教育部答复深化职业教育改革破解青壮年就业难题的建议

对十三届全国人大五次会议第0887号建议的答复

教职成建议〔2022〕186号

您提出的《关于深化职业教育改革破解青壮年就业难题的建议》收悉，经商国家发展改革委、人力资源社会保障部、住房城乡建设部，现答复如下：

党中央、国务院高度重视职业教育发展，特别是党的十八大以来，印发《国家职业教育改革实施方案》，职业教育进入大改革大发展的新阶段，职业教育面貌发生了格局性变化。2022年5月1日起施行新修订的职业教育法，首次以法律形式明确“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”，并通过推进普职融通等顶层设计，真正实现职业教育从“层次”到“类型”的转变，夯实了现代职业教育体系法治基础，推进职业教育高质量发展。

一、已开展的工作

一是优化专业布局结构。2021年3月印发《职业教育专业目录（2021年）》，在科学分析产业、职业、岗位、专业关系基础上，对接新经济、新技术、新职业，更新升级一批现有专业、增设和适度超前规划一批新专业、淘汰一批落后专业、科学设置职业本科专业。目录共设置1349个专业，其中中职专业358个，调整幅度61.6%；高职专科专业744个，调整幅度56.4%；职教本科专业247个，调整幅度260%。如新增并优化医养照护与管理、健康大数据管理与服务等专业；回应社会民生关切，设置婴幼儿托育服务与管理、现代家政管理、职业病危害检测评价技术等专业。指导各地各职业院校面向市场，结合区域经济社会高质量发展需求，开设更多紧缺型专业。

二是加强校企合作的制度保障。国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》、中办国办联合印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》以及新修订的职业教育法对产教融合校企合作提出了明确要求，形成了一系列的政策制度要求。财政部通过现代职业教育质量提升计划资金，加大职业教育投入力度，支持地方职业院校开展学徒制相关工作。国家发展改革委、教育部等联合出台《职业学校校企合作促进办法》（教职成〔2018〕1号）、《建设产教融合型企业实施办法（试行）》（发改社会〔2019〕590号）、《国家产教融合建设试点实施方案》（发改社会〔2019〕1558号）等系列政策措施，对纳入产教融合型企业建设培育库的企业，给予“金融＋财政＋土地”组合式激励政策，比如企业接收学生实习所实际发生的与取得收入有关的合理支出以及企业发生的职工教育经费支出，可按规定进行税前扣除；职工教育经费可按工资薪金总额的8%进行税前扣除；对开展学徒培训的企业给予职业培训补贴；对纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额30%比例，抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加等。符合条件的开展中国特色学徒制的企业，可按规定享受上述税费优惠政策。

三是改善职业院校办学条件。2022年政府工作报告提出“发展现代职业教育，改善职业教育办学条件，完善产教融合办学体制，增强职业教育适应性”。2021年，住房城乡建设部组织开展乡村建设评价工作，设置反映农村地区教育服务设施建设情况、城乡教育质量差距等方面的评价指标，选取样本县，通过问卷调查、实地调研等方式，掌握乡村教育服务的状况和水平，查找城乡教育存在的差距，并提出有针对性的建议。国家发展改革委在“十四五”期间积极安排教育领域中央预算内投资，支持各地符合条件的职业院校面向当地产业发展需求，建设一批高水平、专业化、开放型产教融合实训基地，提升职业院校基础设施建设水平，改善职业院校办学条件，培养更多产业急需的高水平技术技能人才，更好服务当地产业升级和经济社会发展。

四是稳步发展本科层次职业学校。新修订的职业教育法明确提出“高等职业学校教育由专科、本科及以上教育层次的高等职业学校和普通高等学校实施”。在制度上，学生上升通道已经打通，职业教育与普通教育沟通更加顺畅，接受职业教育不再是“断头路”，形成了从中职、高职专科、高职本科到研究生的“直通车”。2021年，教育部印发《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》（教发〔2021〕10号），提出聚焦关键领域、重点行业、重点区域，以优质高等职业学校为基础，稳步发展本科层次职业学校。

五是创新校企双主体育人模式。为进一步完善产教融合、校企合作育人机制，创新技术技能人才培养模式，教育部印发《关于开展现代学徒制试点工作的意见》（教职成〔2014〕9号），人力资源社会保障部会同财政部印发《关于全面推行企业新型学徒制的意见》（人社部发〔2018〕66号），协同行业、地方和企业力量，借鉴国际经验，在全国范围内开展现代学徒制和企业新型学徒制试点。2015年以来，分三批布局了558个国家级现代学徒制试点项目，2480多家企业参与，覆盖1000多个专业点，每年惠及10万余学生（学徒）。2019-2021年全国累计开展企业学徒制培训140多万人。推进学历证书+职业技能等级证书（简称1+X证书）制度试点工作，分4批遴选了300个培训评价组织的447个证书参与试点，5500多所院校参与试点，将企业领先技术转化成相应的X证书标准前置到人才培养环节，推进岗课赛证综合育人。

六是深化“双师型”教师队伍建设。全国职业院校专任教师规模从2012年的111万人，增加到2021年的129万人，增幅为17%，为职业教育高质量发展提供了有力支撑。中职、高职专科、高职本科“双师型”教师在专业课教师中的占比均超过55%，达到了占比过半的要求。2019年，教育部等四部门印发《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》（教师〔2019〕6号），认定、公布了102家企业为全国职业教育教师企业实践基地。建立校企人员双向流动相互兼职常态运行机制，鼓励校企共建教师发展中心，在教师和员工培训、课程开发、实践教学、技术成果转化等方面开展深度合作，推动教师立足行业企业，开展科学研究，服务企业技术升级和产品研发，完善教师定期到企业实践制度，推进职业院校专业课教师每年至少累计1个月以多种形式参与企业实践或实训基地实训。

二、下一步工作考虑

教育部将深入贯彻全国职业教育大会精神，紧紧围绕推动现代职业教育高质量发展，细化落实好新修订的职业教育法，健全中国特色现代职业教育体系。

下一步，教育部将积极指导各地按照高校设置程序和标准，开展本科层次职业学校设置工作；在国家职业教育智慧教育平台专设教师企业实践项目发布板块，建立兼职教师库，为校企搭建沟通桥梁；会同发展改革委等部门，聚焦不同主体利益诉求和制度障碍，找准堵点，精准施策，持续推动职业教育改革创新，不断深化产教融合、校企合作；住房城乡建设部将继续开展乡村建设评价工作，将乡村教育设施建设和服务水平纳入评价内容；教育部将持续深化“文化素质＋职业技能”考试招生制度改革，通过扩大职业本科、应用型本科在职教高考中的招生计划，使职业学校学生在升学方面与普通学校学生享有平等机会。

感谢您对教育工作的关心和支持！

教育部

2022年8月8日