教育部答复修改义务教育法将双减政策上升为法律规范的建议

对十三届全国人大五次会议第2225号建议的答复

教监管建议〔2022〕58号

您提出的“关于修改义务教育法将双减政策上升为法律规范的建议”收悉，现答复如下：

您提到的关于校外教育培训监管立法、完善课后服务保障措施等建议，具有很强的指导性和操作性，也与教育部实际中的工作推进思路正相契合。教育部及相关部门认真贯彻中央决策部署，积极推进各项政策举措，有的工作已经破题，有的正在深化，有的还在攻坚，也有的仍在研究探索。

一、关于推动校外教育培训监管立法

您在建议中提出“将有关规范校外培训的内容纳入义务教育法的规定”，“推动校外教育培训监管立法”已列入教育部2022年工作要点，是我们正在推进的重要工作。随着“双减”工作深入推进，中央和地方层面出台一系列校外培训机构相关政策制度，各项工作取得积极进展，已经具有一定的实践基础。教育部已启动了校外培训立法研究，重点研究理顺校外培训立法与现有法律、法规、政策的关系，对相关实践进行总结，对一些难题（如怎样确定校外培训立法的定位，应该以什么层级、形式、程序开展立法等）进行深入研判，对一些关键点（如对校外培训从业人员、材料课程、培训收费的管理举措中，有哪些措施亟须上升到立法层面予以解决等）进行实验探索，目前已起草了校外培训监督管理条例初稿，正在加快推进。

二、关于完善教师激励制度等课后服务保障措施

在治理校外培训的同时，教育部坚持一手抓“减负”，一手抓“提质”，指导学校强化“三个提高”。一是提高作业管理水平，指导完善作业管理办法，加强学科组、年级组统筹，精准分析学情，强化作业设计研究，减轻学生过重作业负担，各地各校普遍完善作业管理办法，在规定时间内完成书面作业的学生占比由“双减”前的46%提高到90%以上，学生过重作业负担问题得到初步解决；二是提高课后服务水平，保证时间“5+2”，丰富内容上水平，吸引学生广参与，满足学生多样化学习需求，课后服务实现全覆盖，课后服务项目吸引力有效性显著提升，自愿参加课后服务的学生比例由2021年春季学期末的49.1%提到到秋季学期末的92.2%；三是提高课堂教学质量，充分调动广大教师投身课堂教学积极性创造性，强化教学管理，注重教研支撑，创新教学方法，加强辅导答疑，健全质量评价，保证学生学业质量，各地各校普遍更加重视提高课堂教学质量，99%以上的学校建立了教学基本规程。

实现“三个提高”需要不断完善教师激励等课后服务保障制度，我们指导各地按照《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《“双减”意见》）要求，加强教师参与课后服务激励，推动各地建立课后服务经费保障机制，将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，把教师参加课后服务的表现作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。截至2022年6月，全国95%的县区已经建立课后服务经费保障机制。同时，积极在各地推广试点教师轮岗制度和弹性上下班制度，保障好教师的休息权利。

下一步，教育部将深入贯彻落实《“双减”意见》以及配套文件要求，督促指导地方有关部门抓好政策落实，健全经费保障机制，研制课后服务指南，强化信息化管理，服务学校课后服务工作，采用“引进来、走出去”等方式统筹利用社会资源，着力增强课后服务吸引力有效性。

感谢您对教育工作的关心和支持！

教育部

2022年8月7日