克里姆林宫撤换三贫穷地区行政长官
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俄罗斯独立智库R.politik2021年第7期简报发布了近期俄罗斯地方领导人变更情况的系列报告，披露了俄联邦政府人事政策的特点、有关地方领导人盘根错节的复杂背景及俄罗斯官场秘辛，现将图瓦共和国、北奥塞梯共和国和乌里扬诺夫斯克州行政长官职务变动情况的报告编译如下，供参考。独家专线栏目文章请勿转载。
图瓦共和国：“州长学校”毕业生被任命为代理行政长官
4月7日，图瓦共和国领导人绍尔班·卡拉-奥尔向普京递交辞呈。普京接受其辞职请求，随即任命克孜勒市前市长、“俄罗斯网络公司”图瓦分公司总经理弗拉季斯拉夫·霍瓦雷格为代理行政长官。图瓦共和国是俄罗斯境内一个偏远独特的地区，一般对联邦中央派遣到这里的官员总是充满敌意，因此，传统上只有图瓦本地人才能担任这里的行政长官。
卡拉-奥尔是“统一俄罗斯党”最高委员会成员，1998~2002年任图瓦共和国最高呼拉尔(议会)主席，此后曾任职于政府多个部门，2007年当选为地方行政长官，2016年，再次以85.7%的得票率赢得选举。
弗拉季斯拉夫·霍瓦雷格
卡拉-奥尔的辞职在意料之中，因为他是一位不受欢迎的领导人，其担任地方行政长官的14年表现非常糟糕。2019年，俄联邦中央政府将图瓦列入社会经济状况最困难的10个地区之列，其人均收入、低于最低生活水平的人口所占的比例、失业率及固定资产投资规模等指标都非常低。根据“RIA评级”发布的数据，2020年图瓦的生活质量排名在全俄倒数第一，41%的人口生活在贫困线以下。
卡拉-奥尔的任期本应于今年9月结束，目前的主要问题是，克里姆林宫是试图在该地区进行根本性变革，还是选择一种应急性的、惯性的治理方案，克宫显然选择了后者。
图瓦是俄国防部长绍伊古的老家，长期得到其非正式庇护(卡拉-奥尔称绍伊古为“导师”)。这里也以领导人的威权作风而闻名，几乎不存在体制内反对派。地方议会中唯一的反对派系是自民党，但该党在32个议会席位中仅占2席，其余席位均由“统一俄罗斯”党所把持。自民党计划在九月的选举中提名图瓦首任总统舍林戈-奥尔·奥尔扎克的儿子安德里安·奥尔扎克为候选人。
新任代理行政长官霍瓦雷格为前任行政长官政治团队的成员，联邦中央之所以将其选定为继任者，可能正是出于维护精英阶层稳定性的考虑。霍瓦雷格曾为所谓克宫“州长学校”的学生，2006年毕业于俄罗斯总统国民经济和国家行政学院，专业为“危机管理”；2004年以来任职于图瓦共和国政府；2007年当选为克孜勒市市长；两届市长任期结束后，于2018年转任为“俄罗斯网络公司”图瓦分公司总经理。
强力部门出身的官员接管北奥塞梯
4月9日，普京任命谢尔盖·梅尼亚伊洛为北奥塞梯共和国代理行政长官，取代尚未任满的维亚切斯拉夫·比塔罗夫。梅尼亚伊洛曾任塞瓦斯托波尔市长、总统驻西伯利亚联邦区全权代表。比塔罗夫、卡拉-奥尔和莫洛佐夫被解除地方行政长官职务，早在俄舆论预料之中。他们的共同特点是在政治上都非常软弱，连选连任的机会渺茫。克里姆林宫将他们解除职务，正是为了预先清除这些不可能获胜的潜在竞争者，为9月份地方统一选举预作准备。
2016年北奥塞梯行政长官阿古扎罗夫因肺炎病逝，共和国总理比塔罗夫继任为行政长官，本身就是一个过渡性人物。比塔罗夫在进入政府前是一名商人，巴瓦利亚啤酒集团创始人，曾任弗拉季高加索市杜马和北奥塞梯共和国议会议员。
北奥塞梯是俄罗斯最困难的地区之一，这里存在严重的社会经济问题和难以对付的地方精英，竞争十分激烈。比塔罗夫与当地政治掮客和强力部门爆发过多次冲突，非常不受欢迎。
谢尔盖·梅尼亚伊洛
此次克宫决定挑选一位出身于强力部门的官员担任这一地区的行政长官，是北奥塞梯历史上的第一次。梅尼亚伊洛在2009~2011年间曾任黑海舰队副司令员，现为预备役海军中将，据说与国防部长绍伊古关系密切。有趣的是，俄国防部第一副部长鲁斯兰•萨里科夫也与北奥塞梯有千丝万缕的联系，被认为是这一地区在莫斯科的非官方说客。本来他也可能成为北奥塞梯行政长官，但由于地方行政长官的影响力不断下降，他已无意接替。
梅尼亚伊洛在2011年被解职后已从公众视野中消失，直到俄乌冲突发生时才重新出现。2014年梅尼亚伊洛在吞并克里米亚的行动中发挥了很大作用，并成为西方制裁的目标。此后，梅成为克里米亚港的负责人，这个港口是在黑海港口基础设施国有化的基础上成立的国有公司，不久又被任命为塞瓦斯托波尔市长，但两年后因与地方议会议长阿列克谢·恰雷发生矛盾而被解职。恰雷在当地议会颇有影响力，魅力超凡且受人欢迎，自称为“人民市长”。梅尼亚伊洛随后被任命为西伯利亚联邦区总统全权代表，进入了普京的干部储备库。
梅尼亚伊洛出生于北奥塞梯(他的父亲是俄罗斯人，母亲是奥塞梯人)，但与当地精英没有联系，也没有地方工作经验，舆论担心其无力控制当地政治。梅尼亚伊洛与北奥塞梯的唯一联系是，2010年梅德韦杰夫总统曾将其列为北奥塞梯行政长官的后备人选，但最终还是选择了当时在任的泰穆拉兹·马姆苏罗夫为行政长官。
克里姆林宫选择出身强力部门的官员(梅尼亚伊洛虽然出生于北奥塞梯，但他不被认为是当地人) 可能会令地方精英担忧。梅尼亚伊洛没有自己的团队，并留有“失败管理者”的名声，其任命遭到当地媒体的质疑。但这毕竟是普京发起的人事调整计划的一部分，将会影响其他重要职位的调整，并不是为了解决特定地区所遭遇的困难和挑战。
俄共成员被任命为乌里扬诺夫斯克州代理州长
4月8日，普京接受乌里扬诺夫斯克州州长谢尔盖·莫洛佐夫的辞呈，任命俄共中央委员会委员、上院议员阿列克谢·鲁斯基赫为代州长。莫罗佐夫称其辞职的目的是要以单一选区候选人身份参加国家杜马选举。
莫洛佐夫是老资格州长，2004年通过激烈竞争当选为季米特罗夫格勒市市长。他虽然已得到“统一俄罗斯”党的支持，但却是以独立候选人身份参加选举的。在第二轮选举中，他击败了国家杜马议员玛格丽塔•巴尔扎诺娃。当时巴尔扎诺娃刚刚加入“统一俄罗斯”党（此前她是右翼力量联盟成员，在2003年议会大选中失败）。乌里扬诺夫斯克州以支持俄共而闻名，选民对接近政权党的两名候选人态度冷漠，22%的民众投票反对所有人。莫洛佐夫是俄罗斯最软弱的州长之一，他之所以能长期占据这一职位，唯一的理由是乌里扬诺夫斯克州对克里姆林宫来说是一个“问题州”，这里非常贫穷，社会紧张，经常发生大规模抗议，难以挑选出一位合适的候选人。
阿列克谢·鲁斯基赫
2016年莫洛佐夫曾险些被解职，不仅因为其不受当地民众欢迎，还因为其与梅德韦杰夫和“统一俄罗斯”党总委员会之间存在矛盾（莫洛佐夫控制的统俄党地方机构拒不执行上级指示）。但普京最终决定仍由莫洛佐夫继续担任州长，后者以54%的得票率再次当选，其主要对手、俄共成员阿列克谢·库林内以25%的得票率位居第二。为缓和与俄共之间的政治紧张，克里姆林宫允许库林内赢得了国家杜马席位（两场选举在同一时间举行）。从目前看，库林内似乎有意参加将于9月份举行的州长选举，这也是克里姆林宫选择一位俄共成员接任莫洛佐夫的原因之一。从这个意义上说，鲁斯基赫比更强大、更有魅力、更有反对思想的库林内更容易赢得选举。
在2018年召开的地方议会大会上，俄共得票率领先统俄党两个百分点。统俄党以莫洛佐夫为首，俄共以库林内为首。鲁斯基赫被任命为代州长后，库林尼表示，对鲁斯基赫的任命将结束统俄党与俄共之间在该地区的多年对抗。有趣的是，巴尔扎诺娃现在又转而成为“公正俄罗斯党”的一员，近期宣布将参加9月份的选举，其对手变成了鲁斯基赫。
鲁斯基赫是一名商人和忠诚的政治家，曾在2007年、2011年和2016年三次当选国家杜马议员。2017年，他成为代表莫斯科州的参议员。值得注意的是，莫斯科州州长安德烈·沃罗比约夫与地方立法机构中的反对派(包括俄共)保持着良好关系。2018年沃罗比约夫有意参选州长职位，曾说服俄共撤掉其推出的候选人、参加过总统选举的帕维尔·戈鲁季宁，以及另一位在竞选中表现不佳的竞争者莫斯科州杜马议员康斯坦丁·切列米索夫。
俄共主席久加诺夫的儿子安德烈曾在鲁斯基赫创办的贸易和工业公司工作，这被解读为鲁斯基赫与久加诺夫家族关系密切。
鲁斯基赫被任命为乌里扬诺夫斯克州州长，意味着俄共目前控制着三个地区的领导权(分别是乌里扬诺夫斯克州、哈卡斯共和国和奥廖尔州)。克里姆林宫可能正准备撤掉其最不喜欢的官员哈卡斯共和国的瓦连金·科诺瓦洛夫。与哈巴罗夫斯克边疆区原行政长官富尔加尔一样，科诺瓦洛夫也是在未经官方授权的情况下赢得选举的，自那以后他一直面临着巨大压力。
编译 || 王小白
来源 || R.Politik
图片 || 互联网
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