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点击上方可订阅关注我们哦!王世达:阿富汗变局一周年:好转与变数作者:王世达,中国现代国际关系研究院南亚研究所副所长来源:《世界知识》2022年第16期;世界知识微信平台编辑:周悦一年以前的2021年8月15日,阿富汗塔利班(阿塔)接管该国首都喀布尔,由美国扶持的阿富汗前政府倒台,“阿富汗伊斯兰酋长国”卷土重来。同年8月31日,美军完成在阿富汗的仓皇撤军,美国在过去20年里对阿富汗的军事干预就此结束。如今距离阿富汗变局已有一年光阴,笔者认为,有必要回顾过去一年阿富汗国内外各领域形势变动,一窥未来该国及这一地区形势演变方向。阿富汗首都喀布尔民众在市场购物。近几十年来最安全的时刻在安全上,阿富汗被认为处于“近几十年来最安全的时刻”,但仍存若干隐忧。在2021年8月15日之前,阿富汗安全形势极其严峻。以美国为首的驻阿外军频繁发动空中打击行动和地面武装清剿,以阿塔为首的各类武装组织则持续发起突袭,并使用路边炸弹、汽车炸弹等方式与外军联军和当时的阿富汗政府军对抗。随着阿塔的再次上台和美军的仓皇撤离,阿富汗的激烈战事告一段落,暴恐袭击事件发生数量呈断崖式下降,安全形势得到大幅改善。喀布尔一些民众认为,当前是阿富汗在近40年来最安全的时期,民众从第二大城市坎大哈到首都喀布尔之间可以自由行动,旅行时间也大幅减少。但也要看到,“伊斯兰国”“基地”等国际恐怖组织仍有在阿持续为祸甚至坐大的可能性。例如,“伊斯兰国”已成为阿富汗最大内部安全威胁。阿塔在2021年重新掌权后,“伊斯兰国”指责“塔利班因与美国异教徒谈判才获得执政地位”,持续从意识形态上抹黑塔利班,试图取而代之、成为地区“圣战势力”的最新一杆大旗。联合国安理会评估认为,在阿塔重掌政权前后,阿富汗有大量囚犯越狱或获释,其中不少是“伊斯兰国”骨干成员,该组织战斗人员规模也从2021年的2200人飙升到2022年年中的4000人左右,其中约一半为外籍恐怖分子。另有评估认为,“伊斯兰国”在阿富汗东部楠格哈尔省、西部的库纳尔省巩固自身地位的同时还在向其他地区拓展影响,活动轨迹已遍布阿所有省份。此外,“基地”组织及其盟友也未彻底销声匿迹。美国中情局评估认为,尽管“基地”组织眼下无力在阿富汗境外发动袭击,但发动“全球圣战”仍是其长期目标。2022年7月25~26日,阿富汗问题高级别国际会议在乌兹别克斯坦举行。临时政府施政能力好于国际预期在政治上,反对派声音有所下降,阿塔主导的阿富汗临时政府当前在整体上保持了较为团结的态势。2021年8月,在阿塔接管喀布尔的初期,由反塔利班联盟组建的“阿富汗全国抵抗阵线”一度在阿富汗北部潘杰希尔谷地集结,前“北方联盟”领导人之子、塔吉克族领袖艾哈迈德·马苏德,前国防部长比斯米拉·莫哈麦迪及前副总统萨利赫三人为其领导核心,试图以塔吉克人聚集的潘杰希尔谷地为根据地,重现20世纪90年代成功抵抗塔利班的历史。然而,时过境迁,此次反塔利班力量很快便分崩离析,主要领导人也逃亡国外。截至目前,阿富汗境内没有任何政治势力能够单独或联合挑战阿塔的执政地位。与此同时,目前阿塔主导的临时政府也体现出了一定的包容性。以2021年9月底公布的第二轮临时政府要职名单(共53人)为例:从组织上看,阿塔占据总理和关键部长职位,但也有少数非阿塔成员担任部门主管,例如贸易部长和卫生部长;从民族上看,在阿境内人口最多的族群普什图人占据主导地位,其他族群代表性也有所提升,四名塔吉克人、两名乌兹别克人、一名土库曼人、一名哈扎拉人、一名努里斯塔尼人和一名夸贾人入阁。在阿富汗历史上,任何当权者若不能处理好与主要族群的关系,都将面临巨大执政挑战,因此塔利班此举可谓方向正确,但其对少数族群,尤其是对哈扎拉人能否坚持和强化包容政策,仍将是关乎未来政治稳定的一大变数。在国家治理上,阿临时政府施政能力虽好于国际社会预期,但其在经济发展领域所面临的挑战依旧艰巨。一些阿富汗人认为,当前,阿临时政府在阿富汗中央和地方两级的控制力和控制范围都强于20世纪90年代阿塔初次掌权时期;在电力供应等基本服务方面也好于阿前政府。尤其是,前政府时期存在的大规模腐败问题如今已有所缓解。但仍要看到,临时政府在发展经济的能力和资源上还面临较大限制。2022年5月14日,临时政府财政部发布了2022财年预算,总预算为2314亿阿富汗尼(约26亿美元),其中约2035亿阿富汗尼是日常运转支出,另外279亿阿富汗尼是发展预算。相比而言,阿富汗2021年财政总预算超过4730亿阿富汗尼,是2022财年预算的两倍;其中3110亿阿富汗尼是正常预算,另外1610亿阿富汗尼是发展预算,发展预算是2022财年的五倍之多。可以看出,受制于自身财政能力,当前阿临时政府施政重点仍是维持现有治理结构,在发展领域欠缺投入足够资源的能力。地区合作机制初步成型阿富汗变局兹事体大,全球性大国与包括阿富汗邻国在内的地区国家都对此高度关注。但与美国等西方国家空谈保护人权、不负责任地撤离阿富汗、阻挠国际人道主义对阿援助甚至冻结阿富汗中央银行资金不同,地区国家对阿富汗的政策更务实,聚焦政治接触、经济复苏和强化反恐三大领域,并形成了初步的地区合作机制和网络。在政治接触方面,不同于美西方社会对阿临时政府持怀疑甚至敌对态度,地区国家基本上都主张与阿临时政府持续接触,以推动阿富汗局势的平稳过渡及向好发展。例如,2022年3月30~31日,中国在安徽屯溪举办了第三次阿富汗邻国外长会,巴基斯坦、伊朗、俄罗斯、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦六国外长或代表出席。当日,“阿富汗邻国+阿富汗临时政府”首次外长对话会同步举行,阿临时政府代理外长穆塔基参会。此外,中国、美国、俄罗斯与巴基斯坦也在当日召开了阿富汗问题“中美俄+”磋商机制会议。2022年7月25~26日,阿富汗问题高级别国际会议在乌兹别克斯坦举行。超过20个国家和国际组织代表参会,与会各方与阿临时政府代理外长穆塔基等人进行了密切交流。在经济复苏方面,地区国家均认识到经济复苏对于确保阿富汗长治久安的基础性作用,并出台了一系列倡议,从互联互通、矿产资源开发等领域提振阿富汗经济。在第三次阿富汗邻国外长会上,与会各方共同发表了《阿富汗邻国关于支持阿富汗经济重建及务实合作的屯溪倡议》,承诺将在人道主义援助、互联互通、经贸、农业、能源、能力建设等领域支持阿富汗经济重建。中方支持中巴经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊向阿富汗延伸,推动“一带一路”倡议同阿富汗发展战略对接;支持中阿直达班列顺畅运行,帮助阿富汗更好融入地区经济一体化进程;支持中国企业在安全形势允许的条件下赴阿投资兴业,适时重启艾纳克铜矿、阿姆河油田等项目;支持阿富汗引种棉花、辣椒、葵花籽等农产品并对华出口,中方将继续支持阿富汗松子、藏红花、巴旦木、石榴等特色农产品输华。中方还承诺将继续向阿富汗提供发展援助,重点用于面向基层的中小型民生项目。在7月的阿富汗问题高级别国际会议上,乌兹别克斯坦代理外长诺罗夫称,有必要为阿富汗参与区域一体化进程创造有利条件,乌方欢迎通过阿富汗打通中亚和南亚贸易通道,尤其是推动“马扎里沙里夫—喀布尔—白沙瓦”铁路建设项目,认为该项目将使阿富汗成为沟通中亚和南亚的枢纽,刺激阿富汗经济增长。在强化反恐方面,地区国家强调摒弃反恐“双重标准”,督促阿富汗临时政府采取进一步反恐措施。在第三次阿富汗邻国外长会上,与会各国强调,恐怖组织活动仍是影响阿富汗局势稳定的关键因素之一,谴责一切形式的暴力和恐怖袭击,重申“伊斯兰国”“东伊运”“巴基斯坦塔利班”“俾路支解放军”“真主军”“正义军”“安萨鲁拉”“乌伊运”及“基地”等恐怖组织不能在阿富汗领土上有任何生存空间。呼吁阿富汗有关方面采取更多可视性举措,划清同各类恐怖势力的界限,监控所有恐怖组织活动轨迹,并通过摧毁其训练营地等措施对其予以坚决打击和消灭,确保阿富汗不再沦为恐怖主义滋生地、庇护所和扩散源。在今年7月的阿富汗问题高级别国际会议上,乌兹别克斯坦代理外长诺罗夫表示“除了复苏阿富汗经济外,会议还强调推动国际社会有效对话,建立国际反恐联合立场”。阿临时政府代理外长穆塔基就此表态称,阿富汗临时政府正全力履行对国际社会的承诺,不允许任何团体或个人利用阿富汗领土侵犯第三国利益。“风起于青萍之末”,自阿富汗变局发生至今,阿国内形势仍处于过渡时期,并将对地区形势持续产生影响。“风又止于草莽之间”,阿富汗未来形势虽仍存变数,但包括阿富汗邻国在内的地区国家都将保持密切沟通与合作,共同推动阿富汗局势的平稳过渡。*声明:本文仅代表作者个人观点,不代表本公众号立场数字经济智库政治学与国际关系论坛为了更好的服务数字中国建设,服务“一带一路”建设,加强数字经济建设过程中的理论交流、实践交流。来自中国数字经济以及“一带一路”建设领域的专家学者们成立了数字经济智库,为数字中国的建设添砖加瓦。商务部原副部长魏建国担任名誉院长,知名青年学者黄日涵、储殷等领衔。政治学与国际关系论坛是数字经济智库旗下的专门平台。