监管不到位”。俄罗斯动植物检疫监督局同时宣布，从2020年1月6日起，对来自中国的柑橘类作物采取临时限制措施。该机构表示，中国方面采取的措施不到位，俄方将继续加强进口产品的动植物检疫。从2019年8月10日起，俄罗斯动植物检疫监督局就已发现来自中国的部分水果和蔬菜存在安全问题，开始禁止从中国进口桃、李子、樱桃、苹果、梨等。
|| 2020年：俄罗斯塑造自身发展模式的关键一年
2010年代后半期世界充满了意外。传说中的世界末日并未到来，取而代之的是人类开始面临国家、技术和思想普遍竞争的新现实。最令人惊讶的不是“世界领袖”的力量遭到非“善良轴心国”的怀疑，而是它在孕育了这个轴心的西方国家中受到了挑战。
2016年“民粹主义浪潮”的兴起没能给旧精英们壮胆，但也未能使他们退却。美国空前尖锐的政治斗争、有关英国脱欧的持续争论、奥地利和意大利执政联盟的崩溃（两国均有可能在2020年进行新一轮选举）——这些现象都是自由全球化主义者和国家民粹主义者之间持续斗争的体现。到去年年底双方斗争已进入阵地战阶段，但热度不减。（点击展开......）
|| 2020年塔吉克斯坦将迎来决定国家命运的三件大事
2020年塔吉克斯坦将迎来三件重要大事：3月1日进行议会选举、10月1-15日进行人口普查、11月下旬举行总统大选，这三件大事将决定塔吉克斯坦未来的命运。
埃莫马利· 拉赫蒙会继续留任吗？
对塔吉克斯坦总统大选的讨论已久，有人猜测现任总统埃莫马利·拉赫蒙将离任并将权力移交给继任者。最近流传的版本是拉赫蒙或将总统宝座传给其子鲁斯塔姆·埃莫马利。（点击展开......）
|| 斯塔诺瓦娅：普京会修改宪法吗？（发文时间：1月6日）
近日著名政治分析公司rpolitik创始人塔季扬娜·斯塔诺娃娅（Tatiana Stanovaya）在该公司的简报上刊文，对普京2019年年度记者会尤其是其可能修改宪法的暗示进行了点评。现编译该文，以飧读者。本文仅供参考，不代表欧亚新观察工作室立场。
12月19日，普京举行了他的年度记者会。传统上，这是一个周密策划的活动，总统将重点放在地方问题上，或者只是再次重申他在重要的外交或国内政策问题上已经广为人知的立场，这次记者会却带来了一些意外，普京20年来第一次接受了对俄罗斯宪法进行开放式修改的可能性。（点击展开......）
|| 杰弗里•曼科夫：俄罗斯对美伊冲突的可能反应和立场
尽管特朗普政府似乎不太可能在下令刺杀苏莱曼尼前过多考虑俄罗斯的反应，但显然，刺杀结束后，俄罗斯因素必须被纳入到美国下一步决策的考量之中。
俄罗斯不希望也不需要美伊冲突，但暗杀引发的危机确实会给莫斯科带来一些好处。分心的美国政府将难以关注到俄罗斯在欧洲和其他地方的活动，美伊之间日益紧张的关系则可能有助于俄实现试图削弱美国在中东影响的长期目标。然而，紧张局势进一步升级将迫使莫斯科作出一些艰难的决定，因为冲突有可能对俄罗斯的利益产生重大影响。最大的未知数是叙利亚，俄罗斯和伊朗在支持阿萨德政府方面一直保持着令美国不适的伙伴关系，这可能使叙利亚处于美伊冲突的前沿。（点击展开......）
|| 苏莱曼尼之死与俄罗斯的中东政策
新年伊始，特朗普和伊朗让全世界吓了一大跳，甚至有媒体惊呼第三次世界大战就要打响了。如今，一周多时间过去了，虽然围绕美国、伊朗和中东地区局势仍然纷扰不断，但局势并未失控，不知道这是理性的胜利还是时势使然。今天危机最严重的阶段似乎已经过去，但这并不妨碍我们盘点俄罗斯在这场危机以至在中东棋局中的角色。
据说苏莱曼尼对俄罗斯非常重要
近日俄罗斯中东问题专家玛丽安娜·别连卡娅（Марианна Беленькая）在卡内基中心网站撰文披露，苏莱曼尼对俄罗斯来说是一个非常重要的人物，原因在于，俄罗斯之所以在2015年作出了出兵叙利亚的决定，正是苏莱曼尼劝说的结果。据说，苏莱曼尼曾手拿地图向俄方解释俄罗斯无所作为可能带来的风险和积极干预的好处。别连卡娅认为，无论这个传说是否属实，都说明俄罗斯军方和苏莱曼尼之间有顺畅的联系渠道，因此俄罗斯对美国刺杀苏莱曼尼表示不满和抗议。（点击展开......）
|| 对梅德韦杰夫政府总辞的初步看法
1月15日，梅德韦杰夫政府总辞，出人意料，但从目前掌握的情况看，政府总辞是政权预有准备的动作，可能有两方面目的。
第一，这是即将进行的宪法改革的配套动作。梅德韦杰夫表示，对俄罗斯宪法的一些根本性变化将对整个权力平衡做出重大改变，对俄行政、立法及司法系统也将产生重大影响。“在这种情况下，很明显，我们作为俄罗斯联邦政府，应向我们的总统提供机会，为此做出一切必要的决定，我认为，根据宪法第117条，俄罗斯政府应辞职”。梅的表态传递的信号是清晰的，即政府总辞的直接原因是宪法改革。而随后普京对本届政府的工作表示了感谢，梅德韦杰夫被任命为联邦安全会议副主席，这可以反映出政府总辞的原因可能并非普京或政权对梅德韦杰夫和本届政府的不满。（点击展开......）
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