五年规划本质透析，布局十四五抢占先机

华彩咨询华彩国资透视 2022-08-05

引语

十四五规划是以往五年规划的延续，具有常规性，但又面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。

《“十四五”规划宝典》分三大部分，共10篇文章系统讲述：十四五规划背景、愿望与指导理论，十四五规划设计的具体操作与重大专题，十四五规划的落地保障。华彩大白希望致力于为大家带来十四五规划的全新认识，并在此感谢大家阅读。

下方进度表将为您提醒十四五系列文稿的连载进度。

十四五规划

【十四五规划背景与展望】重构与突破

【十四五指导理论】生态构筑战略与构建型战略的重要性

【十四五设计1/3】如何展开战略规划？

【十四五设计2/3】十四五规划中的集团战略设计

【十四五设计3/3】结合十四五规划如何确定五类情景战略？

【重大专题1/4】十四五规划与国资国企改革

【重大专题2/4】十四五规划的风险管理

【重大专题3/4】十四五规划的机会管理

【重大专题4/4】十四五规划集团交易体系革新

【十四五落地保障】战略管理体系构建与实施

壹

十四五规划，重构中国

2021-2025

每年五年规划，华彩都会超越单个企业，单个国资体系的认知，占到一个更高的高度上，写一部有关于五年规划的书。希望这次十四五规划宝典能够得到读者的认可，能够把我们发现的十四五与之前五年规划不同的地方揭示出来。

传统意义上，战略和五年规划不是一码事。企业在做战略和做五年规划的时候，事实上采用的是不同的思考和方法。在做五年规划的时候，越来越多的企业认为要围绕政治周期，金融周期，经济周期，科技周期，产业周期等多个周期来冲浪，把每次的五年规划视为与地方，与主官思维，与时代，与大的政策环境，与区域的发展主题进行共振的一种取极手法。

十四五规划已经不是简单意义上的又一个五年规划，它是一个完全不同于之前已有的五年规划的全新的一次再出发。我们必须以更新更开阔、更立体、更统筹、更务实、更问题导向的手法，来探索出一个广谱的，大家都能接受的，能够解决战略规划当中若干问题，能较好的调和战略规划当中若干矛盾，战略本身有灵魂、有主张，能正确反映时代发展的一些本质和规律，能正确探索产业和区域发展过程当中的一些逻辑和一些因果关系以及类似的其他效益。

导读

千年大计为导向的哲学构建

一、哲学核武：层构论

层构论着力于解释：宇宙，宏大世界的变化是如何层层传递，以及在传递中进行怎样的转换来影响逐级更微观世界的。微观世界的变化是如何层层传导，转化从而影响世界及宇宙的。我们怎么超出所在系统，去对系统外部进行干预，对系统内因素进行积极管理？

由我们所在的系统决定我们的生活，而这个系统又会受到更宏大的大系统的影响，大系统又会受到巨系统影响，如此层层叠叠，似无止境。同时，我们所在的系统又会剧烈影响它内部的子系统，分系统，后者又会影响更小尺度上的小系统，同样层层叠叠，也似无止境。

至少应该在以下十个层面进行研究，思考，探索突破：

1、研究该系统与更宏大的宏观系统，更微观的微观系统之间的结构关系，及动态变化的规律与特性。

2、研究该系统运行原理

3、找到该系统与更大的层层宏观系统之间的影响关系

4、对哪些大系统的哪些行为需要做出反应，不同的大系统对我们所在系统的影响是怎么传导和发生的，多个大系统之间的不同影响效应之间构成怎样的传导关系。

5、找到该系统对内部更小的层层微观系统之间的影响关系

6、该系统可以怎样影响哪些微观层次的小系统，影响如何发生，如何管理这些影响，多个影响之间如何形成传导链条。

7、该系统在哪些宏观方面受到外部的影响，尤其对哪些因素敏感。以及相应的反作用发生之道——该系统对宏观因素的影响何在？

8、该系统对哪些微观方面发出影响，尤其哪些因素敏感会剧烈影响微观因素。以及相应的反作用发生之道—微观因素对该系统的影响之道何在？

9、研究在此复杂的反应环境中管理或驱动该系统产生价值运行之道

10、研究对该系统的改造与变革，重构，摧毁可能带来的价值，靶向功能与效果。

二、哲学核武：系统塑造论

核心阐述一件事：系统不可以被按照精确意图设计，但可以被有意识影响和塑造，这种有意识到底怎样做到，影响和塑造的程度到底可以更何种境界。

一个系统到底可不可以被决定或设计，系统的发展和特性，功能的形成，至少是可以在一定程度上是可以被影响的，我们可以怎样影响和塑造系统的发展走向，形成的形态，以及其未来的其他特性？

一个系统的塑造，至少应该是从以下十五个层面着手：

1、形成超越型，先进型，具备领导力的理论。

2、相关者及具备潜力者的意识形态管理，塑造及深度动员。

3、系统革命性未来特性发现，潜力发现，指向未来的趋势与动力发现。

4、围绕系统未来愿景的阐述，布局，规划和任务分解。

5、开放性，学习型，具备进化结构，具备内在发展动力的系统初始点设计。

6、系统发展与进化的范式探索，路径解释，新趋势，新功能探索。

7、推动系统朝着远景方向发展的正向叠加推动因素与负向因素去除。

8、系统的演进与发展研究与动态管理。

9、环环相扣的多层次微观因素的动员与组织。

10、多层次系统外部环境的管理与影响。

11、正向蝴蝶效应影响与推动，负向蝴蝶效应的抑制与对冲。

12、多维度，多层次，多环节，多形态正能量因素的促进。

13、生态圈扩展，生态因素丰富化，多层次正向循环功能建设。

14、对外影响力乃至控制力的建设。

15、系统节奏管理，发展管理，变革管理，进化促进。

三、哲学核武：时间论

核心想说明一件事：时间是可以被管理的，时间的内在复杂性和与世界的多交融性是世界可以被影响和塑造的抓手。

哲学意义上的时间不可以被管理，但可以利用时间的几个很诡异的特征来达到扭曲现实力场，改变系统发展走向，影响系统的未来，改变目前现实格局，规避对自身的不利因素，布局放大自己优势的统治局面，具体来说时间有十一个很诡异的特点：

1、可预埋可塑造可影响特征（对未来的主动规划可以占据主动，甚至可以影响乃至塑造出有利于自身的未来）。

2、一维单向流逝不可逆特征。

3、量变带来质变特征。

4、学习与进化特征。

5、蝴蝶效应特征。

6、非线性变化特征。

7、复杂性演讲特征。

8、加速发展或边际效应递减特征。

9、在分岔点选择带来巨大分歧的报酬不均衡分布特征。

10、局部因素积累发生交叉效应特征。

11、长期单向积累导致的累积产生爆发效果特征。

通过对时间这些特性的“管理”，就能拿到居然影响世界和系统最核心、最诡异、具备内宇宙和爆发力，可能性的因素——时间这一单向不可逆影响系统变化的维度，居然可以被我们管理，居然可以被反向去驱动和再影响世界乃至宇宙。

一维度单向均匀流动的时间是否可以被管理？怎么可以规划百年，数百年，上千年，这么做应该是疯狂的。但有没有理论上的可能做到，如果有的话，需要哪些边界条件，需要系统有怎样的特性。有些百年乃至几百年连续的大战略，大追求的实现说明了什么，怎么做在时间流逝中做到主动管理，乃至走到时间前面去，意识到时间其实并不是均匀流动的。把握好三件事：

1、发现时间的各种处在高激发状态，随时可能发生巨变的高密度敏感因素叠加的关键时刻：比如引爆点，敏感点，杠杆点，畸变点，拐点，加速点，分岔点，跳跃点，蝴蝶效应置入点，指数级及幂数级效应发生边缘点。

2、在这些特别的高密度命运交叉点进行诸如埋伏，布局，长线投入，下重注，两面或多面下注，退出，反向操作，破坏，投入，聚焦，对冲，搅局，威吓，绑架，佯攻，佯退，声东击西，围魏救赵，围点打援等特殊操作。

3、通过以上操作，使得本来就使得时间的一些可测量或表述特性如时间的密度，时间的速度，时间的高度，时间的广度，时间的深度，时间的结构复杂程度，时间的纠缠程度，时间的粘滞程度，时间的链接程度，时间的串联程度，时间的生态化程度，时间的内在漩涡和不均匀程度等等时间特性，发生诸如疏散，板结，结构化，碎片化，密实，沉淀，滞后，飞速，慢速，混乱，逆流，分岔，纠缠，编织，交错，镶嵌，等特有的时间管理效果。

四、哲学核武：价值论

解释一个很神秘的东西——价值。价值就是一切事物具备的任何可以被利用，提供某种功能，满足目的性，带来某种变化，产生某种意义的所有事物的综合。我们这里着重研究这类价值如何被发明出来，如何对其进行管理。该理论和探讨对于一般意义上的价值的发现，管理，运作是可以囊括和下兼的。以及我们还着力揭示如何把握发明及设计价值的线索和逻辑。

该怎么衡量一个事物的价值？怎么判断出完全没法想象的未来价值高地，尤其是怎么发明新的事物价值，怎么把发明，发现的事物价值和现有价值进行组合，使得系统价值跃迁，出现重大，横断性创新。

至少应该在以下十个层面进行研究，思考，探索突破：

1、研究对象。

2、多维度，宽视野发现和理解对象的价值。

3、研究这些价值的开发，放大，使用途径。

4、进一步确定该对象所在系统与外部宏观系统的关系。

5、进一步确定该对象所在系统与内部微观系统的关系。

6、由此研究对象运行原理与可能的缺陷，及缺陷改进之道。

7、研究和探索对象新的未被开发的价值。

8、对这些价值的显性化，开发，放大，使用进行研究。

9、进一步根据系统动态变化的趋势，研究可能被发明，被集成，被负载于该系统之上的新价值，即发明价值。

10、把发明的价值，发现的价值，既有的价值，应该被去除的负向价值进行统筹管理，使得该对象价值更大。

五、哲学核武：共谋论

核心研究元素之间的共谋如何改变系统，更重要的问题是如何使得共谋发生？共谋就是利益相关者联合起来谋划相关者集体利益，并尽可能追求相关者利益与时间二者之间的平衡。

人们时常会问：是不是有了好的战略就有好的未来？

答案是否定的，在“非决定论”的世界里，好的战略只是好未来的必要条件，还必须持续的共谋，战略只是共谋的基础。事实上，战略管理的根本目的就是共谋。

自古有云：得道多助，失道寡助。此“道”即为共同的愿景，此“助”则为共同的谋划。我们常说“共谋发展”、“共谋大计”，这不仅仅只是一个愿景、一种希望或一句口号，这背后其实有着深刻的方法作为支撑，那就是“共谋论”。

一个系统内各元素与利益相关者之间怎么形成较大公约数式一致性使命。至少应该在以下十个层面进行研究，思考，探索突破：

1、研究系统内各元素与利益相关者与系统的关系。

2、找到该项目目前的显性及潜在一致性使命。

3、研究此一致性使命的局限与导致此局限的原因。

4、找到该系统内难以形成更高层次一致性使命的障碍。

5、从多个维度探寻可能的一致性使命。

6、找到意识形态塑造障碍。

7、找到组织动员障碍。

8、找到利益引导障碍。

9、找到可能的一致性使命塑造维度。

10、找到一致性使命与个体之间的互动点。

高质量发展

众所周知，十四五规划是基于高质量发展，但归根结底是因为中国过去以工业经济和基建经济为主，而在新时期要转向到消费经济和科创经济，则不是某一个政策，某几个企业就能改过来，这意味着全方位的转型实现，这是新中国从一穷二白的基础上，进行工业化建设、城市化建设必须要走的道路。同时整个中国改革开放40年以来所缔造的国民财富和所培育的中产阶级，在总量上已构成强大的内需，将整个中国的发展植入到了一个全新的阶段。

科创经济的利好，我们更难以充分想象。科创经济亦是如此，由于拥有庞大基础科技，基干产业科技，科技要素集聚，金融及创新服务要素集中，基于消费优势，可以用科技塑造产业链，驱动科技产品全球化，不断攻坚核心科技，未来科技，届时作为科创经济强国的中国会形成强大顶端优势。不仅会形成以中国强大的倾覆人群为基础的新产品，更会由此培育出可对外输出的生活方式价值观，以及附带的各种中国产品与服务，使中国独立的研究自己具有控制力的若干基础骨干产业，重大科技领域，掌握纵向全部创新点和关键技术，并且由此展开以我为主的产业链生态链打造。在这个基础之上，中国文化、品牌及原产地印象的产品化服务化和缔造财富与消费机会，亦是应有尽有。

在整个大转型的主轴之下，中国应如何走向消费经济、科创经济是中国层面转型的关键，这就涉及到了十四五规划中的高质量发展。只有用更高的追求摆脱现有束缚，站到根本目的上，站到更长远生态可持续的高度上进行深刻理解并布局谋篇，才能体会高质量发展的精髓与核心。

高质量发展的层次

高质量发展由四个层次构成：

一，高质量发展的地基，是三去一降一补，把过去的发展模式和路径，即加诸于我们身上的沉重的枷锁甩掉，才能进行高质量发展。

二，新旧动能转换和供给侧结构性改革。如果要形成大转型，不能从原有的消费侧和经济模式上去解决问题，要回到源头上，从新动能的注入来替换和冲击旧动能驱动的产业和经济社会发展。

三，转型升级，弯道超车。有些人认为传统产业无可再生，资源依附型产业无可再转，小微经济无可转型升级，这事实上是非常狭隘和无知的以点代面的说法。转型升级说的是整个社会层面，包括制度层面，要素层面及结构层面。可能并不是每个小微个体都能够完成转型升级，但是所在的生态和产业链会最带领它们转型升级，不是所有局部的转型升级合成了系统的转型升级，而是系统子系统的转型升级带给了系统所有参与者外围因素的影响、冲击与提升。

四，创新突破，无中生有，换道超车。高质量发展之后，是没有路径可循的，因为世界上没有任何经济体是由旧常态一下子跃迁到了新常态，由中低质量发展一下子跃迁到了高质量发展。即使个别经济体有，那也是一个漫长的摸索与试错的过程。但是中国要把这个过程自觉化，理论化，系统化，要在规定时间和确定目标的前提之下，使这样一个原本以为是自然发生，不可以被领导和决定的过程，能够在短期内发生。

所以不管是千年大计还是高质量发展，都凸显了中国共产党独有的一种发展思考，那就是积极塑造和影响系统。系统是不可以被设计的，但是系统是可以被积极影响的。如果全方位全要素全手段影响对象，就能使未来的理想大致靶向得以实现。所以此次高质量发展，表面上只是具有强大的动员能力，改革能力，领导能力的政党的一次比较高新的追求，只有更好的完成高质量发展，才有可能实现千年大计。

因此在第四个层次上，不光是创新突破，无中生有，换道超车，其骨子里面还有一个在短时间里面用全方位改革的手法，促使转变定向发生的一种意愿决心和愿景。这种高质量发展既需要外部的稳定性，又需要内部改革的一致性，更需各级掌握相关核心资源的人深刻信赖信任，唯有如此，才能促使高质量发展，完成它在人间的惊险一跳。同时正是高质量发展的四个层次，由地基到柱子到大梁到屋顶，构成了整个中国发展的一个大的一个施工图。

高质量发展的七个特征：

1. 转型消费：从服务工业经济走向服务消费经济；

2. 搭建生态；由单打独斗走向搭建生态；

3. 创造共赢：由分配价值走向重构产业与创造价值；

4. 智能转型：由流程化，信息化走向持续进化的智能化，自组织化；

5. 科技突破：由等待科技发的冲浪式展走向布局热点，推动科技突破；

6. 全域资产：由传统资产经营走向新型资产，再定义资产，全域资产经营；

7. 链位升级：不仅注重在产业链条中的地位持续升级，更注重促进链条先进性及促进链条环境建设。

高质量环境下的十四五

十四五是具高质量环境、制度、充沛要素的五年为了更好地进行十四五规划，我们必须理解到十四五期间是具有新时代中国特色社会主义思想的五年，政府层面必然会围绕着鸿篇巨制的新时期五年做深刻的变化，企业则可以针对以下6个方面进行战略的改革和适应：

1、结合我国、地区、产业五年规划和政策环境来做战略；

2、企业五年规划期间的战略规划不是普通的战略，是以对外反应，响应外部，内部系统配合外部，把握外部的一套战略；

3、企业的规划仍然会使用战略规划方法，但内在思路上是融入我国地区、产业，使得自身极大化的方案；

4、企业的五年战略是一套在四个周期里面冲浪，驾驭各种利好，管理不确定性和风险的系统方案；

5、企业的规划必须引入多个备选战略方案，引入动态战略管理和风险管理；

6、决胜点在有预谋性和应变性，预谋的越深刻，应变能力越强，越主动。甚至可以做到设计和塑造未来。

五年以来的改革之势将会如何蓄力和转换到十四五，光是这一段时间以来，因中美贸易冲突所积累的民族士气和对应于这个民族士气的中国自信的展现，就给高质量发展提供了强大的外部环境。而且我们看得见的政府管，持续开放，深化改革的持续进行，都会更深刻地构成高质量发展的一个更大的环境。同时若将供给侧结构性改革所能供给的要素和要素所对应的层次进行深刻的解读，我们就能发现高质量发展环境是越来越充沛的。

从供给侧结构性改革方面解读，这不仅是土地人才资金的深刻供给，创新的供给，多种资本的供给（货币资本，管理资本，经营资本，创新资本，远见资本，资源与特殊优势资本，数字资产资本等），同时还包括了发展环境的供给和综合生态的供给（含营商环境）。我们也分别从区域发展理论层次，制度与经济体系层次，公共产品层次，科创环境层次，资源流动配置层次，产品与服务层次等六个层次上，对这些要素进行不同层次的突破构建和供给。

可以想见高质量发展环境是充沛的，同时围绕高质量发展的制度，在五大理念，五位一体等提出之后，必将要有所落地，必将要有所突破。底线是依法治国，向上是和平崛起，再往上就是冲着千年大计，所以高质量发展制度的供给，显然也有着非常好的外部环境。这要素的供给势必会为我们做好十四五规划提供一些重要依据。

十四五规划不同于之前任何一次规划的内涵就在于斗争性：对外斗争，对内斗争。对外斗争是和时代逆流作斗争，不再赘述；对内斗争事实上是和旧路径，旧体系，旧惯性，旧制度配置，旧要素配置作斗争，还要和转型过程中的各种阻力进行斗争。

十四五是中国和旧常态决战，和全球旧模式斗争，和自身的旧惯性斗争，和整个社会上的旧依赖斗争，和整个制度安排里的旧阻力斗争的一个过程，而格局高低和效果好坏，对中华民族的发展具有根本性的意义。

高质量发展的关键抓手

十四五期间高质量发展，指的是未来相当长一段时间内建立的一个转型升级，但是有一些特别的抓手必须紧紧把握。

一，科创化。国外通过卡住中国命脉，影响中国地位，影响中国人民发展权生存权和追求美好生活的权利。因此中国需要牢牢把握住创新科技，走自己的路。

二，城市化，城市化进程不断加快。

三，全球化。首先对中国企业而言，全球化有八个层次：

1. 捕捉财税，资源与商务成本洼地，利用人口红利，低环保水准的国际化；

2. 捕捉国际范围内因资源定价缺陷而导致的财富溢出；

3. 基于被动式融入国际体系之下的国际化不会长久，必须要从大层面顶层设计，整体出击，靠个别公司的国际化行为是没有出路的，是一个起初融入规则，输出利益，再逐步调整规则，逐步走向均衡的过程；

4. 国际公司用信息化，制度化，母公司的管理，经营，远见与人力资本输入，模式创新解决了多地、多文化、多业态、多产品、多法律环境、多运营结点、多监管体系之下的一体化、标准化、一致化、同一化管控问题；

5. 全球化布局，本质上是寻找理念差，科技差，创新差，人才差，管理差，财税差等要素汇聚，形成全球资源整合；

6. 国际公司的N代技术，配合全球经济梯级化差异布局，利用多梯次市场以匹配内部技术代际，梦幻般降低创新成本，提高资产利用率，有效地经营全球；

7. 国际化伙伴群和国际化生态群落；

8. 以共赢和命运共同体来定义和引导自身的国际化，把自身的角色放进时代和更大的循环中。

其次，十四五期间的全球化既具有以中美贸易冲突为背景的中国企业妖魔化的负向因素，也有“一带一路”持续推进落地化和实质化的重要力量；既有中国文化软力量品牌自信走出去的全球化，也有被开放中国接纳并融合的全球化；既有大量的中国资本，中国企业，中国人才，中国资源，中国产品，中国品牌，中国文化走出去，也有大量的跨国企业，跨国资本，跨国人才，跨国资源，跨国产品走入中国的全球化。

十四五是其中较具亮点特征的一个阶段，既有以自贸区改革自贸区深化，多边和双边自贸协定和跨国投资的双边投资协定的大量推进，导致的你中有我我中有你，也会有中国科技中国资本，对全球高端资源的深刻嫁接，既有粤港澳湾区长三角一体化，京津冀一体化，国际都市圈，弯曲经济生态的互动，也会有长江经济一体化，中部经济板块，东北二次振兴，丝绸之路经济带。

四，强起来。分为站起来，富起来，强起来三个阶段。十四五期间，十九大所指出来的十几个强国理念的具体措施要落地。如何把这些强国理念落实到具体的规划当中是十四五的奥义，可以想见十四五期间，政府层面的规划，政府职能的改革，公共产品的提供，政府特别行为和改革开放的推进，必将是一大亮点。

五，开放。开放作为我们持续深化改革的催化剂，使我们在未来全球经济当中的立起一面旗帜，成为一个独有角色，已然成为我们与世界打交道的一个通关密码。把开放在十四五期间落实好，能为中国在波动、变化和掀起全球不确定浪潮当中，提供一个稳定性的压舱石。

六，产业领导力。十四五期间，客观上也要求中国若干产业建立扎实的产业领导力。中国产业安全不能依赖在他人施舍的高度上。中国产业安全必须建立在自身拥有产业核心竞争力核心科技的基础上，这已然成为一个通识。如何具有产业领导力，对于中国来讲，路还很漫长，不光是在科技领域，在粮食安全领域，资源保障领域，文化的和平交流和拒绝一些有害文化的进入，金融安全，科创要素的开放流动等领域，都牵扯到产业领导力。

七，产业与金融关系。十四五期间，也是重建金融力量和实业关系的一个关键节点。如果说西方的产业是资本的奴仆，金融是世界的主人的话，中国意识到这种制度安排背后的弊端和必将导致的失败，因此力图构建实业危机，以金融为辅，金融为产业服务这样一种新型关系。可以说新型关系讲出来容易，但让金融界接受并真实构建起这样一种新型关系，要付出巨大代价，只有这样，中国产业才不会被空心化绑架化。

十四五的根本特征

我们认为十四五规划具有七个根本特征。

一，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的五年规划。十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，是对十八大以来我们党的理论创新成果的新概括和表述，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大问题。十四五规划必将对“八个明确”，“14个坚持”和“12个强国”等支撑事项作出具体安排。

俗话说得好，起手定江山，所以这一次规划必将要考虑围绕十四五规划的开启，如何把70年来中国所形成的关于发展，制度的安排，城乡关系，政府与企业关系，所有制关系等认知，站在全新立场上的进行再出发，再规划，再设计。因此这次五年规划如何体现一个新字，内核如何，如何承接突破，支撑转型是一个大看点。

此次中国十四五规划即将发出的声音，中国在国际上的地位越来越突出，有关中国的各种利好和矛盾也越来越集中。在这样的一个焦灼时刻，来看十四五规划愈发有意义，不是头痛医头，不是敷衍应对，而是站在更高层次上，我们的规划着眼千年高度，不争一时之长短，也正是道路模式和系统的长期性使然性，使这样一个高度上做的十四五规划，才具有奠基性。

二，中国科创全面进入无人区，争取科技产业发展空间，体现中国需求与模式，科技领域争夺话语权的五年规划。从先进者身上吸取足够多的营养，以及被挡风遮雨，少冒风险这样一个安全角色不由自主走到了需要开创，需要直接面对无人区这样一个时刻。那么如何争取科技产业更大的发展空间，如何形成科技产业发展的引导，如何把中国面对科技产业的带动力驱动性，达到一个更高的位置上，显然就是我们要面对的挑战。这也是十四五规划必须面对的问题。尤其是对无人区、科创需大胆妄为，无中生有，并全新定义若干领域，宽松行业管制，乃至去除行业管制，对重大双创进行容错乃至鼓励。

三，产业与金融关系重构的五年规划。西方认为是金融与产业是主仆关系，而金融从业者的寡量，少数，金融机构的高流通性，高变现性，金融工具的多样性，金融管制规避的隐蔽性，使得它天然的会导致阶级板结和资本向寡头经济，以及强化积极分化，和激发社会矛盾。中国在新发展时期要把金融与产业的关系理顺为：

1、因果关系，金融为因，产业为果；

2、手段与目的关系，金融是手段，产业是目的；

3、与作用对象关系，金融很重要，但创新、制度、公共产品、人才与它同样重要，共同发挥作用才能促进产业发展。

金融的本源就是信用中介和资金融通，需严管金融中介参加金融交易、杠杆交易、为投机者套利服务的金融衍生品交易等行为，杜绝金融中介自主创造以空转和体外循环为导向的金融产品，乃至多层套嵌产品。多层次金融市场与实体的关系得到重塑，金融反腐，更好地重建金融市场。理清金融与事业的关系，使得居民获得资产性收益之路渐渐打开，使得企业从资本市场的直接融资，居民从资本市场的资产性收益和经济与资本市场的关系更进一步理顺，是此轮十四五规划的一个追求。

四，迈进新时代的五年发展规划。十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，主要任务是“中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃”。

“新常态”、“美好生活”、”强起来”，是其标志性语言。如何把新时代的“新”展现在十四五规划里面，恐怕不光光是个鼓励双创的问题，还体现在五位一体建设如何落实，五大理念怎么贯彻，各省自治区直辖市如何辨析，如何对外解决中国与世界的关系，对内解决人民与政府，企业与顾客，城市与农村，以及老龄化二胎等等多个问题。所以这个“新”既是顶层设计的新，也还包含倒逼改革的新；既有新观点新模式新事物新思维新技术新理论的应用带来的新，放权宏改所衍生出来的底层的新自主的新；既有开放学习引入的新，又有坚持走自己的路，探索出来的新。

五，开启全面建设社会主义现代化新征程的五年规划。这次五年规划恐怕在这个方面还要形成很多细化目标，还要做很多针对性改革，还要努力实现一些需要达成的东西。

六，百年未有之大变局的五年规划。外部不确定性，波动性等各种力量的上台，各种思潮的表现，各种左翼力量，民粹主义，单边主义慢慢跃升到舞台上来，灰犀牛、黑天鹅不断袭来，并占据话语权的行为，以及进步的力量，开放的力量，正义的力量，在局部甚至受到压制，各种霸凌暴力暴政错误，甚至张扬正义、理性的声音被压抑，被打压，这样的局面从历史来看不可以持久。也因此越大的压迫意味着越大的反抗。这种暴风雨到来前的压抑感，黑云压城城欲摧的窒息感，必将用于这十四五期间的一种反弹，一种正义的力量的伸张。但是能伸张到什么程度？能够把逆潮流行为，顶到什么程度？不好说。但有一点，民心可用，士气可用，状态可用，这是我们非常好的一个力量。多年以来，中国的正义力量并没有充分得到全球积极的反馈，反倒是这次在中美贸易冲突中，中国面临了各种不公的待遇，全球正义力量被休眠的各种意识被催醒。可以想见，这次中国的崛起是一次真正的崛起。对于中国来讲，就是一次更大意义上的外部环境优化，其价值好过一百个孔子学院。此时此刻，全球治理，全球规则，贸易体系，防务体系，金融体系，政党治理，社会治理，等面临前所未有大变革。

七，中美贸易冲突为背景，全面深化做好自己的事儿，深度拉动内需的五年发展规划。去年中国陆陆续续对于如何拉动内需出台了相关规划。可以想见拉动内需的各种规划的力度还会持续加码。拉动内需，尤其是强力拉动内需，把中国的内需潜力焕发出来，正确的引导出来，把中国内需作为推动供给侧结构性改革和转型的重要的助力。目前拉动内需仍然需要更大的勇气，更大的想象力，更大的推动，更大的创新。未来中俄蒙印越及南亚东南亚大结盟，也不是完全不能想象的。只有梦幻般的拉动内需，重大的中国边际政策的调整，才能够配得上中国的十四五规划。之前不结盟也是一种冷战思维，所以中国是不是要结盟，仍需放在大格局下再思考。当然这只是一个点，真正的改革必须对传统的若干定论和禁区重新思考。除了不首先使用核武器，这样一个重大政策短时间里不需急于调整以外，若干政策的重新打量审视和再思考，至少是应该容许的。放开，应当是此轮规划的一个起点。

十四五变革的动力

结合十四五期间可能的变革，发展状态和背后的各种趋势及变革因素，以及不确定性和风险，我们大约可以归结出十种重大动力。

十四五规划，面对着若干突破性非常态性趋势。所以要做好十四五规划，首先不是按照传统的手法，对政策、环境、优势、劣势、机会、威胁等进行一个把握即可，而是要洞察一些可能掀翻当下趋势的力量，既会深刻地改变当下，还会持续地扭曲和拉动未来的系统，可以说以下这十个具有破坏性因素的理解和掌握，恐怕是做好十四五规划不得不面对的问题。

一，“一带一路”进入成型期，互联互通重大项目重大合作，进入到涌现期，“一带一路”愿景的公布及各国对“一带一路”的支持。“一带一路”走到现在，慢慢的要形成很多可见的项目，可以说越是这个时刻“一带一路”越会面对尖锐的破坏力量，“一带一路”越是呈现它光明的前景。同时这种行为长期以往也也会成为央企的一个获利之道。当然，民营企业社会资本也必须意识到自身可以以更合理的结构介入到“一带一路”。

同时我们也意识到“一带一路”所激发出来的想象力，所锤炼出来的中国工程，所构建出来的中国与国际资本的合作模式，也会随之展开。“一带一路”除了基建合作、产能合作、解决各国的持续发展问题，城市建设问题，就业问题之外，势必也会成为一次将中国模式更好地融入到各国当中去的机会。

二，全球化进入到分化期，进入全球治理的大变革时期。过去由西方为主，以产品全球化，金融全球化和自贸协定为基础，各国逐步开放自己的大门，以关税大门为支撑的全球化，走向了更新意义上的全球化。青山压不住，毕竟东流去，从中国铁路到中国电网到中国5G，及中国轻工产品的升华，已然让全球化上了一个台阶。随着中国模式对全球化的参与，以及各国在全球化后期获得更大选择权和能够从全球化当中平等获利的因素当中，迎来全球治理体系的大变革。所以全球化的持续维护，全球化的碎片化，全球化治理的规则化和全球化治理局部的波动化，均可同时存在。

三，国际防务局势的复杂化，使得军民融合进入到新的深化期。国际防务局势的复杂化，不仅会挑起争端，还会以联盟和阵营为依托，形成防务体系的扩散化升级化和极端军事化。而且每有两极的防务竞争，也会使得国际防务体系的变化趋于紧张化。但是阿富汗问题，伊拉克问题，叙利亚问题，苏丹问题，伊朗问题，依然是国际防务争端的核心矛盾。美国的世界协议对以色列和中东矛盾的进一步尖锐化，也势必是防务体系变化的关键。化。在这样的一个新背景下，军民融合又走到了新的时期。

寓军于民，寓民于军，军民融合已不再是一个口号，或几种旧有模式。未来我们可以想见，随着防务逐渐多元化，在传统武器核武器，生化武器，基因武器，信息武器，大数据武器等领域，会出现全新的军民融合格局。如何使得防务技术和民和社会资本之间充分融合，就显得尤为重要了。依照美式的经验，以军方核心科技及其投入来带动民营技术及产品持续发展。新时期民营科技，民营创新，民营突破，民营技术的探索，民间情报机构民间智库，民间交流发生的发现的创新，形成了探讨，如何挪用于转移于房屋，已成全新的探索空间。

美国DARPA式的创新，已然让以防务科技创新，乃至防务科技狂想式创新集成，形成巨大的防务科技创新潮流。情报局在进行棱镜门等监听事件推进过程当中，成为全球数得着的创投机构的黑色幽默，也在某种程度上显示军民融合的优越性。但是在新时期，中国的军民融合势必会进入到军带民民带军军参民民参军，军民互动的形式中来，以全球资源全球科技全球创新全球情报全球人才来带动中国防务创新，以中国防务实践来为中国民营科技尖端科技突破性创新产生空间。

四，工业化进入到后期，进入到全新的人工智能制造时期。随着工业化进程，人工智能制造将如何改造我们的生产方式；人工智能会不会抵消中国的人工红利，人口红利，印度能不能用智能制造追赶中国制造；自动化工厂，机器人工厂，会不会造成更多的失业人口，以及智能化制造，柔性化制造的社会组织社会生产组织，将如何引发个性化需求和幸福生活追求，一切想象都没有上限。从中国制造2025到德国工业智能4.0，全球范围里人工智能制造的探索都如火如荼。智能制造在十四五期间未必会排山倒海般而来，但是他对高端制造高端消费，柔性产品，高性价比产品，新富人群，特有需求的深度满足，恐怕是人工智能制造在这个阶段会释放出来的巨大动能。同时我们也看得见人工智能制造不光是对生产方式的一个改造，事实上反过来对中国的大数据产业、数据管理和我国所追求的数据中国这一社会基础设施形成了强劲的需求。5G显然是中国制造智能制造背后巨大的搅动力量。这个力量会使人工智能制造走到何方，使过去的生产方式、分工方式，由此所引发的社会福祉和社会问题走到何方，我们现在还无法想象。

对于高精度复杂环境，基于人体结构为上限的若干工艺和制造方式，人工智能制造显然可以提供颠覆性解决方案，哪怕这些方案在十四五期间都不会走的太远。也因此对于大量的产业领头羊来讲，探索人工智能制造既适用于未来发展的基石，也是展现自身产业领导力的魅力所在，更是促进自身提供更尖端、更高性能，乃至突破现有制造极限的产品的一个昭示。

五，中国科创走入逆风突破期，跟风不再独创，与领导者之间发生复杂的斗争。无人区探索本来就很难，没有人可以提供可靠的路径和低风险性，错误的代价和颠覆性越来越大。越走到科技发展的瓶颈期，越走在材料基本原理、探索的关键期，越对科创的产业分叉点、技术路线的分叉点提出了更多的便利性因素。关键来说要解决几个问题：

1、如何让一个企业纵深的前沿的对某些技术路径进行投入。但是却要对冲该选择所带来的风险；

2、如何让大量的蓝天投资绿地投资天使投资。在科创投资当中海量获利，又不至于造成科技泡沫；

3、如何适当地形成科创产业与消费之间的合理关系；

4、如何把科创从业者科学家，科技经纪人园区孵化器，科创投资者科创板，及多层次资本市场和科研机构上大学产业领导，连续创业者之间的关系，放到更和谐的大生态当中去。

六，城市化进入到中后期，进入到城市建设多极化时期，不同的城市化建设的对象，对应着城市化建设的多个层次。

1. 国际都市及都市圈——三大湾区是典范——广深京沪；

2. 城市——大人口大枢纽大产城——南京，武汉，郑州，成都；

3. 城市群——产经贸城文旅互促互动——长株潭，广佛，杭嘉湖，苏锡常，厦漳泉；

4. 都市圈——带廊线网圈层化，半小时生活圈——青岛都市圈，宁波都市圈；

5. 城镇化——城边有镇，多镇拱卫城市，生活+产业——佛山，吴江，义乌；

6. 城乡一体化——城外有乡，城乡互动——长兴，宜宾。

七，中产阶级大量形成居民获得资产性收益的社会制度，从而进入到攻坚期。金融反腐与多层次金融市场的外松内紧的建设进入到胶着期，如何让居民获得资产性收益，已经不是一个孤立的追求，它必须是我们高质量发展和社会转型的一个依据。如何让人民群众获得改革成果，绝不是把现有改革货币化以后向居民分配，也不能依赖二次三次分配，必须借助资本市场的构建，让人民群众可以从资本市场，尤其是股票市场获得可信持续稳健的收益。唯有如此才能解决稳定的中产阶级，打造这一改革基础。同时我们意识到了土地财富、房产财富对于持续发展不可依赖，而且还造就了很多社会问题，也形成了对城市化发展不利的影响，且国际化都市的人口难以预料，包袱抖不掉，中小型城市城镇人口集聚难以形成，青年人口、高净值人口大量流失。所以冤有头，债有主，要解决这些问题的根源，还要回到让居民获得资本性收入，包括留住大量优质的上市资源，不让上市资源大量流失，留存大量的固定收益。国债和区域建设当中的核心骨干项目，低风险项目，能让居民有效参与等等问题上，要做好制度安排。同时金融反腐和金融市场重建工作必须外松内紧的紧密构建。中国资本市场出了什么问题？大家都知道，所以核心还在于反腐。有了大数据以后，反腐和监管，都不再是技术问题。现在就是决心问题和制度问题，这两个问题解决，我们资本市场的健康和资本市场之间的有序性就可期待了。

八，资产定义变迁及资产重估，资产再组合进入到新阶段。新时期不光产生了数字资产这样的全新概念，出现了因智能化数字化带来的对原有资产价值的重估等变化，而且也会带来借以原子为核心世界的价值重估和以比特为核心的数据信息。世界对原有世界的调和介入和再估值这个过程势必会导致企业、家庭、个人重新评估他们的资产数字加密货币和类似腾讯的虚拟币QQ币。

未来资产定义的变迁，必将会随着长寿生态资源可回收，个人隐私，人体器官再生及交易等等命题，紧锣密鼓地展开。资产重估也会因生活方式改变，家庭结构改变，城市生活方式改变，社区管理方式改变，城乡关系改变，影响生活的核心产品改变，核心物资的供给方式的改变，而发生重复。当然重估也会引发定价交易。资产管理以上的资产在组合，资产会组合到什么程度？资产的组合将会带给人怎样的新财富观？资产的组合将会带来怎样的资产管理新变化？我们拭目以待。我们更希望这样的一个资产在组合，能把给居民提供稳定有效的资产收益的问题，提到一个更高高度上，能带来更美好生活方式，更大的生活保障及更大的幸福感。可以想见器官交易，健康资源交易，生物资源交易，基因资源交易，待用产业，艺术品资产数字资产等等交易，势必会成为资产组和、资产管理的一个必不可少的方面。

九，材料科技与生物科技进入发展的新周期。众所周知，从仙童科技发明出他芯片以来，基于芯片的信息化技术塑造世界酒企，已然构成了近40年改造世界最核心的力量。但是这个力量走到现在，不光是香农定律遇到了障碍，摩尔定律遇到了瓶颈，芯片运算速度也遇到了瓶颈，我觉得超算的应用空间和超算要解决的问题，也呈现了它缺乏想象力的一面。更重要的是信息科材料科技和生物科技，在出现了若干理论探索，出现了若干科技单点突破以来，事实上已构成了临爆发前状态的一个蓄势期。可以想见材料科技的集中爆发，生物科技的集中爆发来接管世界，成为驱动世界成长的主要力量的时期和条件已然成熟，大概率我们可以预言未来，世界的财富正积极向材料端和生物端去集结，会形成一个很大程度上材料端和生物端的财富集中，资本集中，产业集中。如何理解因材料革命而引发的牵一发而动全身的全球产业，在革命和因生物技术突破而引发的以长寿疾病治疗、人民生活幸福为驱动点的技术创新应用产品及服务，已然掀开了我们全新的想象力空间，也势必会驱动我们去思考，去面对。

十，信息化进入到了新一轮革命期，云计算、大数据、移动通讯、物联网、人工智能进入到突破期。恰逢中国有意愿推动自身发展，因此这些因素如何驱动于中国发展，我们应当给予最积极的想象和追逐。总结以上，我们会发现这十个重大趋势正在有效的用量驱动种种变化，结合我们之前所说的，中国由工业经济和基建经济大踏步，非线性惊险一跳似的要转型到消费经济和科创经济，这是大转型所需的外部因素。

可以说是有很多事项，但这十个重要趋势对于十四五的影响是根本性的。这十个趋势的展开应用，势必会推动中国更为坚实的转型，使得十四五规划更有突破性，十四五的应用更有革命性。

延伸阅读：

中国将会延长“四个周期”、实现“四个100％”(片段）

（摘自北京日报企业端）陈文玲

当前，世界经济增长的动力源正在发生根本变化。二战以后长达几十年时间里，拉动世界经济增长的火车头是美国。但是从2008年之后，中国成为拉动世界经济增长的火车头，2008年到2018年中国经济对世界经济增量的贡献率年均为30.6％，对世界经济增长贡献很大。当前和今后相当长时期，中国都将是世界经济的“稳定之锚”。

党的十九大报告提出了中国到21世纪中叶要实现的宏伟蓝图，2035年实现社会主义现代化，2050年建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。所谓强国不应只是强调本国特色，而是在国际比较、横向比较中的强国。展望未来，中国经济会延长“四个周期”。

一、会继续延长战略机遇期。2002年，党的十六大提出，从现在起未来20年中国处于重要战略机遇期。到2020年，中国的战略机遇期没有结束，新的战略机遇期正在开始。

二、会继续延长经济发展周期。中国经济高速增长和中高速增长的发展周期已持续了40年，40年平均增长速度达9.4％。近3年保持6.5％左右的增速，但由于基数的存在中国经济每增长1个百分点，绝对量为1360亿美元，6.6％的增速绝对量为1.4万亿美元，大约相当俄罗斯、澳大利亚这种体量整体的经济总量。2019年我国经济增速预计为6％至6.5％，2020年只要完成6％，就可以实现党的十八大人均GDP翻两番的目标。从而预测未来十年中国经济发展的周期还会延长。如果发生了颠覆性产业革命或者技术革命，中国创新驱动获得突破性进展，中国经济增长不仅会更快发展，而且会实现更高质量发展。中国经济发展周期会延长，还在于改革开放重塑了经济微观主体，国有企业、民营企业中出现了一批具有国际竞争力的企业，迈入国际优异企业的行列。中国的企业充满了活力、动力和竞争力，这是中国经济长期向好、长期保持发展动力的重要基础。地方政府也是中国经济发展的很大助力和动力。

三、会继续延长制造业繁荣周期。中国制造业在2018年已达到全球制造业产值的30％，而且正在稳步迈向中高端。如果说过去一段时间在产业结构的调整中，一些地方曾经出现了偏差，在三次产业结构调整中，不断缩小制造业比重，增加服务业比重，并以此作为产业转型升级的目标，盲目追求服务业占比。这一次中美贸易摩擦，使我们懂得了一个道理：贸易摩擦是一个表象，而制造业发展水平才是竞争核心。制造业作为强国之基、强国之要、大国之重器受到空前重视，实体经济发展将得到越来越大的支持，中国渐次形成的巨大产能，将成为在新一轮全球竞争中的优势，大大拉长中国制造业的繁荣周期。2018年中国高端制造业增长速度达到19％，而传统产业不到3％，中国战略性新兴产业的发展、高技术产业发展也更加迅速。

四、会继续延长消费者的生命周期。中国消费者的预期寿命延长将带来消费拉动中国经济增长的新动力。2018年中国人平均预期寿命达到76.4岁，北京、上海超过80岁。按照中国健康2030规划，到2020年中国人均预期寿命将达到77岁，到2030年达到79岁。中国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而美好生活的需求是人的全生命周期的需求。

中国将实现“四个100％”。随着量的积累将在一定时点产生新的飞跃，在可见的未来，中国将实现“四个100％”。

一、将会实现100％的人口脱离贫困。

二、将会实现100％的社会保障全覆盖。

三、将会实现100％的5G网络全覆盖。

四、将会逐步实现祖国山川水域100％的治理

贰

十四五的突破

2021-2025

面临着即将开始的十四五规划，我们一定要问，这次五年规划和历史上的任何一次五年规划，本质的差异在哪里？到底为什么要高度重视这次规划？这段时间所蕴含的内在能量为什么远远高于其他五年？为什么用好这五年以后？对企业而言，重构再造颠覆，构建生态圈，搭建生态系统，做到原本做不到的事情，实现伟大梦想，都有巨大的支撑。其背后的机理到底是什么？

抑或是因为它很重要，具有未来性，所以在未来我们应积极做很多更具理想的事情。这种一般意义上的它，是一段我们应该珍惜的将来，既是过去的N期叠加，也是未来的N期叠加的一个交汇地带。因其处在若干个叠加的关键交叉处，也因此作用于这些交叉处，就能获取巨大的回报，能够举一反三，事半功倍。同时，这样的N期叠加直接结构，使得这段时间既充满了积极的不确定性，又因为若干个正向的力量的推进，使得这段时间的确定性远大于其他的。

这段时间里面的可能性、塑造性和各种积极的不确定性高于平常的五年时间所蕴含的。那么除了N期叠加以外，有没有更好的解释？说明这段时间除了在时间点上很关键，若干变化荟萃于此，若干颠覆直接于此，若干前后的转折汇聚于此以外，这段时间本身还意味着怎样的变化，怎样的自我塑造；这段时间对于全球，对于我们所面临的外部系统，对于这段时间与前一段时间的过渡，对后一段时间的开启，拥有着怎样的积极意义。站在这个立场上，我们应当条分缕析未来十四五应把握的十个要点。一，再出发与千年大计；二，理论突破基础使命与体制；三，国际治理人类命运；四，政党治理，理想与信仰；五，我国发展五位一体，高质量追求；六，经济消费与科创；七，国企力量，国企作用六个力量；八，资本市场化；九，供给侧结构性改革全要素生产力；十，从全域国有资产到全域国有资本管理。那么从这十个方面，我们试图一窥十四五的跳跃性塑造性，时间能量和改革的内在能量。

导读

再出发，千年大计

首先我们从由八个要素组成的的结构，看到习近平新时代中国特色社会主义思想的核心，新型政治经济学的形成。

这八个方面分别是新时代中特思想的核心——新政治经济学：

1、千年大计为导向的未来观；

2、党领导一切的体制观；

3、人类命运与人民幸福为高度的使命观；

4、五层次的新型治理观；

5、顶层设计与有序推进，问题导向的改革观；

6、共振与确定性为主的多层次命运共同体观；

7、五位一体（政治，文化，社会，生态，经济）建设的执政观；

8、高质量发展为核心，供给侧结构性改革与全要素供给为手段的发展路径观。

那么这样的一个追求，事实上回到大历史角度，这一届政府想要重新让中国再出发，是一个非常宏大的命题。所有的证据表明，中国的发展是连续的，不应用改革开放之后的历史去否定之前的历史，也不应用之前的历史否定之后的历史。但是问题的关键就在。面临着全新的发展格局，百年未有之变局复杂的发展状况下，中国能够用既有的发展力量，发展惯性发展逻辑，来使得自身再出发吗？

我们讨论几个问题，为什么要再出发，按照既有的路径和逻辑走下去，有问题吗？答案是肯定的，有巨大的问题。如果按既有的逻辑走下去，不仅是解决不了，而且会由跟随式发展到弯道超车，成为世界民族之林面临巨大摩擦的失意者。新发展新生事物的全面遏制及使用各种招数的拖延，中国的变革乃至一定程度上会打乱中国发展节奏。中国就发展路径所呈现出来的国际关系，与国际关系重建的困惑跃然纸上。用三驾马车推动中国发展，用中国的不可持续的发展，推动中国贸易走出去。

基于中国物资消耗，来构建中国与多国之间的贸易关系；组织中国过剩产能，有走出去的内在冲动，再来构筑中国与各国之间的双边投资协定和投资关系。这些路径已不可持续，不能走下去。从内部讲，用旧的方法走到国际，但事实上我们还面临很多内在的贫富问题，城乡问题，发展差距问题，可持续问题，市场化问题等等一系列问题。如果不在顶层层面上做改革，试图用微观的再发展再投资来解决问题，反而会产生更多的问题。

因此如何实现体制的更新，顶层设计是其重要法门。我们的再出发，到底能把我国带到一个怎样的高度？如果说之前我们尽全力利用了人民的勤劳，强大的资源，城乡两元结构和人口红利，一定程度上透支环境的支撑力，以及配合强大的动员能力，实现了目前的发展阶段和状况。但我们必须看到这个路径的不可持续，有些问题在不断的产生，对我们持续发展的影响，乃至于其所产生的巨大的社会问题，越来越多的衍生问题，会阻挠我们的可持续性。

制度的先进性，取得成果的可学习性和世界范围里的可公平对待的示范性。所以再出发是一个客观需求。同时再出发，具有极强的紧迫性：发展不能停下来，改革不能停下来，开放不能停下来。树欲静而风不止，我们周边的阻力和噪音也不会停下来。无论我们怎么改革，由原先改革产生的社会问题和大量积累的社会矛盾的爆发，还会进一步的引爆出来。因此如何对再出发，尽快且带有紧迫性的整体设计成为了首要任务。

中国能不能再出发，有没有再出发的资本？答案也是肯定的。国力也好，政党的动员能力也好，政体的优势也好，以及人民群众向往美好生活而激发出来的、由下而上的巨大动能也好，中国在国际上积攒了多少年人品以后所产生的信赖也好，都在支持中国再出发，形成一次再出发的路径切换。我们还要探究一件事，再出发到底能不能克服其可能的风险，能否有利于中华民族的复兴。

目前以旧体制旧路径管理方法、政府作为，推进中国以追赶式姿态来进入到领导状态，恰恰是最危险的。强行以强大的动员力和不可持续的低质量发展方式，来促进中国走到世界前列，恰恰带有危险和不可持续性。所以中国需要再出发。

中国作为经营对象的一个政党团体，在国际上能发挥巨大的作用。所以中国共产党的治理与保鲜，自身的建设与能力，发挥自身治理方式的优化，在新时期自身的地位价值功能，是政党治理的关键。

围绕这么宏大的命题来设计的一个制度，显然会因使命的卓越性而具有高追求高起点。长远思考系统，观战的特点，围绕着千年大计，解决中国与世界的问题，解决共产党与中国的问题，解决百年与千年的问题，解决一个一个的局部改革系统的问题。

中国的四个自信，归根结底是文化建设，是对中国已有的追赶型开放型文化的一次更迭。没有文化的更新和超越，就没有中国制度的系统超越中国发展路径的系统更新，核对就路径的更迭，可以说把低质量发展路径切换到高质量发展路径上，不是一件一蹴而就的事情。党领导一切的无所不在，最终作用于阶段性的。首先要把中国从旧路径切换到新路径，旧路径一切的综合表现，是低质量发展新路径一切的表现，是高质量发展。

但是从旧路径的使然性、依赖性、自发性、集成性、叠加性、积累性、连续性，惯性路径与人思考的共振路径，与资源配置与政府行为的自锁路径，与国内国际对中国看法和国际资本国际力量作用于中国，作用于国际，形成种种互为依赖，互为锁定的结构以后，这时候再要来把就低质量发展路径切换打碎，颠覆更迭到高质量发展路径，并不容易。也因此这是中国再出发的根本意义，如何再出发，以怎样的指导思想再出发。所以路径整体切换里面除了政党、政府作为以外，就是文化，从意识形态，价值观指导理念，精气神，追求正确认识信仰层次重建文化，不仅政党治理，还有文化的再见，政党以及先进性信仰坚定性来带动整体提升。

民族与文化的一致性坚定性，与政党共振。如何将高质量发展整合成一个系统，围绕着千年大计大系统，形成一个阶段性的改革系统，把各种各样的参改，各种各样的政党作为政府作为结构与这个系统之内，使系统具有功能性能量性推动性。这次再出发，表面上是中国走到一定程度，面临一系列社会会矛盾的根本转换以后，政党的主动作为，但是骨子里面这是两个百年以来，对中国基因的内在设计。

我们还要思考我国发展动力能否让一部分人先富起来，由地方的地税和财政收入提留，形成多极发展能力，到重新设计税收裁定结构，重新审视土地财政和国力才国力结构，新的动力到底在哪里？这个答案其实我们已经做出来了。

为什么新的制度能优越于旧的西方社会世界，动力到底如何源源不绝地诞生？从历史时间上来看，人类思考的直线恐怕是100年，顶多500年，从来没有一个政党窥见过千年全貌，也难以用正常的研究学识，去窥见千年。哪怕历史学家也难以总结出千年层面的规律，而被人类视为畏途。所以当中国喊出千年大计的时候，就有一个挑战，如何在千年高度上来进行可持续发展的设计？

中国何以在制度的先进性，在体系的可持续性，在动力的澎湃与可接续性上，设想出一种千年大计，那么它的系统设计的先进性，系统运行的先进性、可净化性，系统的纠偏能力，系统的自我恢复力，系统的学习能力，系统遇到挫折以后的绕过创新变异能力及系统在非线性的巨大变革和灾难下重生的能力需要多大？如何从制度层次进行最积极的预埋，同时辅之以更大的外部有知性和生态建设，以使得千年这样一个远超出人类常识和实践思考范畴的时间得以管理？

可以说时间哲学是此次中国再出发的关键。众所周知，多层次命运共同体是政府的创新。在由大到小的多层次空间中，构筑各种各样的命运共同体，设计我们自身外部的生态，通过我们与周边小生态、中生态、大生态、具生态、超具生态之间层层有序而友好的关系，达到空间与时间不确定。同时这些层次的再出发，又都因政党的庞大，有基层战斗堡垒作用，使命的同向性，信仰的坚定性和政党与人民共振的广泛性，所以会获得边缘力量。

边缘创新，边缘动力，边缘补偿作用，边缘纠偏和净化作用。当这一切作用于这个系统的时候，我们就要重新审视和打量中国一次迥异于全人类的一次探索千年大计。路径再出发，从路径上到底怎么游，才能最终切换到新路进去；怎么把政党的动员能力，政府作为的有效性层次性，上到领导中到多层次政府的有为最终作用于基层网格；怎么把这么庞大的一个力量动员起来，准确的作用于各种路径切换点。

越是系统的复杂性，多层次性，波动性不确定性，越是这个系统要有机性，所以我们看到了当今中国如何在一致性、系统性、有机性、共振性、使命性等等维度所做的最深刻的社会建设，五位一体，能把所有的宏大和微观系统与局部使命与要素，结构与功能共振出一个巨大的可持续发展能力。

理论突破

一，马克思主义在探索，从根本上来说，肇始自西方，社会科学在中国取得如此大的成效。结合中国的实践，中国的再思考，诞生出人类史上如此强大的制度革命是是一件很让人惊讶的事，但是比惊讶更让人惊讶的是，是中国对马克思主义的在探索。

从基于马克思主义实践的实践修正，实践与理论关系修正，到党内理论家对微观二级理论的再修正，到对科学原理，根本性规律论断的坚定性。到改革开放发展过程当中，不断对马克思主义边缘和微观层面的微调与再定义。

如何看待我国宽容的开放的借助全球资本，包括资本加资本，作用于中国发展，如何看待社会主义不再输出可等等这些问题。那么这又回到一个原点，马克思主义在探索，可以说这些问题不回答，可持续发展千年大计，就没有理论根基。强有力的改革必须上升成为更高一层的集中指导！大量的顶层设计，有为改革领导核心政治核心作用发挥，必须上升成为理论的强有力卓越领导。

二，基础与使命的变化。根本上来说，如何处理社会主义的中坚力量由无产阶级变成中产阶级。当以中产阶级新富人群或逐渐走向中产阶级的群体，追求美好生活的人民群体，为我们执政的基础力量基干力量，代替了无产阶级的时候。

所以从过去社会主义的输出革命，只要有剥削，有不平，有压迫，社会主义理论就输出革命到此地，来解决社会问题，来解决剥削问题。

如何解决这样一个基础问题，以及如何解决我们的使命问题，由解放全人类，到幸福全人类，由关注压迫问题到关注全球问题，环境问题，可持续发发展问题，生态问题，贫富差距问题，重大的全球公共产品问题，和平问题发展问题，都是中国所面临的使命更迭和使命更新。

三，如何处理不同体制之间的关系。由体制冲突，体制更迭，到体制竞争，体制和谐，如何得以实现全球资本，如何自由实现中国魅力，如何在构建这些理论突破，表面上只是理论而已，但是因其背后牵动着改革，牵动着体制，牵动着地方财税，牵动着国企与地方民企与国企，金融与实业，纳税人雇佣者，创新者，消费者多重身份。如果不从理论上解决这些问题，我们认为千年大计的实现的可持续性制度性立法性根本性。是有待强化的。

国际治理

如何围绕着人类命运这一庞大话题完成国际治理，从简单的外交到国与国间关系构筑，到参与国际治理，把握若干重大国际话题，既服务于中国和平崛起，为中国营造一个公平合理有效的外部环境，又积极释放了中国国力强大地位。如何把握好中国与世界关系的重构，我们不再以贸易和消费来定义中国与世界的关系，而是以中国与世界之间多层次命运共同体的构建，来定义中国与世界的关系，不再以国际规则国际体系当中，中国参与度来界定中国与世界体系的关系，而是中国如何积极表达自身主张，如何代表第三世界表达更公平的主张来进行界定。

如何为国际上长期被国际规则剥削，长期在国际规则当中受制于不公平规定的弱势群体国代言，推进国际的公平合理有序可持续的规则建立，是中国围绕世界格局的建设。

那么如何把握中国使命，中国在国际上到底承担了怎样的使命？从改革开放高地，到改革致富高地，到世界工厂，找到东方思想，到治国理政新思维，到人类命运共同体，还有多少新的中国使命会逐步输出到全球，以及国际治理与中国发展到底是个什么关系？是不是仅仅为了简单意义上的话语权，从最基本的种子安全，粮食安全，基因安全，到更深刻意义上的可持续发展问题。

关注参与世界治理到底带给中国什么？除了虚的民生地位，道义高度之外，治理到底意味着什么？怎么代表中国力量，推动中国推动世界治理的先进性。人类问题关注，到底人类面临哪些问题？与中国独有的思考中国人的创造性智慧能力和全球的巨量人口。他的发现观察思考实践的独有价值独有角度，实践的密度高度强度，问题的密度高度强度会远远高于国际税种，也因此未来的创新高地，应用高地，探索高地。中国肯定是其中的主角之一，如何发挥中国的独特作用。

同时中国如何推动人类命运公平，就可以推动国际运作，打造人类命运共同体，推动全球治理，以外交决定内政的新思考，推动中国与国际新型关系重构，推动新型国际规则，推动多元与平等。

政党治理

如何从政党治理高度解决政党的理想与信仰问题。如何把政党的理想重塑，信仰的坚定和政党自身的治理。新时期党建深刻地融合在一起，如何把政党对于时代经济社会建设的全方位领导和党领导一切的突破性创新性融合在一起，责任越大，权力越大。

中国共产党的先进性不来源于人员基数多，也不来源于党建及运作的体制机制。根本上来说，中国共产党的先进性进步性开放性领导力来源于他的理想与信念的坚定性，把人类问题、人民幸福，把解决问题，把带动幸福、新时期矛盾转换过之后，作为自身的使命，并进一步坚定一个党派，一个政党，对时代对人民的责任。

对于担当，可以说理想与信仰是中国共产党得以获取源源不绝先进性的根本。在这个基础之上，通过经验交流、事件交流，来建设与人民群众立体感，建设与社会的同呼吸共命运，从而使理想与信念信仰得以最坚定的保障。

从严治党，从来不是一个阶段。从反腐永远在路上，到十岁的内部建设，再到由上而下的理念贯通，一以贯之的冲击性建设，从严治党，使得在新时期巨大的矛盾，巨大的挑战，巨大的使命，巨大的改革目标之间，得以实现。各种各样的党建创新，具体到企业层面，党领导一切党建嵌入公司治理，党委办公室关于国有企业高校，这些问题活生生的具象的表达在我面前，给我们的进一步的党建带来了全新的思考和挑战动力。

我国发展

习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大报告的灵魂，是指导推进中国特色社会主义“五位一体”总体布局的思想指南。

1、我国治理：五位一体+顶层设计+基层首创+法管理体系制进程；

2、有为政府：政府职能改革+公共产品供应能力提升+城乡两元体制改革+阶级流动；

3、区域规划：一带一路+区域一体化+五个国际城市群+多个新区+粤港澳湾区+各省战略+城镇化建设+城乡一体化+特色小镇+田园综合体；

4、经济格局：基干产业打造+转型升级+资源定价理顺+国际产业分工角色升级+创业促进；

5、文化复兴：哲学发展+文化与信仰传承+文化创新+文化外交+文化产业培育；

6、持续发展：生态环保+公共产品+反腐+吏治+国资国企改革+民企促进。

五位一体，可以说从根本身上解决了可持续整体性，改革成果的获得感，全社会共同进步，以及全社会共振的有效性从之前就路径时期，让一部分先富起来和鼓励出现一定程度上的差距，再让能人带头致富，鼓励个人财富增长，以及在鼓励高财富者，回馈于社会。

把所有改革措施，所有改革路径总括在一起的一个重大追求。通过以下六个层次的建设，我们可以说为一体，高质量发展，可以非常好地落实。那么它从整体上形成了就路径到新路径的切换。

政党治理侧，供给侧公共产品值公权力运行侧的全方位改革。它有助于中国从旧逻辑切换到新逻辑，从追赶型经济消耗型经济，外向型经济切换到消费经济科创经济的新路上来。

经济

1、科技体系：科技战略+重大课题+优势缔造+科研体制+产研融合+科技产业+科技服务；

2、新技术革命：互联网技术+智能化技术+新材料革命；

3、创新管理：创新资源+创新吸引+创新发现+创新市场+创新可持续+创新服务；

4、内需促进：城镇化促进，乡村振兴，大健康，大体育，大旅游，养老，医疗，保险，信用消费促进，资产性收益，服务业促进。

消费与科创关乎整个经济的转移，是我们特别要关注的点。其核心是由从基建经济工业经济切换到消费与科创经济。简单来说，消费经济与科创经济的切换，不仅将带来整个发展格局和道路的整体跃迁，更会使得中国特有的大人口大国加大政体，强动员能力，全国高一致性和中国举国热烈拥抱互联网的强同步性的优势得到巨大发挥。

一般来说，我国进入到消费经济以后，必将会鼓励人民群众大量消费，持续消费，乃至浪费性消费，大量缔造可供人民群众消费的低成本商品，宽口径的可选择空间，以使得不同收入阶层的居民都可以用有限收入获得更好的生活，以及解决收入的发展不可永远持续这样一个根本性难题。继而该国会把强大的消费能力变成巨大的进口能力，而巨大的进口能力必将会带动该国货币的国际化。同时强大的消费能力，带出来的进口能力，不仅因其量大，把进口产品的成本巨量降下来，而且还能因其出口的巨量进口的巨量，造成强大的逆差，带动本国货币发行出去。

所以强逆差是巨大的发钞机制。当一个强国大国、人口大国、消费大国，把他的消费打造成全球进口能力，不仅会造福于海量贸易伙伴，命运共同体，。

而较低的国债利息和因该国消费强大而引发的综合效应，又会源源不绝地吸引全球资本，投资于该国，助推该国的可持续发展。在这个基础之上，如果该国进一步利用强大的资本回流效应，作用于科创经济，且该国有长远眼光，用百年乃至千年大计，发泄若干长周期，强源头性结构性，科创系科创生态，作用于若干科创的根本点。

在这个基础之上，如果该国进一步把消费的海量密集强大作用发挥出来，在国内大量发展高端产品，高质量产品，前沿产品，科创产品，高品质生活产品。这些产品因国内海量消费所引发的实践应用企业优化进步，将会具有全球卓越的竞争力，又进一步使该国产业成功。在这个基础之上，如果该国进一步集中和强化它的低端基础端消费，对低端基础端消费进行全球进口，不仅能够使得该国的资源得以保护，脆弱生态得以保护，稀缺能力和资源得以补偿，而且还由此在一定程度上拉平了逆差，又在一定程度上强化了国与国之间的关系。

消费创新，无论是对金融衍生品，对生活方式，对科技应用，对输出生活方式，对形成更前沿的各种应用创新，带来福祉，带来更好解决方案的创新，都具有无可比拟的价值。这些消费的能力还会去全球范围里逐浪是掐尖，发现优质资源，用之于我国，去从全球范围里寻找互补性资源互补性产能互补性产品本国稀缺性以及本国性价比不合理性产品。在全球里的探索，反过来会带动本国巨大的产品层面的创新，原产地品牌的建立，进而吸引全球的高端人才，科技人才，创新人才进一步的向本国汇聚，而资本随之而来，新型创新随之而来，股市随振兴随之而来是必然的事情。

如果说消费经济已然让我们心动的话，那么科创经济是在这个立场上更进一步的对科创要素进行集成。基于本国的强需求、高密度需求、独枕性需求、多元化需求、高密度墙构成结构性需求的同时迸发，用科创去满足。反过来这些需求又会引发若干的应用创新，而这些应用创新难以被简单满足，背后又带来了基础创新。而且基础创新背后又会引发各种各样资本创新人员企业家冒险者，把各种各样的基本原理，基础性研发，各种根本性的原理和范式创新，遥不可及的搬到科创环境里来消费场景当中来进行各种嫁接的力量。

其源源不绝的动力，事实上来源于需求的密度和强度。这种去密度生态，高结构化生态，事实上只有在中国消费场景下才可能诞生，所以全球都非常垂涎中国的消费经济，既是消费战场，又是科创战场，还是前沿实验战场，还是各种需求，各种创新，未来生活方式，未来城市未来，是未来创新经济与各种各样的动能融合的一个超级前沿市场，谁占有了它，谁就占有了未来。

所以这么巨量人口的科创市场到底如何迸发它的优势，我们拭目以待。

国企作用

一、国企是制度的组成部分---国企是中国发展的六个力量

通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设：

1、使国企成为党最可信赖的依靠力量；

2、成为坚决贯彻执行党决策部署的重要力量；

3、成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量；

4、成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量；

5、成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量；

6、成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。

根据国企在经济当中扮演的角色，过去又分别的围绕着市场的各种特性,他们在中国特有的市场经济的发展，扮演着六个重要角色。

纯粹意义上的国有资产，国有资本的管理将往何处去，将如何分布，事实上是理解中国将如何发展，中国的路径切换，由旧逻辑走到新逻辑，由旧模式走到新模式的切换，将如何发生的一个重要线索。这个线索我们一日找不着，一日切不准，我们将一日远离改革。国企是党执政的一个抓手，所有刚才我们说过的布局谋篇，除了通过政府的行为落下来以外，还有一个很重要的维度，就是通过国企实施出去。可以说国企对改革的落实的深度，广度强度力度，以及国企担当，改革责任的多样化，可变性。柔性远远超过了一般意义上的企业，或一般意义上的各种功能体。可以说国企国资不是怎么改的问题，也不是简单地市场化的问题，这些都是外化的战术性的表达。真正的问题是国资国企如何有效地承担起党和政府的一系列改革部署，如何冲在前面，抢占先机。

二、国企在谋划的深改总图中扮演重要角色

1、针对盲区的先锋，引导，稳定作用；

2、针对改革的突破，探索，引路作用；

3、针对创新的开创，试错，开辟作用；

4、针对民生的承担，兜底，保障作用；

5、针对市场的补偿，调节，补充作用；

6、针对引导的错配，前瞻，布局作用。

针对无人区的盲区，民资不敢去，社会资本不敢去，没有规律，没有模式，没有可信的回报，甚至摆明了是个长期填不满的坑。

但是对我们的发展，对我们的科创，对我们的经济有巨大意义。这时候你就得上。那么这时候民企的作用属于针对盲区的先锋作用，引导作用，稳定作用。这时候有前途没模式，有未来没平衡，有意义没路径，有前景没有路径。我们很难想象没有国企，很多新经济新模式，新结构新探索是可以得以实现的。那么与此同时，我们也看到，不光是这种探索难以得到实现，还进一步要探索如何以国企的盲区引导作用，打开无人去探索，引发处女地的发现，带出新经济的构建。

从零博弈走向做大蛋糕，从同质化竞争走向吸收巨量的创新收益所带来的巨大的后发收益。事实上需要国企的盲区引导作用，针对改革的突破，探索引入作用，改革无定式，改革是一连串的试错和打破旧平衡，这时候让一个民营资本、社会资本去承担改革重任，去勇于改革，持续在改革里投资，显然是不现实的。那么国企必须有位改革者谋担当，改革引导改革，尝试改革，使改革路径清晰化。

但同时往改革深度上走，那么这时候改革既要把深度做出来，把风险承担起，又因改革的前沿作用，引发政府对改革的思考，公共产品对改革的观察，制度的边缘，制度的直线，社会服务的极限和各种盲区，资源配置不到位，无规则，要素流动，都会在改革前沿探索当中趟出一条路。小则是企业自身获得了一个发展和突破了一次瓶颈，大则是全国层面，地区层面产业层面获得了一次重生，重新结构化重新发展路径的机会。所以改革作用勇于改革，担当改革，长于改革，长期改革，主要从事改革是国有企业的必须作用。

其次是针对创新的开创试错开辟作用。众所周知，创新风险大，所以对普通市场化企业来讲的话是创新的手段，可以说这种改革作用，把一个国企的探索性和社会效益结合在一起。创新无人开创，创新要去定义，要去有人做出来。

接下来是针对市场的补偿调节。要将市场的不足，市场的缺陷，市场的暂时的不到位，市场暂时的发育或结构缺陷，市场的过程里的动态培养，以及如何把一个公权力过去的政府行为，逐步变成市场行为过程里面的过度推进行为，变成国企的重要担当。如果没有国企，海量的把政府的公权力运作、公共产品型运作，拉升转化成海量的市场行为，那么中国的持续进化就不会发生。中国特有的把优势和市场化思维市场化体系结合在一起的复合型建设，就没法成功。

国企必须引导前瞻性布局，如何解决，如何纠正海量的错配？同时如何看的远，也站到百年大计，千年大计的高度，看到未来，进行价值性投资方向性布局，不是靠你的决策反应快，不是靠你的随机调整，小步快跑，免于试错，而是一开始就面向大课题，面向大解决面向大创新面向大结构，面向大战略，面向大产品大解决，自觉实践，高质量建设，高质量发展，自觉超越自身的系统局限性，站到系统的更高层面去做设计和布局。

资本市场建设

一、金融深改：金融反腐+金融监管改革+资本市场深改+多层次资本市场+互联网金融+大资管驱动+立体金融体系+私募及风投鼓励+小微服务。

资本市场化核心事实上两个追求，一个追求是如何让人民群众获得资产性收益，另外一个追求是对非标资产进行广泛的资产流动性促进，使得资产广泛地流动于全市场，满足资产的流动化之所需。一个就是多层次的资本市场。各国在建设多层次资本市场的时候，都遵循了一个原则，资本市场要结构化，要能体现与该国经济的互动。

有效的多层次资本市场反应和承载承托，能助推旧模式向新模式的跨越。这时候资本市场的补位作用，流动性发现作用，创新鼓励作用，变现和流动配置作用就发挥出来了。作用发挥得越是充分，越是深刻，越是对转型升级有重大的帮助，越是能够助推若干尚未盈利或盈利不足以带动产业转型，从而引发整个经济的转型升级和跟进作用。

那么如何把多层次资本市场构建出来。当然多层次资本市场如何作用于经济转型，如何作用于模式切换，是我们都在探究的。而这种转型如果辅之以人民群众获得资产净收益，人民群众可以从这样的一个资本市场的构建当中，获取其保障家庭和保障追求美好生活的资产性收益，持续源源不绝地获得改革成效的人民群众，又会进一步支撑资本市场的良性发育。

那么如何构筑资本市场与人民群众的互动效应，如何通过资本市场造福人民群众，人民群众如何反过来作为资本市场的巨大的支撑力来源，这是我们此轮经济构建当中非常重要的探究因素。最终如何将这个结构探究出来？我们都知道资本市场与实体经济是不对称的，这个不对称，既有种种制度性原因，也有资本市场构筑时目的与资本市场发挥功能的在实践过程中的错位，更重要的是我们尚未构建起一个经济实体经济的作用。

目前我们一直未能把这个模式有效地构筑出来，我们也拭目以待，这个模式究竟如何构筑出来，能否构筑出来。那么随着社会直接融资的促进，资本市场监管的促进，优质上市资源，优质投资产品被发现筛选，集中到资本市场，而这种上市资源在资本市场的表达又进一步的提升资本市场的价值。那么这种将区域产业的发展亮点作用于资本市场，资本市场正确表达产业和发展态势，人民群众从资本市场当中又正向的获得收益，这个逻辑线条到底应如何搭建？

可以说在十四五期间是一个重大挑战。除了这个以外，我们事实上还面临一个非常重大的挑战，如何构建非标市场，将非标市场投射于多层次的交易所，使之能表达出资产的流动性，这个结构到底如何构筑，全世界都在探究。非标市场的特点是非标准化的。中国大量的资产沉淀在非标市场，有债权，有股权。农地、湖泊、森林、滩涂、荒山、荒坡等等资产的经营权，产权的交易及各种各样非标准化边缘性的资产和权益，怎么让它流动起来？但凡市场化的定价机制，供需双方的作用不到位的，或者大量的资产处在难以流动，不被认可，没有公允定价，以及背后主管部门不知道该怎么使之流动，市场资本是不知道该怎样对接的。

这一大范畴的多领域的资产，都属于非标资产。那么如何把非标资产流动起来，就要有一个供方和需方。供方如何给非标资产松绑，使其具备可被定价，可被理解，可被交易可被使用可被经营的基本特性。同时他还需要需方，如何把非标资产加工转化成需方所需的资产，需方代表了市场应用。

二、如何对这些资产的特性（开发性、经营性、交易性、政策的可批性）进行研究职业资产？

可以在一个合理的政策下流动起来。在此基础之上，还要探究如何形成对资产相对公允的定价机制。太便宜了，出让方不敢；太贵了，需求方不要。但是之所以叫非标资产，就是因为对这种资产的加工经营获利转换，是没有标准化路径，这类资产有风险。这种资产的种植未必一定能成功，所以一定要有一个对非标资产的加工机制。我们经常说的非标转标，如果没有这个机制，非标资产的状态转化工作就无法完成，而非标资产的状态转化工作一日无法完成，一日就无法被推到交易前台。

下一步是对于这种标准化或干脆就是标准化的资产，要加以供需双方的定价，如何形成一个定价机制，使价格更接近于它的实际价值。这里面是各种政策的设计，约束性政策的松绑，和若干缺信息制度的修复，只有解决了这些问题，才可以说一个非标资产进入到一个可交易状态，它是可以被交易的资产。但是一定记得非标资产和标准化资产的不同在于公司双方互相不理解，需方资产对供方是神秘的，是不可以被理解的，也不知道拿来干什么。

所以供方必须对该资产的加工处理方式、经营方式、获利的多种通道、与其他资产政策的嫁接方式，进行多样化的探讨，将这个档案推向市场，引导社会资本来重新理解观察，并对这类优质资产给予合理的定价。如果没有引导疏导及推动作用，这个功能几乎永远完成不了。这类资产当中的获利也就根本无从谈起。这也就是我们特别关注的，如何从非标资产当中获利。

当然中国特有的在这么一个历史阶段和背景下的人民群众的多样化的资产收益，也因非标市场的建立，能得以更好地保障把各种各样的债务债权多角债票据，历史债务民间债务，让他流动起来。把各种各样的经过社会化机制所创造的定价机制，定价模拟及补偿机制，建立起来去润滑和补充市场发展的不足和市场盲区，市场的弱规则区和市场失灵的地方，是非标市场本身就应该取得和尝试的一个作用。那么标准化市场让人民群众获得资产性收益，非标市场充分的让资产流动起来，加起来使得中国的市场化得以充分额充沛的流动和配置。

而且通过这样一个市场的建立，能够解决我们深改过程当中，整个路径切换当中的若干盲区、规则区及试错区。在地区的各种规则和立法的跟进，也有助于解决在立法不足，规则不足，市场的公共政府的公共产品和公权力不足的各种边缘场景之下，如何利用各种补偿的力量，模拟的力量，随机的力量和社会公认的默契的力量，做好市场的补充性建设。

供给侧结构性改革

供给侧结构性改革：全要素生产力

1、供给侧结构性改革的核心是供给逻辑，环境，主体，驱动，价值的改革；

2、供给逻辑：土地，资本，人才是必要条件，核心还在于制度和创新，通过对要素的创新性，结构性，原理突破性组合，驾驭所缔造的全新价值；

（1）土地----空间：一带一路，区域一体化，5+19，新区（雄安），粤港澳及杭州湾湾区，经开（高新）区，特色小镇，田园综合体；

（2）资本----多重资本：货币资本，管理资本，技术资本，知识资本，人力资本，创新资本，远见资本；

（3）人才----人才结构与人才特质：从窄口径到宽口径，从个体到群体，从智力到大数据，从有用到无用特质，从功能性到突破性；

（4）制度---系统及结构：制度层面的突破与牵引力仍然是动力；

（5）创新---解构与重构：信息化是时空再组织，新材料是物质再突破；

3、供给环境：中国梦，四个全面，四个自信，反腐，党建，创新；

4、供给主体：个体，独立考核单元，机构,企业，联盟，商帮，生态，超生态；

5、供给驱动：社会治理，公共产品，资本市场，创新驱动，要素流动；

6、供给价值：功能，综合价值，溢出，社会。

供给侧结构性改革，力图想给市场提供六种供给，同时想提供从五个层次提供这六种供给。

一，是发展理论层次。区域、产业发展到无人区，摆脱了旧模式走向新模式以后，事实上有一个全方位的不适应。高质量发展，不光是好事，还会带来整个社会的全方位不适宜。而政府也好，企业也好，金融机构也好，民众也好，所有的管理者也好，在创新区无人区，都会对无法获得收益以及对于不确定性挑战，无规则运行，高风险投入和无法有确切的收益等等情况感到不适应，以及由此表达出来的波动性和高付出，并最终失去权威和胜任感。

在感到厌倦的情况下，他们逐步会逆向选择走向一个低风险偏好，愿意干熟人熟事，愿意干之前很擅长的事，也就是说他们会回到老路子上去。这种创新如果不加以彻底充分地推动，势必会路径依赖路径回归。那么解决这一切的问题，除了更大的格局性的顶层设计以外，事实上还有一个很大的亮点，那就是促进局部的发展，构建理论的创新。越是高风险，愈是引发各种厌恶，愈是引发对新路径的各种排斥和不适应。

在盲区的这种发展理论的提出，除了给予信心、给予保障、给予安息和去除全方位风险而引发的不适应和不安全感以外，重要的是这种可信的理论的探索，会引发各种有冒险精神的企业家在可信理论下进行更深层程度小理论的构建——以此理论为范式的横向拓展。所以一个理论的探索不是一个理论本身，而是打开了一扇发展创新、尝试开放的一扇窗。所以这个理论如何积极地探索出来，如何发挥好它自身的作用，弥足珍贵。反过来也因这种模式的和理论的供应，既降低了系统的风险，又减少了系统的虚耗和盲目投资和无指导性的混乱，将混乱程度投资效益和行业的可协商性，提到了一个更高高度，我们认为意义很重大。

二，制度与经济体系层次。如何在制度与经济体系层次进行供给侧结构性改革的创新，是仅次于理论创新的重大结构和平台的创新，没有更好的制度和经济体系，才能更好地包容理论，引导社会资本向新构筑的路径当中有效配置，引发社会资本与制度安排之间共振。

那么制度和经济体系，前者一定是政府作为后者具有政府设计的实然性，也有两类公司，国有企业在授权机构引导下的有效作为，以及政府在设计完一个有机的与本地的经济社会发展相适应的经济体系以后，如何在实现过程当中进行有效的服务的这么一个前提，没有把这些问题解决了，我们才可以说供给侧结构性改革的实现就有了更好的保障。

三，公共产品层次。围绕着政府推动供给侧结构性改革，政府各个部门之间如何在这六类可以引发创新供给的要素上面做好突破，把这六类要素的供给及其突破，作为一个巨大的创新点，而是为了使这些创新点得以实现。

四，科技与基础研发层次。众所周知，如果要走到更高层次，获得更高效益，那么创新与基础科技的供给是必须的。

只有站在更高立场上，不计投入，不计成本，不计短期消息，甚至冒着巨大风险，同时在若干个不同方向和路径上进行无差别投资。唯有这种全系列投资、布局性投资，才有可能更好地抓住不确定性发展当中的各种机遇，才可能把各种各样有可能被正常方式浪费的各种机遇捕捞起来，从而使之转化出巨大的长期投资收益。

可以说供给侧结构性创新就变成一个供给侧结构性产品，可以被社会资本介入。那么整个创新行为最终表达为政府接手了若干创新无人区和独特做法，把它转化为一连串的商业模式发展路径，由国有企业来投入和由社会资本来放大和来参与。那么这种最宝贵的供给，带着信心固化的供给，事实上就完成了由道生一、一生二、二生三的重大变化。那么由三生的万物就是由国有资本和民营资本，在此处形成了一个合理的合作界面。

五，政府所推动的产品与服务层次。把海量的供给侧结构性改革的要素供给，通过多个维度进行灵活的多层次多维度多逻辑的供给。

全域国有资本经营

众所周知，改革首先是大量的国有企业，由国营企业走向国有企业，可以说本身就是对企业的产权与经营权的分离，在这种情况下，各种各样的国有控股企业及国有较大比例的参股企业，各种各样的国有资本参与其中的国有股权，形成一个非常广泛的国有企业的一个大阵营，其中包括国有独资，国有控股，国有控制，国有参股。但是国有资本对其有一定影响力的企业而言，首先就是界定它与授权单位之间的关系，如何使之更像一个市场型的企业，而非是政府职能的组成部分。

一，国有企业。如何使它不是一个替政府融资的白手套，而是一个融资平台，使自己能完整的找到需求，发起项目，界定项目，合理的设计商业计划书，积极自身的评级，即获得授信，包括发债等融资行为。融到资以后，向之前发起的项目进行投资的一个完整运作。考虑到国有企业的特性，一般很难把国有企业的投资行为、融资行为和投资行为简单地建设起来。这里面还有一个政府的各类资源，政府的各类服务，公共权力行政资源和财政资源，在一定程度上、一定过渡期间内，对国有企业的过度扶持。

国有企业里面的绝大多数应该是市场中性样的市场化个体。但是在这些国有企业里面一定不要忘记了，还有一些和授权机构，出资人意志高度一致的国有资本投资运营公司。这些公司会采用市场化思维，市场化手段，市场化配置资源，但是你不能简单的认为它就是一个完全市场化的主体，更多的它是在模拟市场，借助市场，用各种各样的市场资源，去完成自身各种各样的特殊任务。

围绕着促进其市场化，进一步对国有企业进行分类，是国有企业必须过的一关。围绕着所有国有企业，该退出的，该保留的，该改为两类公司和普通国有企业的，该界定国有出资行为的，将其进行合理处置。

但是对于国有企业及其背后的授权机构，关于国有企业和其中的股份之间的关系处理合理化去留问题，一直与各地的发展深入地纠缠在一起，与国企在不同地方发挥的作用深入地纠缠在一起，与各地不同的发展阶段当中，政府公权力社会资本和国有企业之间的辩证关系的一个深入的纠缠在一起。因此国有企业的改革及其促进，既是公共顶层的结构性设计必须面对的对象，又是各地个性化改革，深入改革，针对性改革，问题导向改革必须照顾的重大个性化因素。

二，是国有资产。包含土地、厂房、矿产、机器、设备、现金、对外债权、股权有价证券、牌照、知识产权、无形资产等对象。

那么对此类国有资产，我们首先是要进行确认这些资产是不是无主资产，之前国有企业的权力怎么表达，资产总量有多大，对资产所带有的债务和营收是怎么样的，资产的流动性是怎么样的，资产的价值评估是怎么样的，目前的经营状态是怎么样的？其次就是基于确权基础上的有效评估，入账和统计管理要盘清家底。在这个基础之上，要对资产进行保值增值管理，及保值增值评价，要看看资产的被管理状态好坏，怎么样可以把它管理得更好。

三，对资产的结构进行评价及结构进行调整。那么一个地方的资产的结构，如何进行评价，如何进行调整，如何使其更合理，如何使其处在一个更加的状态，是所有的资产管理者必须面对的问题。怎么把资产的价值性、资产之间、地区所有资产的一个合理的结构管理出来。目前资产的轻重结构，固化与流动性的结构，优质与一般及劣质资产之间的一个比例和结构，把主动性资产和被动性资产等等不同维度上的结构进行深入发展评价，就能有助于发现资产结构的问题及其调整方向。

四，资产的流动性变现性，价值性的管理及提升。资产能流动吗，流动性如何，流动的过程当中能得到更好的定价吗，能把资产及附加于资产上的潜力表达出来吗，能真正变为能使之变现及证券化，使得其产生新一轮的资金以后，再次投入于当地的再发展，提升性发展能把之前国企所做的大量资产的经营，转变为下一轮发展的资本助力，即资产的价值性吗？改革开放及当地的产业结构提升，新旧动能转换提升了一个足够的支撑和助力。这样的价值性到底何在。

五，基因状态的调整。如何通过改革资源配置，各种改革举措的个性化一对一供给，使得这些国有资产的经营状态得以提升。我们还要对这些资产的记忆及其经营背后的要素配置进行探索。这些资产得到了合理的要素配置，这些资产，经营好或经营不好的体制机制性原因到底在哪里，我们还可以围绕它做哪些改革。对资产的管理状态，经营状态风险结构内控结构，及在市场化经营过程当中，对资产的安全性，保障因素足够如何提升及进一步的安全性。

六，大量的低效无效。国有资产的存在，把这些全门类我们叫在一起，全域国有资产。过去国有企业表面上是在基金经营国有资产，但是事实上一个区域的由国有企业经营的国有资产，往往不到一半，甚至更少，大量的没有纳入到国有企业经营的更大口径的国有资产，更全口径的国有资产，事实上是没有被管理起来的。

那么我们如何实现这些的国有资产的全域经营。

1、确权。要确认这些国有资产的存在状态，可经营性可流动性，政策的障碍到底在哪里？

2、盘活。对这些国有资产的目前的经营状态及低效的产出和以及制约进一步经营的因素进行全方位的探寻，由此寻找出对这类国有资产的经营盘活，如何使之处在更高的经营状态，更多的产出，更高效的资产利用，更全方位更合理的要素配置，使之能够有无效低效状态，跃升到中小高效状态。这里面具有改革破局，也有责任心到位，既有激励到位，也有政府与市场之间的错配，被调整和盘活。

3、通过滑坡拍卖入股的行为，是全域国有资产得到全方位的应用开发，整和产生效益，使之进入到经营状态。

4、通过组合玻璃，对全域国有资产的配置方式，配置的结构，配置的布局进行优化，从而使全域生产力得以更好的优化。

5、重组整合。通过重组整合，大致回报对全域国有资产的在新型结构高质量发展结构供给侧结构性改革里的有效的边组合排列，探索出全新的功能，来对经营状态进行支撑。

6、积极性探索。如何对全域国有资产的经营性进行各种各样的探索。因为它是全域国有资产，所以除了经营性国资有成熟的规范的确切的经营性之路以外，剩下的所有的资源都有各种各样的进行探索之路。在进行探索，事实上还会倒逼政府做更多的改变，做更多的立法，更多的公共产品以及回过头来又要求政府和行政机构做大量的边缘性创新。在这个基础之上，如何向全域国有资产探索组合成更大生态的积极围绕着将全域国有资产编组，在更大的结构里形成更大的经营互动性，使全域国有资产这种广泛分布于整个市场和政府全功能全方位的资产，再回过头来组成一个算大账算长账，算总账，算发展账的特有优势结构，比至于全把它激活于市场化经营是有巨大的优势的。

7、还要谋求对全域国有资产所对应的股权资产组织债务产品服务，进行重组和整合，从而激发更大范围里的全预购资产。那么全域国有资产事实上是一个以集权核查来覆盖当地国有资产的一个结构。任何地方的全域国有资产事实上会形成一个环环相扣，步步为一，一棒接一棒的流水线，把当地各种原始资源，非市场化资产，市场化资产，各种社会的全门类资源，通过一个漫长的流水线转化成低级隐性资产，以及与之相对应的证券化，资源转资产，资产转资本，资本再进行二次三次转换。

社会经济结构在投资，围绕着资源去为资产和资源城市深度经营，经营拓展区域经营，区域人脉经营区域商帮经营，本地需求与金融资源对接等等多种方式，把当地的各种资源从这些维度当中，尽力往资产上去转，先转成非标资产或标准化资产，再把资产转成经营性资产，在探索资产的资本化证券化，把它转成实体资产，现金资产债务资产证券资产各类资资产知识产权和市场优势。在这个基础之上，来推进多个层次的证券化。这样一来，每一个地方的全域国资经营，我们可以视为当地组成了一个把各种各样原始状态，杂七杂八的各种资源，一步一步地转成非标资产标准资产经营性资产及资产证券化，接着更进一步推进持续证券化。

由此产生的资金再回过头来投资于当地，形成一个更高质量的证券化流水线，从而不断优化，循环往复的一个过程。国有资本管理，国有资本包含很多内容，这内容远远超越了一般意义上的国有资产的范畴。它事实上既是国有资产当中的一些股权，一些政府持有的表决权，营收权分红权，各种资源的使用权衍生出来的配置权，又超越国有资产，在更大范围里把各种各样的政府职能，政府的服务行为，领导行为创新行为，政府行为的拓展，政府改革举措，都视为一个重大的经营性对象。

所以中国国企不同于西方的是西方充其量能够比较接近于我们中国的一部分全域资产经营，但是国有资本经营绝对不是西方国有企业可以来探索，它背后一定有政府强大的动员能力，它是政府强大的动员能力的一个对义务，但更重要的是他把政府的各种动能，政府的各种服务前瞻行为，有违经营，甚至目前很多政府过于越位，捞的过剩，做得过深的做法，作为经营对象。那么真正最有意思的事实上是国有资本的经营，它有几个层次。

1、领导关切的经营。把上级领导的关切如何转化为本地的发展如何响应上级领导的改革关切，发展关切，把他所关注所指示的一些重大事项，在短期进行靶向的高密度的资源配置，是局部的资源配置立场发生扭曲以后，呈现领导期望看到的理想局面，从而换取领导及更大范围里资源的连续关注，形成一个关注的高热资讯带，这时候领导关切记忆就到位了。

2、政治红利经营。把各种各样的政治红利，改革发展创新，深改各种各样有助于本地获得更好成效的红利，进行正向的积极的投入和营造，争取使本地成为改革的先锋地带、创新地带，先行先试地带和资源高密度配置地带，这样政治红利就得以实现了。

3、开放红利系。率先开放，抢先开放大幅度开放，多平台多结构多功能多设施，多举措，多合作多靶向，多点开放，能获取开放红D而且大开放所形成的漩涡效应。具有先发优势的强巩固性。

4、区域重构经营。对于围绕着多层次命运共同体的各种重构，打通拆篱笆，促进资源的流动行为，地方政府和企业要给予最积极的反应，从而把各种各样的区域红利都变成本地的发展利好。采用各种方法来嫁接区域的重构行为，从区域重构行为当中结构出大量的二级三级四级课题，将这课题落实化，项目化操作化，高执行力化。

5、产业布局经营。对于产业布局，产业转换新旧动能切换，占星产业的投入，科学装置，大科创的布局，先导性产业，改变一个城市格局，区域产业格局的产业的争取吸引和到B级塑造及转移行为及重构行为，都是一个非常好的产业布局经营。

6、资源与禀赋。经营本地有大量的资源和禀赋，以后怎么把资源禀赋的积极性多层次性开发出来，不仅要免除资源诅咒，更要引发资源红利，资源的加持作用，资源的正良性循环效应。

7、正常关系重构。如何把政商的合理的关系经营好，如何使得国有企业与政府之间形成合理和谐互动。但是国有企业又与政府保持一臂距离的合理结构，是下一步经营的关键。发展生态的经营，如何构筑合理的发展生态越好的发展生态，越能对本地全方位的激活。把各种各样的政府作为政府规划，政府的改革，推进政府功能的发挥，通过大量的高密度的高转换型的发展生态，使之转化为切切实实的发展点利好点。

8、政策经营。如何经营好政策，推动好政策的落实，创新改进，先行先试，一地一策，一司一策，和政策的个性化及盲区和利害区的政策创新，是下一步我们尤其需要的。那么怎样把优势巩固起来，怎样把利好实现起来，需要怎样的促进手段，巩固手段和防止开倒车行为，怎么把它切切实实的高效转化出来。本地的各种或然性的记忆，把各种或然性经营出来，既是对改革的和优势的锁定，也是对自身发展空间发展可能和梦幻般实现突破的各种布局和积极投入。

任何一个地方事实上总有那么一段时间处在高豁然期，各种各样的可能性接踵而至。但是如果不用好这么一个关键时期，等高豁然区离开了以后，就好像结束了。长高期发育期的青年人再想长高一样，就有点吃力。十四五给我们的印象是一个高豁然性，多期叠加高改革密度、高实践能量及时间能量区，能量期。所以如何把十四五这么一个具有高弹跳性，高爆发性高支撑性的时间经营好，恐怕是所有经营者必须的一关。

多期叠加

十四五规划对中国起着至关重要的作用，是对中国的重构及再出发，对历史有着颠覆性的举措。

1、中美关系重构的关键期；

2、再全球化与全球化之间冲突高发期；

3、一带一路倡议进入见效期与加速期；

4、全球数字化加速期，中国全面数字化加速及升级期；

5、国际防务理念，防务体系，防务与科技的关系，防务与联盟的关系面临一系列变化和挑战期；

6、新常态与旧常态的切换的关键期；

7、中国发展的社会矛盾转变为人民群众日益追求美好生活的转变加速期；

8、中国工业与基建经济向科创与消费经济的加速转换期；

9、中国资本市场建设加速期，人民群众从中获得的资产性收入，使得人民群众可以直接感受及获取改革开放成果；

10、证券化促进社会资源的高效流动与高效配置期；