【成品油】行业政策层出不穷 我国油品市场化进程进一步提升
当前中国石油市场进入加速改革时期。2021年，全球新冠疫情肆虐下，能源市场剧烈动荡，传统能源价格大幅上涨引发了新一轮全球能源危机。2022年俄乌地缘政治冲突的刺激下能源危机进一步加剧。多国能源安全受到严重威胁，在危机与转型并存的新形势下，为保证国内能源安全，国家对于三大传统能源之一的石油的市场改革及监管，也一直在有序推进。
为此，金联创就近年来部分相关政策分析梳理如下：
调油原料相继征税 隐形资源加速出清
2021年5月12日，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于对部分成品油征收进口环节消费税的公告》，进口混芳、轻循和稀释沥青征收消费税。2023年6月30日，国家税务总局发布2023年第11号公告，对混合芳烃在内的多种原料征收消费税的政策进行统一。
众所周知，近年来，我国炼油能力持续增大，而受新冠疫情等因素影响，国内经济增速放缓，与此同时隐形资源充斥市场，我国成品油市场供需矛盾不断加剧。为了缓解供应压力，国家积极鼓励成品油出口。与此同时，随着相关调油原料征税启动，调油市场迎来巨大挑战。随着调油成本明显上升，国内低价调和资源陆续减少，而主营及地炼的正规资源市场份额将得以扩大，国内资源供需矛盾也将在一定程度上得到缓解。另外，随着相关产品消费税的征收要求逐步明确，油品税费漏洞将逐步填补，也有助于推动市场的公平化和规范化发展。
流通环节监管加强 市场准入门槛提高
2022年11月7日，应急管理部联合十部委正式发布公告调整修订《危险化学品目录（2015版）》，将“1674柴油[闭杯闪点≤60℃]”调整为“1674柴油”，这就意味着所有柴油将被列入《危险化学品目录》，不再区分闪点。以后所有柴油的生产、经营、使用都需按照危险化学品开展相关行政许可。2023年6月，商务部关于《成品油流通管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知发布，对于成品油各个环节的监管措施、企业经营规范等经营准入许可等方面的规定进行了整合规范。
与汽油相比，柴油应用领域较为广泛，故市场需求量相对较大，市场批发贸易活跃度较高，因此关于柴油的运输、仓储、经营各个环节复杂，难免存在管理漏洞。上述政策的下发，令市场行业整顿再度升级。柴油被列入危化品监管，贸易环节必须取得危化品经营许可证，对于无危化证的，以及原经营范围里只有“成品油批发（不含危化品）” 单位将集中整顿或清除市场。再结合对于无仓储设施单位取消成品油经销企业归类的政策，柴油贸易市场准入门槛大幅提升。
油气对外依存依然较高 能源安全成重中之重
2021年3月12日，中央人民政府发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，其中提到“以农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区和边境地区等承担战略功能的区域为支撑，切实维护国家粮食安全、生态安全、能源安全和边疆安全。2022年3月底，国家能源局研究制定了《2022年能源工作指导意见》，要求持续提升油气勘探开发力度，深入推进成品油质量升级国家专项行动，确保2023年1月1日全国全面供应国六B标准车用汽油。
据国家统计局及海关数据显示，2022年我国原油产量20467万吨，同比增长2.9%，进口量50828万吨，同比下降0.9%；天然气产量2178亿立方米，同比增长6.4%，进口量10925万吨，同比下降9.9%。由以上数据不难发现，2022年我国油气产量小幅攀升，原油及天然气的对外依存度出现近年来的首次下降。尽管如此，由于我国煤多油气资源少，因此原油及天然气对外依存度依然偏高，未来依然要高度重视能源安全，“三桶油”要积极提升油气勘探开发力度，提高应对国际能源市场的挑战的能力。
中国的能源格局正在悄然生变，能源消费总量增幅放缓的同时，国内的油气产量小幅攀升。能源安全、经济性和可持续性的矛盾客观存在，面对充满不确定性的国际能源市场，能源安全成为我国能源产业发展的重中之重。而具体到油品市场，随着近年来国家一系列政策出台以及行业监管力度不断增强，未来国内油品市场规范化、集中化程度将得以明显提升。
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