重磅全文｜民航局正式印发新型基础设施建设《实施意见》和《五年行动方案》

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于推动基础设施高质量发展和促进新型基础设施建设有关工作部署，民航局于近日印发了《中国民用航空局关于推动新型基础设施建设促进民航高质量发展的实施意见》（民航发〔2020〕62 号，以下简称“《实施意见》”）及《中国民用航空局关于推进新型基础设施建设五年行动方案》（民航发〔2020〕63 号，以下简称“《五年行动方案》”）两个文件，旨在旨在结合民航“十四五”规划中以“安全为底线、智慧民航为主线”的有关要求，积极推动行业数字化、智能化、智慧化转型升级，促进民航基础设施高质量发展。这套文件提出了诸多创新举措，例如，“支持无人驾驶航空器物流运输、末端配送、航空作业和应急救援等广泛应用，以及机场无人驾驶新能源车辆使用”；“探索军民航协同运行、有人机无人机融合运行、空地一体化运行，并取得实质性突破”；“在部分机场实现无人驾驶航空器、无人驾驶车辆等运行条件”。

据介绍，2020年国家对基础设施高质量发展提出了新的要求，《政府工作报告》也再次对加强新型基础设施建设作出重要部署。从行业角度来说，大众出行对安全、便捷、品质等方面的关注将不断增强，对成本、质量、效率和环境提出了更高要求。而我国民航核心资源不足和巨大发展需求之间的矛盾尚未有效缓解，以瞄准发展规模和速度的传统发展模式难以适应新形势下的发展要求。这就需要进一步深化供给侧结构性改革，向技术贡献度更高、服务体验更佳、资源利用更集约、生态环境更友好的方向转变。智慧民航是未来民航发展的大蓝图、大战役，这张蓝图要依靠新型基础设施能力的支撑、拉动和牵引。

在此背景之下，2020年4月以来，民航局牵头成立民航新型基础设施工作组，开展调研和论证，与阿里、华为、百度、腾讯、京东等国内知名IT企业开展多轮交流探讨，对深圳机场、鄂州机场、南航集团以及上海洋山港、贵州大数据中心等行业内外“新基建”取得一定成果的单位进行了专题调研。在此基础上进一步理清发展思路，明确工作路径，抓住工作重点，起草了《实施意见》和《五年行动方案》，并征求国家发展改革委和民航局内部意见进行修改完善。 

两个文件中，《实施意见》是纲要性文件，以2035年为目标。《五年行动方案》是未来五年落实《实施意见》的具体行动指南。《实施意见》明确了指导思想和坚持以人民为中心、坚持系统观念、坚持改革创新、坚持开放融合、坚持安全可靠的基本原则，制定了“到2035年，全面建成国际一流的现代化民航基础设施体系，实现民航出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运行一张网、监管一平台，民航数字感知、数据决策、精益管理、精心服务能力大幅提升，基础设施发展方式实现根本性转变，传统和新型基础设施深度融合，系统化、协同化、智能化、绿色化水平明显提升，成为多领域民航强国的强大支撑”的发展目标。　　

《实施意见》从打造行业融合基础设施、加快行业信息基础设施建设、推动创新基础设施建设三方面确定重点任务。其中包括智慧出行、智慧物流、智慧运行、智慧监管；加强数字感知、搭建生态系统、完善数据治理、强化网络安全；支持行业创新九项具体工作任务。《实施意见》还提出了加强组织领导、强化示范引领、拓宽投资渠道、完善政策标准、强化全生命周期管理、加强协同合作的6方面保障措施。　　

《五年行动方案》按照《实施意见》总体部署，以“数字感知、数据决策、精益管理、精心服务”为导向，以建设行业基础设施底座、构筑智慧生态为核心，选择关键环境和应用场景，通过理念创新、机制创新、流程创新和技术创新，力争到2025年行业数字化转型取得阶段性成果。重点航空公司、枢纽机场及运行保障单位完成数字化转型升级，多领域、多主体实现由人工决策向数据决策转变，先进智能装备规模应用，新兴业态蓬勃发展，行业资源利用效率持续提高、运行效率与效益全面提升、旅客综合出行时间明显缩减、行业监管更加精准。重点方向包括智慧出行、智慧物流、智慧运行、智慧监管与公共服务和创新基础设施等5方面内容。《五年行动方案》在积极稳步推进、强化设计咨询、加大支持力度、做好示范项目、加强协同合作等5方面提出工作要求。

为在“十四五”规划中强化智慧民航建设主线，局方此次在“十四五”规划研究起草中，全文贯穿“新基建”相关内容，同时建议以“一个实施意见（瞄准2035年）、一个五年行动方案（瞄准2025年）、一个示范项目”的方式具体推进相关工作。《五年行动方案》则是《实施意见》的具体落实，以建设行业底层基础设施和搭建生态系统主体骨架为核心，选择关键环境和应用场景，力争到2025年行业数字化转型取得阶段性成果，与民航“十四五”规划主要任务同步。

值得一提的是，智慧出行、智慧物流、智慧运行、智慧监管四个“智慧”并列出现在两份文件中，是接下来民航“新基建”的重点方向和主要抓手。比如“智慧物流”，瞄准的就是航空货运这个巨大的发展空间。在今年的疫情考验下，航空货运格外引人注目。今年9月，国家发改委和民航局联合印发《关于促进航空货运设施发展的意见》（编者注：见前文《两部委发文：航空货运是国家重要的战略性资源，2025年前建成鄂州货运机场！》），提出要“转变‘重客轻货’观念，培育专业化航空物流企业，提升货物运输专业化水平”。从“重客轻货”到“客货并举”，是后疫情时代我国航空公司做大做强、形成国际竞争力的必然选择。“智慧物流”则是提升专业化的重要举措。我们对此提出的目标是，着力简化航空货运物流流程、缩短物流时间、降低物流成本，实现“物流一张单”，包括提高航空货运物流设施自动化水平、应用人工智能技术、构筑航空货运服务新生态等举措。

以下是两个文件的原文：

《实施意见》原文

《五年行动方案》原文

来源：山东省政府网；通航圈综合编辑。

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