美国观察 | 中美重新开谈，如何开启两国间新的平衡关系？【走出去智库】

《美国观察》周刊  

本周四（8月23日），中美两国向对方160亿美元商品互征关税的政策生效，与此同时，中美两国官员结束为期两天的贸易谈判。此次谈判虽然并未取得重大突破，但与贸易战开打之初双方你来我往加征关税的做法相比，重启磋商显然是一大进步。从此次磋商双方派出的官员级别来看，这次只是双方的试探性接触，并预计有较多专业性问题出现在谈判桌上。

回顾上半年的谈判，美国曾要求中国立即停止向“中国制造2025”计划涉及的高新技术领域提供补贴或其他支持，这一要求即便在美国国内专家看来也是有些过分。相比之下，在本周重启的磋商及其后续谈判中，双方都会努力为中美贸易和经济关系寻求一个新的平衡点。

走出去智库（CGGT）今日推出最新一期《美国观察》，由孔闻峥在美国为您分析中美贸易战背后的真正原因，以及双方如何开启新的平衡关系。

新闻观察

这周，中美之间的贸易冲突继续：中美之间进行了6月以来的首次面对面会谈，尽管并未达成什么实质性成果，市场普遍希望这意味着更多对话的开始；同时，中美互相对对方的160亿美元进口商品加征进口关税，华盛顿的279个类别中，包含了半导体、塑料、化学制品等产品，而中国的333个商品类别清单则包含了煤矿、钢铁制品、医疗制品等美国传统制造业的相关产品。

双方在贸易上仍维持着针锋相对的状态，而在美国波士顿附近的一家博物馆——迪美博物馆中，则举办着一场高规格的、以清宫皇后的生活为主题的展览。来自故宫的200多件文物在这里讲述着数百年前中国宫廷中女性的喜怒哀乐。其中，一幅高约5米的慈禧肖像画是当之无愧的明星展品之一——这幅画出自一位美国画家之手，曾在1904年参加过美国圣路易斯世博会、在1905年赠予美国总统罗斯福，此后一直典藏在美国史密森学会的弗瑞尔萨克勒艺术博物馆中，堪称中美“文化外交”的开创者和典范。

此后的一百多年中，尤其是1979年两国建交以来，无论是从文化角度还是从经济、贸易角度，中美两国的交流都不断发展、加深。然而，现在的中国与美国之间，仍然存在诸多不能互相理解之处，就像一百多年前见到这幅画像的美国观众纷纷抱怨笨重的画框“煞风景”，但它实际上体现的是中国皇家的特色和排场。可以说，互相之间的不理解正是贸易战背后的真正问题所在。

隐藏在经济与贸易繁荣之间的分歧

尽管美国通常被刻画成一个包容性很高的、多样化的社会，但这个国家在接触外来文化，尤其是东方文化的时候，总是少不了一些固执的、刻板化的印象。比如在美国吃中餐，很多店中都有“橙子鸡”“左宗棠鸡”之类让中国人相当摸不着头脑的中国菜。这种肉类裹了面糊、过油之后浇上酱汁的做法被美国人认为很中国，但它绝非地道“中国菜”，充其量只是美式“中国菜”。

美国人对中国的印象，多多少少和他们对中国菜的印象一样，是经过了一层美国滤镜的。我的一位常去中国做纪录片、娶了中国太太的美国白人教授就直言，很多一辈子都没有去过中国的美国人，他们心目中的中国，或许就是上个世纪八、九十年代的水准。他们绝不会想到，北上广深这些城市的繁华程度已足以比肩纽约等美国大都市。

在观看上述展览时也会发生类似的情况。来自中美两国的策展人特意向观众强调这些中国女性在宫廷中也有一定的自由、会得到皇帝的尊重、会有爱情和权利。但观众中还是有人发问：“她们是不是裹脚的？” 可见裹脚就是贴在中国女性头上的一个标签，尽管在清代的时候，缠足是被朝廷所禁止的。

在美国大选中，外交和对外贸易通常不会被选民列入最关心的几件事项中，与此类似，美国人在了解一个从语言、文化到政治体制都有极大差别的国家时，也颇有些走马观花。在这样的前提下，如果美国媒体和政客都将中国刻画为一个威胁，那么这一印象自然而然就会转化成一种民意，正因为如此，以白人为主的美国农民，宁可面对自己的利益受损也会希望看到特朗普对中国保持强硬的政策。

现在更重要的问题是，这种对中国的态度已经不单存在于普通的美国民众中。美国战略与国际研究所智库的一篇分析报告指出，在中美建交40年将近之时，从政客、学者到媒体都表达出这样的看法：美国这几十年的策略有很多错误的地方，才导致今天中美之间出现了很大的问题。中国与美国，两个国家之间有很多本质上的区别；而这些巨大的分歧，却一直被两国交往所带来的巨大经济效益所掩盖。

随着中国的快速发展，其与美国在经济贸易方面的互补性越来越弱，竞争性却越来越强。可以说，中国沿着现在的发展路径走下去，必然会与美国的道路发生重合，也因此会占掉本来属于美国的空间。当然，除却经济因素，还有地缘政治等因素的作用，因此美国越发将中国看作是对手。

这样一来，双方在很多问题上的分歧就越发明显了，比如特朗普政府不断强调的知识产权问题、美国公司的市场准入问题、中国“窃取”美国公司机密的问题，对很多美国公司来说，这些问题已经不能再用中国市场的利润所掩盖了。毕竟，很多中国本土企业正迎头赶上，成为美国公司的直接竞争对象。华为和中兴就是非常明显的例子。

这也是为什么特朗普现在的贸易政策虽然批评者众，但是也不乏支持者。更何况，反对声音也主要集中在关税上。至于在贸易上对中国的态度，美国则基本上做到了上下一致，这一方面是因为长久以来美国人民在文化等层面上对中国从来没有达成了解和理解，另一方面是因为中国的发展使美国日益将它看作是竞争对手。

中美之间新的平衡在何处

当前中美贸易冲突的爆发，主要原因在于双方利益与分歧的平衡已经打破。重回谈判桌前，希望开启的则是新的平衡。这样的平衡或许就不能简单地用贸易顺逆差额来计算了。特朗普整日将贸易差放在嘴边，但是只关注数字未免太过浮于表面。而追溯到今年上半年的中美第一轮谈判，美国专家们也承认，美国提出的清单太不现实，其想要完全改变中国未来发展的计划、动摇经济基础，这个想法未免有些过分。

因此，战略与国际研究中心的专家们从美国视角进行分析，认为双方可能达成一个小的交换，即中国承诺更多进口、开放更多市场，以此换来对当前局势的缓解。此后如何发展，就要看特朗普政府了：是仅仅作一下秀，还是真的准备为双方达成可持续的关系铺路。

如果特朗普着眼于短期的政治目标，即赢得中期选举、或者获得连任，那么做到这一步已经能被他计做一个不错的成绩。但是如果特朗普决定继续推进中美贸易关系的变革，从长远来讲美国也很可能愿意继续推进这一变革，那么就要涉及到更多规则、政策层面的东西——对于中国要向供应链上游移动、发展更高科技的产业，美国要予以承认，而不是像现在这样主要采取打压的政策；而相应的，美国也希望中国能在更自由、规范、公平的环境中进行这样的转变。

在这种情况下，就是对中国科研能力与核心竞争力的真正考验，因为美国必然希望中国政府对相关产业的扶持能够最小化，并希望建立起更完善的知识产权保护机制和市场准入机制。对于中国来说，想迈出这一步，则需要更多的信心与决心。

华盛顿邮报近期发表了一篇文章，说现在特朗普总是把中国塑造成美国经济的大威胁、破坏者，而中国正在努力使他放弃这种印象。特朗普的这种做法，无疑是一种激起美国人民的一致态度、为自己的政策拉票的策略。但不管怎么说，在建交40周年临近之时，中国与美国的关系也走到了一个关键点上。在经济利益上达成新的平衡，是双方关系稳定发展的重中之重。而通过文化输出与交流，让美国人民更加了解中国，应当是非常必要的。

资料来源：走出去智库（CGGT）合作伙伴——财新欧洲货币EMIS数据库，美国战略与国际研究中心、彼得森国际经济研究所、华尔街日报、华盛顿邮报 外交事务杂志、路透社、中国日报

作者简介

NANCY KONG（孔闻峥）

美国西北大学传媒学院硕士。本科毕业于美国加州伯克利大学，获得经济学和传媒学双学位，专司财经报道和经济研究，是走出去智库（CGGT）北美研究团队的重要成员。

栏目简介

《美国观察》主要聚焦关系中国企业走出去、特别是中美经贸的财经热点，扫描全球各大权威媒体的报道及评论，深入挖掘和阐明事件的因果关系以揭示其实质和意义，帮助广大读者建立立体的观察视角，追踪和探索事件的发展趋势及影响。

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走出去智库（CGGT）专家资源

1全球宏观经济学家

▲ Adrian Cooper｜CEO and Chief Economist

牛津经济研究院首席执行官兼首席经济学家

Adrian Cooper(阿德里安•库珀) 现任牛津经济研究院首席执行官兼首席经济学家，主要负责监督所有牛津经济学院的全球经济预测分析和咨询项目，带领并管理全球20个办事处的200名经济分析师团队。 Adrian负责领导牛津经济学院的咨询项目，其中包括了欧洲，美国，非洲和亚洲政府部门的政策咨询，行业预测和分析，投资建议等等。 在亚洲Adrian也会为领先的企业和政府机构就全球和地区宏观经济发展提供咨询建议。

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▲ Louis Kuijs｜Head of Asia Economics

Oxford Economics 

牛津经济研究院亚太区经济研究主管

Louis Kuijs (高路易) 现任牛津经济研究院亚洲区经济研究主管，常驻香港。主要负责亚洲地区宏观经济研究与预测，带领并管理区内的经济研究团队。加入牛津经济研究院之前，Louis曾在多家公营和私营金融机构担任要职，包括国际货币基金组织（IMF），世界银行，并曾在苏格兰皇家银行驻香港大中华区出任首席经济学家。在供职於世界银行北京办事处期间，他创立并主写中国经济季度报告，广受好评。Louis还在世界银行有关“十一五”规划中期评估工作专案中担任主要负责人。Kuijs先生是著名的中国经济问题研究专家，他定期为各大国际媒体，包括金融时报，华尔街日报，彭博社，CNBC供稿。

2赴美投资并购产业专家

▲郑江家

走出去智库投资合伙人

北京时间河数据科技有限公司董事长，长期专注于智能制造领域，积极探索国外先进技术与中国转型升级的结合模式。国内某上市公司原总裁，熟悉欧美等发达国家的制造业，擅长国际化布局和国际业务开拓。

3赴美投资并购及贸易问题专家

▲ 吕立山（Robert  Lewis）

走出去智库首席专家

中伦律师事务所高级国际顾问

国务院国资委外国法律专家顾问

主要执业领域为跨境公司和商业交易法律事务，特别是在基础设施、清洁能源、公司并购、项目融资、电信、高科技交易和战略伙伴安排等业务领域有丰富的经验。

吕立山律师的代表业绩包括但不限于如下：

-为中国大型承包商拟在拉丁美洲投资的水电项目提供法律服务；

-代理著名中国国家石油公司的子公司，一家地质勘察公司，就其拟收购一家在全世界25个国家有经营机构的某外国石油服务技术公司提供法律服务；

-为数家中国公司在罗马尼亚、巴基斯坦、菲律宾、印度尼西亚等国投资新能源项目提供法律服务；

-代理著名的中国矿业贸易公司，就其收购美国铝冶炼厂以及投标牙买加铝土矿和冶炼经营机构提供法律服务；

-代理著名的中国铝冶炼厂，就其拟在印度某铝土矿合营公司进行投资提供法律服务；

-代理著名中国电力投资公司，就其拟于俄罗斯政府拥有的电力投资公司进行合营提供法律服务；

-代理著名中国石油公司，就美国、欧盟和联合国对伊朗制裁过程中牵涉到的该公司在伊朗的投资经营事务提供法律服务；

-代理著名中国家电和电子产品制造商，就其在欧洲的投资项目和交易提供法律服务；

-代理著名中国家电制造商，就其在美国的产品召回提供法律服务；

-代理中国电信设备制造商，就其在印度的投资结构提供法律服务。

4贸易救济法专家

▲ 蒲凌尘

走出去智库（CGGT）特邀专家

北京中伦律师事务所合伙人

对外经济贸易大学讲座教授

蒲凌尘，走出去智库（CGGT）特邀专家，北京中伦律师事务所合伙人，对外经济贸易大学讲座教授。在业内被称为“中国反倾销第一律师”。在世贸法律、反倾销法、保障措施法、反补贴法、海关法、普惠制、竞争法、投资法领域具有突出的专业能力。曾被商务部聘为“WTO多哈回合反倾销反补贴规则谈判技术顾问小组”顾问。曾任北京律师协会WTO与反倾销专业委员会主任，比利时鲁汶大学法学院、比利时安特卫普政法学院、武汉大学WTO学院客座教授。

在近30年的法律实践中，承办逾百起案件。在WTO争端案件中，代理中国政府参与多起WTO争端解决案（中国诉欧盟皮鞋案，中国诉欧盟禽肉案；参与越南诉美国暖水虾案，阿根廷诉美国动植物措施案，印尼古巴诉澳大利亚烟草平装案，阿根廷诉欧盟生物柴油案）；在应诉反补贴调查案件中，代理中国政府和企业应诉欧盟、美国、加拿大、埃及、南非等调查；在贸易救济案件中，代理企业和行业协会应诉行业损害调查，以及反倾销、反补贴、保障措施调查以及各类的复审调查程序，涉及欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、日本、印度、土耳其、印尼、越南、马来西亚、俄白哈、台湾等国家和地区；在法院诉讼案件中，协助代理中国企业上诉欧盟一审法院、高等法院，并获得了数案胜诉。

承办多起商务部的研究课题，发表《世贸DSB专家组就倾销幅度“归零”做出的裁定对欧盟和其他国家的反倾销立法和实践的影响》 、《中国企业应诉欧盟反倾销市场经济地位的“误区”》、《中国企业如何应诉反倾销调查》 等专业文章，代表作《应诉欧共体反倾销律师业务》（40万字）得到学院、律师界的好评。

近年所获荣誉：

WWL Thought leaders 2018贸易法领域唯一一名中国律师；

2018国际知名法律评级机构《法律500强》WTO/国际贸易领域领先律师；

WWL Tade and Customs2017 领袖律师；

2016年度《名人录》最佳“思想领袖律师”亚太地区入选3名律师之一；

连续六年被钱伯斯评为第一等级律师。

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