外交案例 | 驻法使馆是如何参与我国申办2010年上海世博会的（二）

  作者：吴建民

  1939 - 2016 

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1959年毕业于北京外国语学院法语系；1965年到1971年曾为毛泽东、周恩来等老一辈党和国家领导人担任过法语翻译；1971年成为中国驻联合国首批代表团工作人员。

在50多年的外交生涯中，历任中国常驻联合国代表团参赞，中国驻比利时使馆、驻欧共体使团政务参赞，外交部新闻司司长及发言人，中国驻荷兰大使，中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表、大使，中国驻法国大使，外交学院院长，中国国际关系学会常务副会长，全国政协外事委员会副主任、国际展览局主席等职。

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 二、使馆面临的选择  

申办2010年上海世博会是一件大事，也是一项系统工程，由中央亲自领导，中央各部、中国贸促会、上海市和驻外使馆积极参与。驻法使馆是这项系统工程中的一个重要环节。使馆在工作态势上面临着两种选择：

1

把情况报告国内，等待国内指示再行动；

2

不仅汇报情况，而且积极提出建议。

驻法使馆选择了后者。

使馆应当坚决执行国内的指示，然而有的时候，由于所处情况不同，对问题的看法存在差异，对国内的指示有不同的看法。此时，使馆也面临着两种选择：

1

机械地执行国内的指示，国内怎么说，我们就怎么做；

2

在认真学习国内指示的基础上，一切从实际出发，一切从赢得胜利出发，必要时要向国内提出使馆的建议，以便争取更好的效果。

对于上述两种选择，使馆选择了后者。

2002年5月20日，在吴仪国务委员主持召开的申办委员会会议上，吴仪同志指出：“驻法使馆是申博前线的指挥部，吴建民大使是前线总指挥。”这是国内对驻法使馆的信任，也加大了使馆的责任。面对国内交给的如此重要的任务，使馆还面临着两种选择：

1

前线指挥部的工作就是贯彻总部的指示；

2

前线指挥部不仅要贯彻总部的指示，而且要充分发挥前线指挥部的积极性和创造性，利用一切可能利用的机遇，积极推动申办工作来夺取胜利。

对于这两种选择，使馆也选择了后者。

三、具体操作过程 

上海申办世博会最后陈述，吴仪（左一）唐家璇（右一）披挂上阵。

从1999年12月中国口头宣布申办2010年上海世博会，到2002年12月3日国际展览局第132次大会以54票对34票的压倒性多数决定把2010年世博会的主办权交给中国上海，整个申办过程历时整整3年。越临近最后表决，斗争较量越激烈。使馆很多同志为此付出了大量创造性的劳动，度过了许多不眠之夜。

1

深入调查研究

适时提出工作建议

好的建议建立在对形势的准确判断之上，没有深入的调查研究和对形势的正确判断，就难以采取有效的行动。此次申博过程中，我们时时刻刻密切跟踪形势，及时发现新情况、新问题、新动向，对形势作出判断，据此提出工作建议。

俄罗斯是我国此次申博的主要竞争对手之一。俄罗斯在第130次大会上表现不错，接待考察团也十分成功，国际展览局考察报告对其评价甚高；2002年上半年，其在欧洲的游说工作十分频繁，也颇有成效。

相反，国际展览局考察团对韩国的评价不高，国际展览局方面在全面了解丽水市的优势和存在的问题后，对该市承办的条件有些疑虑。

我馆根据对当时情况的分析，作出了俄罗斯是中国主要竞争对手的判断，向国内建议强化对参观人数、世博主题、经济活力、共赢等我方申办优势的宣传。到2002年7月第131次大会时，俄罗斯的表现大为逊色，此后的拉票行动也明显停滞。

与此同时，韩国加大了拉票攻势，上升势头咄咄逼人。2002年10月15日，我馆经过全面深入的分析。认定韩国在拉票方面已经超过俄罗斯，最后的竞争十有八九将在中韩之间展开。这一判断十分重要，为我申博最后阶段冲刺明确了主攻方向。恰在此时，2002年10月23日发生了莫斯科人质事件，给俄罗斯的申办势头致命一击，更印证了使馆判断的正确性。

申博中突发事件很多，战机稍纵即逝，提建议要既准又快。驻法使馆在得知7月19日法国总统希拉克将访俄的消息后，连夜紧急请示国内，建议由我转达江主席给希拉克的口信，来争取法国的支持。

在第132次大会召开前两个星期，国际展览局方面建议中方以上海市市长的名义给各国驻国展局代表写信，具体说明中国对发展中国家的优惠承诺，以进一步说服各国代表支持中国。

驻法使馆在短短几天之内即办完了向国内请示、起草翻译有关文件、对外发送等工作。当发现有些照会支持中国的国家有不确定迹象时，我馆立即通报国内，由国内指示有关使馆，加大了工作力度，消除了不确定因素，做好了固票工作。

2

从实际出发

对国内的意见、建议作些修正

2001年11月29日，上海世博会申办委员会副主任委员、上海市市长徐匡迪在巴黎国际记者中心举行记者招待会，向各国记者展示上海的优势。

2001年11月30日，在巴黎举行了国际展览局第130次大会，时任上海市市长的徐匡迪在会上用英文作了陈述，各方面反映很好。然而，徐匡迪同志回到上海后，立即辞去了上海市市长的职务，赴北京就任中国工程院院长。对于这件事，巴黎国际展览局内部及世界舆论都有较多反应。国际展览局内出现徐匡迪在大会上的承诺太多而被撤换的谣传。

鉴于上述情况，使馆一方面向国内汇报这些最新的情况，并提出建议；另一方面向国际展览局及各国代表广泛开展工作，强调徐匡迪在大会的承诺是算数的，中国方面将积极兑现徐市长的诺言。

2002年3月，吴仪国务委员在宴请国际展览局考察团时，邀请了徐匡迪同志出席，这对于减少外界的疑虑发挥了一定的作用。

决定申办成败的关键是票数，这里既要在各国首都做工作，又要做各国代表的工作，二者不可偏废。

为了做好各国代表的工作，国内有关方面拟定了一个组成88人团队对88国代表的“人盯人”战略，以便在临近第132次大会期间深入做各国代表的工作。这个意见看起来有道理，但做起来会带来很多问题。

国内组成的88人团队缺乏对国外第一手情况的了解，也没有在国外工作的合适身份，如何去做各国代表的工作？无法做各国代表的工作。而且，国内一下来88人，后勤负担很大，会分散使馆的精力，根据这一情况，驻法使馆向国内建议：

1

做各国代表的工作要突出重点，不必“人盯人”。

2

做各国代表的工作的人要有较丰富的外交经验，懂得做工作的艺术，临时组成的团队人员不一定具备这一条件。

驻法使馆愿意拿出使馆最精锐的力量来做工作，并建议请驻英国、比利时使馆指定专人，做各国驻英国、比利时国际展览局代表的工作。

使馆的意见是从实际出发的，也是可行的，但是要得到国内各方面的认同，需要沟通，我们及时同上海市的领导和中央领导进行了沟通，使使馆的建议得到国内认可。

中国代表团团长、国务委员吴仪在巴黎举行的国际展览局131次大会上，为上海申办2010年世界博览会进行陈述。

世博会的申办与奥运会的申办不同。奥运会申办只需陈述一次，2010年世博会申办各方需陈述四次，越是临近表决，陈述越重要。

2002年5月10日，王光亚副部长和我应邀出席在上海市府举行的申博会议。会上放映了上海制作的、拟在国展局第131次大会上中国代表团陈述用的两部片子，王光亚部长和我都是第一次看到这两部片子。我和王光亚看后均认为，这两部片子不行。这两部片子是要给出席国际展览局大会的各国代表看的，目的是要说服他们投票支持中国上海申办2010年世博会。然而这两部片子共同的突出毛病是，只着重说明举办世博会对上海有好处，对中国有好处，而没有说明对世界有什么好处。

这两部片子放给我们看，显然已经是“过五关斩六将”、经过很多领导认可的了，此时此刻，离国际展览局大会已经相当近了，要不要直言相劝是我们面临的重大难题。我同王光亚副部长商量后，直截了当地提出了我们的意见，认为这两部片子不行。

我们强调，这两部片子一定要突出2010年上海举办世博会对上海、对中国有好处，对世界也有好处。只有这样，才会服人，只有这样，人家才会投你的票。我们的直言相劝说服了上海市的领导同志，他们决定推翻这两部片子重新做，最后的效果是非常好的。

- 未完待续 -

文字 | 《外交案例》吴建民著（出版于2007年）

图片 | 网络

编辑 | 走近外交 玄一

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