政策 | 新增88个通用机场！山东省印发2018-2035年民用机场布局规划

昨日，山东省政府官网正式对外发布了《关于印发山东省民用机场布局规划的通知》（鲁政字[2018]116号），根据通知，《山东省民用机场布局规划》（以下简称《规划》）本规划期限为2018-2035年， 近期到2022 年， 中期到2025年，远期到2035年。 在通用机场方面，截至目前，山东省仅有蓬莱沙河口、滨州大高、平阴农用、平阴孝直、莱芜雪野、德州平原6座通用机场；而根据《规划》，到2022年，山东省A1、A2级和B类通用机场将新增34个，总数达到40个，并建成一批A3级通用机场；到2025年，山东省A1、A2级和B类通用机场达到57个（即在目前基础上新增51个）；到2035年，全省A1、A2级和B类通用机场达到94个（即在目前基础上新增88个）。

这对于刚刚举办完青岛上合峰会的山东来说，真是一个好消息。

发展状况

《规划》对山东省民用机场及相关产业发展现状进行了详细介绍：

１． 基础设施有序推进。

运输航空方面，全省现有济南遥墙、青岛流亭、烟台蓬莱、威海大水泊、临沂沭埠岭、济宁曲阜、日照山字河、潍坊南苑、东营胜利９个运输机场，数量位列全国第６位，是华东地区运输机场数量最多的省份，每万平方公里分布0.57个机场，密度位居全国第８位，形成了“两枢一干六支”①机场格局，有力地支撑了全省民航业发展。通用航空方面，全省现有蓬莱沙河口、滨州大高、平阴农用、平阴孝直、莱芜雪野、德州平原６个颁证通用机场。其中，蓬莱沙河口、莱芜雪野、平阴农用等机场是华东地区建设较早的通用航空基础设施，为全省海事救援、航空运动、农林航空作业提供了较好保障。

① “两枢一干六支”是指：济南遥墙、青岛流亭两个枢纽机场，烟台蓬莱一个干线机场，威海大水泊、临沂沭埠岭、济宁曲阜、日照山字河、潍坊南苑、东营胜利六个支线机场。

山东省民用运输机场及通用机场现状一览：

2. 服务能力不断提升。

2017年，山东省民用运输机场完成旅客吞吐量5016万人次、货邮吞吐量42 万吨，位居全国第7位、第10位，华东地区第3位、第5位，其中旅客吞吐量同比增长19％，货邮吞吐量同比增长2.8％；全省民用运输机场开通航线500余条，其中国际航线60余条，覆盖国内外重点联系城市。其中，青岛流亭、济南遥墙机场旅客吞吐量达到2321 万、1432万人次，位居全国15、25位；青岛流亭机场完成货邮吞吐量23万吨，位居全国第15位。

3. 航空制造集聚发展。

全省现有山东滨奥、海特高新、中俄直升机、泊鹭（山东）飞机等航空制造企业，空客H135型直升机总装生产线落户青岛，钻石ＤA40 型系列飞机年生产能力100多架，广泛应用于航空培训、航空旅游、航空运动、休闲娱乐等领域，初步形成青岛开发区、滨州大高、莱芜雪野、威海临港区等航空产业集聚区。

4.  试点示范引领发展。

青岛飞行管制分区被列入国家第一批低空空域管理改革试点，2011年年底青岛飞行管制分区试点方案获国家空管委批准，共划设４个监视空域、４个报告空域。2016年，国家级临空经济示范区落户青岛胶东，将依托青岛胶东国际机场，建设以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系；青岛市成为首批26个国家通用航空产业综合示范区之一；青岛市崂山风景名胜区成为国家通用航空旅游示范工程，临沂市费县许家崖、泰安市徂徕山、栖霞市成为国家航空飞行营地示范工程。

5. 通航运营初具规模。

2017年，山东通用航空企业作业6.3万飞行小时，位居华东地区首位；共有18家经营性通用航空企业，２家非经营性通用航空单位；共有有人驾驶航空器197架，植保无人机418架，省林业厅配置１架Ｍi－26直升机，初步形成了以航空培训、农林作业、公务航空、航空旅游、医疗救护等多种业态发展格局。

发展目标

《规划》明确了山东省2018-2035各阶段的民用机场发展目标：

到2022年，全省民用机场达到52个 (不含A3级通用机场)，其中运输机场12个 (新增3个)，A1、A2级和B类通用机场40个 (新增34个)，密度达到3.29个/万平方公里，建成一批A3级通用机场，形成运输机场和通用机场分工明确、布局合理的现代化民用机场体系，大部分设区的市拥有运输机场和若 干通用机场，建成与陆海交通衔接紧密、互为补充的空中交通网络，客货吞吐量分别达到8500万人次和80万吨 。

到2025年，全省民用机场达到69个 (不含A3级通用机 场)，其中运输机场12个 (新增3个)，A1、A2级和B类通用 机场57个 (新增51个)，密度达到4.37个/万平方公里。空中 交通网络更加完善，客货吞吐量分别达到1.3亿人次和130万 吨。

到2035年，全省民用机场达到110个 (不含A3级通用 机场)，其中运输机场16个 (新增7个)，A1、A2级和B类通 用机场达到94个 (新增88个)，密度达到6.97个/万平方公里， 建成以运输机场和A1级通用机场为枢纽、A2级通用机场为骨 干、A3级和B类通用机场为节点的机场网络体系，客货吞吐量分别达到 2.5 亿人次和260万吨，现代化的机场群基本完善，民航综合保障能力和运营管理达到国际先进水平。

布局方案

山东省民用运输机场功能定位

山东省A1、A2级和B类通用机场布局方案（2035）

山东省通用航空保障机场布局建设表（2035）

-运输机场

-通用机场

近期建设任务

1.近期运输机场建设

到2022年，建成青岛胶东国际机场、菏泽机场、枣庄机场、聊城机场，完成济宁、潍坊机场迁建和烟台、威海、东营、日照等机场改扩建，济南国际机场二期扩建工程开工建设，适时启动部分机场新建、迁建前期工作。

2.近期通用机场建设

到2022年，新建28个A1级通用机场、５个A2级通用机场、１个Ｂ类通用机场，改扩建通用机场１个，迁建通用机场１个，总投资约57亿元（不含A3级通用机场）。

3. 保障体系建设。

(1)运输机场:

枢纽机场：按照构建综合交通运输体系的要求，遵循“零换乘” “一体化”的综合枢纽建设理念，统筹机场综合交通枢纽规划建设，实现机场与铁路、港口、公路、快速公交、城市轨道等运输方式紧密衔接，提高交通运输的整体效益和服务水平。

支线机场：统筹衔接各类交通运输方式，建成高效的机场集疏运体系。

(2)通用机场

在济南遥墙机场、青岛公务机机场、烟台莱山机场等布局公务型固定运营基地，在A1级和部分A2级通用机场布局通用型（连锁型）固定运营基地，提供飞行服务信息、签派服务、维护维修、停放保管等服务。在部分A1 级通用机场建设维修服务站，开展维修保障和加改装等服务。

在青岛、济南等地申请建设省级飞行服务中心，鼓励在通用机场建设飞行服务站，提供飞行计划、航空情报、航空气象、告警和协助救援等服务。

充分利用已有油库等基础设施，布局区域性航空油料储运基地，建设覆盖全省通用航空重点作业区域的航空油料储运节点，优化油料运输体系，为全省通用航空发展提供保障。

保障措施

1. 体制机制保障。

一是加强组织协调。加强部门间协调，建立全省民航规划建设联席会议制度，联席会议办公室设在省发展改革委；建立与民航空管部门和战区作战、航管部门的协商机

制。二是创新管理模式。运输机场建设主要依靠各级政府推动，通用机场建设由政府引导、市场主导。建立省级航空运输服务平台，探索建立通用航空投资主体多元化、集中调度运营的管理体制；以市场化的手段引进和培育专业化的通用机场管理机构，运输机场向通用机场输出管理，推动运输机场与通用机场管理资源共享。

2.政策保障。

一是在新旧动能转换基金框架下，结合省交通产业基金，统筹支持民用航空发展。二是在空域条件满足要求的前提下，确保机场建设纳入当地土地利用规划、城镇发展规

划等，优先保障建设用地指标。

3. 安全保障。

建立与军方和民航监管、空管等部门密切配合的合作机制，坚持安全第一、预防为主，将航空应急救援工作纳入政府应急救援体系，加强空域飞行安全监控和管理，持续提高航空安全综合保障能力和水平。

4. 人才保障。

加大对研发、制造、飞行、机务、空管、签派等专业技术人才的引进和经营管理人才培养。鼓励和引导省内高校与国内外航空院校、培训机构加强交流合作，开设民用航

空专业课程；鼓励社会力量参与民用航空人才培养，拓展人才培养渠道，营造有利于人才发展的良好环境。

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来源：山东省政府官网、新华网及网络；通航圈综合编辑。

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