自然资源部农业农村部：切实保障农民住宅建设合理用地
【导读】
农民宅基地管理一直是各地政府比较头疼的事儿，有人总结是：批不了、管不住。（链接阅读：往期回放 | 闲话新土改：农民宅基地管理改革该向哪儿走？）
宅基地是村民基于农村集体经济组织成员身份的法定福利，是农户的居住保障，应当应保尽保。因此严格执法一味严禁解决不了问题，必须疏堵结合，合理保障。自然资源部、农业农村部在强调严格执法的同时，出台了一些宅基地管理的政策文件，（链接阅读：1.今后农村宅基地如何审批，刚刚两部明确了！（附文件全文））、2.农业部关于进一步加强农村宅基地管理的通知！（附文件全文）），但由于规划、计划和审批等限制，“批不了”的问题仍未根本解决。
日前，两部印发《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，主要从疏的角度保障农民住宅建设用地。文件主要内容是3句话，第一句话：计划单列、审批下放；第二句话：规划管控、统一占补；第三句话：一户一宅、注意分户合理性”。
一是计划指标单列。农村村民住宅建设用地计划指标在年度全国土地利用计划中单列安排，原则上不低于新增建设用地计划指标的5%（应该满足不了正常需求），专项保障农村村民住宅建设用地，年底实报实销。
二是改进农村村民住宅用地的农转用审批。在下达指标范围内，各省级政府可将《土地管理法》规定权限内的农用地转用审批事项，委托县级政府批准，简化报件材料，提高审批效率。
三是加强规划管控。
四是统一落实耕地占补平衡。不需要由农民承担耕地占补平衡义务，各地也不得向农民个人收取耕地开垦费。
五是在特别注意分户的合理性基础上，强调“三个不得”。一是依法落实“一户一宅”要求，严格执行各省（自治区、直辖市）规定的宅基地标准，不得随意改变。二是做好与户籍管理的衔接，不得设立互为前置的申请条件。三是针对一些地方出现的问题，强调要充分尊重农民意愿，不提倡在城市和集镇规划区外拆并村庄、建设大规模农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住。
第三个不得实际上是对前一段“合村并居、村民上楼”的争议给出了明确说法，不提倡、不鼓励拆并农村地区的村庄，不得强制农民搬迁和上楼居住（链接阅读：也说“合村并居”、“村民上楼”）。
自然资源部 农业农村部
关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，保障农村村民住宅建设合理用地，针对当前存在的计划指标需求不平衡、指标使用要求不够明确、指标有挪用等问题，现通知如下：
一、计划指标单列。各省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门，每年要以县域为单位，提出需要保障的农村村民住宅建设用地计划指标需求，经省级政府审核后报自然资源部。自然资源部征求农业农村部意见后，在年度全国土地利用计划中单列安排，原则上不低于新增建设用地计划指标的5%，专项保障农村村民住宅建设用地，年底实报实销。当年保障不足的，下一年度优先保障。
二、改进农村村民住宅用地的农转用审批。对农村村民住宅建设占用农用地的，在下达指标范围内，各省级政府可将《土地管理法》规定权限内的农用地转用审批事项，委托县级政府批准。
三、加强规划管控。在县、乡级国土空间规划和村庄规划中，要为农村村民住宅建设用地预留空间。已有村庄规划的，要严格落实。没有村庄规划的，要统筹考虑宅基地规模和布局，与未来规划做好衔接。要优先利用村内空闲地，尽量少占耕地。
四、统一落实耕地占补平衡。对农村村民住宅建设占用耕地的，县级自然资源主管部门要通过储备补充耕地指标、实施土地整治补充耕地等多种途径统一落实占补平衡，不得收取耕地开垦费。县域范围确实无法落实占补平衡的，可按规定在市域或省域范围内落实。
五、严格遵守相关规定。农村村民住宅建设要依法落实“一户一宅”要求，严格执行各省（自治区、直辖市）规定的宅基地标准，不得随意改变。注意分户的合理性，做好与户籍管理的衔接，不得设立互为前置的申请条件。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，可以按照《土地管理法》采取措施，保障户有所居。充分尊重农民意愿，不提倡、不鼓励在城市和集镇规划区外拆并村庄、建设大规模农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住。宅基地审批要严格落实《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）。
各省级自然资源、农业农村主管部门要结合实际制订实施细则。
来源：自然资源部网站
土言土语
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