中央政治局首次明确强化反垄断互联网巨头强监管时代将到来

网经社电子商务研究中心 2022-09-24

导读：

12月11日，中共中央政治局召开会议，分析研究2021年经济工作，会上要求强化反垄断和防止资本无序扩张。在此之前的11月30日，中央政治局在集体学习中也提到了反垄断，这是12天内中央两提“反垄断”，这或预示着互联网反垄断强监管时代已经到来。（更多详见网经社独家【专题】中央政治局首次明确强化反垄断互联网巨头强监管时代将到来http://www.100ec.cn/zt/ptld/）

接连出台政策及多次表态

12月11日的强化反垄断的表态，是自《反垄断法》生效以来，中共中央政治局首次明确表示强化反垄断。此前不久，11月30日，中央政治局就加强我国知识产权保护工作举行第二十五次集体学习上，亦提到“做好知识产权保护、反垄断、公平竞争审查等工作”。

近一个半月，中央接连出台反垄断政策及多次反垄断表态，互联网巨头的股价也数次波动，这或预示着互联网反垄断强监管时代已经到来。而在国门之外，反垄断风暴也正席卷全球。谷歌、亚马逊、Facebook……打击互联网巨头垄断已成各司法辖区执法者共有的“默契”。

10月29日，党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划《建议》中明确要求，打破行业垄断和地方保护，“推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革”以及“健全公平竞争审查机制”，说明国家将在打破自然垄断、打击行政垄断，以及强化公平竞争审查等方面全方位地开展反垄断工作。

11月10日，国家市场监管总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》，征求意见稿首次明确拟将“二选一”定义为滥用市场支配地位、构成限定交易行为，将“大数据杀熟”定义为滥用市场支配地位、实施差别待遇。其最终目的在于 “促进平台经济持续健康发展”，但需要以“预防和制止互联网平台经济领域垄断行为”“加强和改进平台经济领域反垄断监管，保护市场公平竞争”为前提。

互联网或将迎来强监管时代

自2008年《反垄断法》生效以来，尚未有大型互联网企业因为垄断问题遭到监管部门的处罚。

互联网行业在不断蓬勃发展的同时，也在不断向传统行业渗透。由此，随着头部企业的用户数量越来越多，话语权加重，在资本市场的影响力也日益增强。这也让外界日益担心，一些扩张步伐迈得太大的互联网平台企业会不会“大而不倒”以致难以监管。

2020年11月6日，国家市场监督管理总局、中央网信办和国家税务总局三部门联合召开规范线上经济秩序行政指导会，包括百度、腾讯、阿里巴巴、京东、字节跳动、快手、滴滴、微博、拼多多、美团、饿了么等27 家主要互联网平台企业代表出席会议。

2020年11月10日，国家市场监督管理总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》，对不公平价格行为、限定交易、大数据杀熟、不合理搭售等情况进行了明确界定。11月30日，在就加强我国知识产权保护工作举行第二十五次集体学习上，做好知识产权保护、反垄断、公平竞争审查等工作被提出。

对此，网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所董毅智律师曾表示，“互联网平台发展至今，实际上产生了很多弊端。但这些弊端已经不仅仅是靠平台自身和行业的自我调节能解决的，只能从监管层面去解决问题。平台经济反垄断行为能否根治是个动态的过程，没有任何法律规定或者指南能够解决所有问题，但趋势是好的，我国互联网企业反垄断问题确实已经到了关键的时间节点。”

董毅智说到，反垄断口号开始的时间主要为今年这三个月，整体节奏与目前金融市场大环境的背景有关。众所周知，我国互联网企业的进程在世界范围内，属于名列前茅，但当企业发展到一个阶段的时候，就会试图涉猎其不擅长的金融领域。监管真正要打击的并不是极个别企业，而是垄断行为。

“国内反垄断的浪潮跟国际上的趋势也是一致的，无论欧盟还是美国，目前针对互联网巨头都采取的一个强监管的措施，如美国在7月份的时候把三个互联网巨头聚集在一起，针对他们进行了反垄断听证。无论是从国际的角度、产业的角度还是立法的角度来看，此次反垄断的浪潮，以及出台征求意见稿都是一个比较恰当的时机，是用一种合适的方式在市场上发出了监管的声音。”董毅智称。

阿里、美团等巨头股价波动

强监管政策影响之下，资本市场也作出反应。《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》11月10日发布后，当日，阿里巴巴、京东、美团、腾讯、百度的股价均呈现下跌趋势。其中，美团股价的跌幅最大，达10.50%。

次日，阿里巴巴、美团、腾讯、三家企业股价继续下降，美团股价两日跌幅超过20%。百度股价波动相对较小，京东和拼多多的股价在11日呈现反弹趋势，其中，拼多多此后两日受第三季报提振，股价有大幅度上涨。

11月10日和11月11日两日，阿里巴巴港股在10月27日冲上319港元新高后，11月10日大跌超5%，11月11日更狠，暴跌近10%，两天跌去了14%。以市值计算，11月10日至11日，以人民币计价，港股阿里巴巴市值两日蒸发7691亿元，同期，腾讯控股市值减少5885亿，美团市值减少3233亿，京东市值减少1657亿元。

类似情况在11月30日提到反垄断的会议之后再次出现。阿里巴巴、京东、美团、腾讯、百度的股价再次集体在当日呈现下跌趋势，美团股价跌幅仍为最大，达7.05%，阿里巴巴股价下跌3.04%，这两家企业的股价都在此后几日持续下跌。其它几家企业的股价则陆续有所回弹。

上述企业在各自的行业都占据着相当的市场份额，呈现出一定的领导地位。在这两个涉及反垄断政策的时点上，互联网巨头股价的普遍下跌，可以看出资本市场对此做出了反应。（文/勇全）

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