【组工印迹】2014年—2016年

2014

省委、省政府出台《关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见（试行）》

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，再也不能简单以国内生产总值增长率论英雄了。随着我省经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济社会发展呈现出一系列重要阶段性特征，自2007年建立起来的考核体系已不适应省情的新变化、新要求，迫切需要加大探索创新力度，不断优化考核体系，完善考核方式方法，进一步增强综合考核的引领作用。省委十届七次全会强调，要努力实现工作指导重大转变，重点在发展理念、发展定位、发展动力、发展途径、考核导向上实现新转变。经深入总结分析、广泛调查研究，省委、省政府于2014年出台了《关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见（试行）》，推动科学发展综合考核工作进入了新阶段。

有关文件

这次改进完善综合考核工作呈现出鲜明的特点。在考核理念上，突出科学发展，按照中央关于改革和完善干部考核评价制度、完善发展成果考核评价体系的要求，着力引导各级牢固树立科学发展观和正确政绩观，进一步纠正简单以生产总值增长率论英雄的倾向，把推动发展的立足点转到转方式调结构、提质量增效益上来。在考核定位上，突出目标引领与综合评价相结合，充分发挥考核的导向、评价、激励、约束作用，推动考核由综合评价为主转变为目标引领与综合评价相结合。在考核内容上，突出重点工作和关键领域，质量效益、结构调整、生态环保、民生改善等在指标体系中的地位更加凸显。在考核方式上，突出定量考核与定性评价相结合，同时还把党风廉政、社会稳定、安全生产等作为扣分项目，警示各地不得触及红线、突破底线。在结果运用上，拓宽运用范围，突出推动工作与促进发展，实现综合研判、整改提高、激励约束多管齐下，形成了特色更加鲜明、激励更加有效、导向更加明确的科学发展综合考核新局面。2016年，将科学发展综合考核调整为经济社会发展综合考核。在综合考核的推动下，各市形成了竞相发展的浓厚氛围。

全省科学发展综合考核工作培训班

当时大众日报报道

党的十九大召开后，省委深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持新时代、新担当、新作为，对综合考核工作的十年探索进行深入总结分析，在2007年、2014年两大阶段性成果的基础上统筹谋划、精心设计、创新突破，于2018年出台了《山东省各市经济社会发展综合考核办法（试行）》。新的考核办法，进一步优化了指标体系，特别是在正向激励上动真格、出实招，树立让实干者实惠、为担当者担当的导向，激发广大干部群众干事创业、奋勇争先，努力为山东实现“两个走在前列、一个全面开创”作出新的更大贡献。

讲述人

隋艳 ：省考核办副主任（副处级）

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党的十八大以来，习近平总书记多次强调，不能简单以国内生产总值增长率论英雄，对山东作出了“凤凰涅槃”“腾笼换鸟”的重要指示。2013年底，中组部印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。同时，我省进入由大到强战略性转变的关键时期，经济社会发展呈现一系列重要阶段性特征，面临的形势任务发生深刻变化。

考核考什么、怎么考，关乎 “指挥棒”“风向标”“晴雨表”作用的发挥。在这样的背景下，我们出台了《关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见（试行）》（鲁发〔2014〕7号），以考核理念的转变引领发展理念的转变，突出科学发展导向。由过去比总量、比速度，转变为比质量、比效益、比后劲，把群众满意度作为考核系数，这是山东考核工作的一大创新。中央办公厅、中央全面深化改革领导小组内刊专门介绍了山东综合考核的做法。考核办法实施以来，在全省形成了重科学发展、重工作实绩、重群众公认的工作导向。

近两年，山东经济社会发展发生了深刻变化，考虑考核作用的周期性特点，我们又进一步改进完善工作，出台了《山东省各市经济社会发展综合考核办法（试行）》（鲁发〔2018〕12号）。新办法坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局，聚焦推动高质量发展、加快新旧动能转换，坚持以人民为中心的发展思想，加大差异化考核力度，推动质量变革、效率变革、动力变革。

省委印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》（鲁发〔2018〕35号）后，为抓好贯彻落实，我们也制定出台了《山东省各市经济社会发展综合考核正向激励办法（试行）》（鲁组发〔2018〕22号），为全省广大干部干事创业、担当作为营造良好环境。

2015

印发《人才管理改革试验区建设试点工作方案》，部署开展人才发展体制机制改革工作

党的十八大指出，要深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的制度优势。2014年12月，省委办公厅印发《山东省深化党的建设制度改革实施方案》，对健全党管人才工作机制，完善人才集聚、流动和评价激励机制，加快人才发展环境制度创新等，提出具体改革任务，为全面推进人才发展体制机制改革提供了有力政策支撑。2015年5月，省人才工作领导小组印发《人才管理改革试验区建设试点工作方案》，在借鉴国家级人才管理改革试验区经验做法的基础上，立足我省实际，鼓励有关地方大胆创新、先行先试，探索打造一批人才区域发展高地，积累经验后逐步在全省推开。工作方案提出，按照全省重点区域发展战略部署，综合考虑全省东、中、西布局，试点主要在三个区域展开，东部依托山东半岛蓝色经济区建设，选择青岛西海岸经济新区作为试点；中部依托省会城市群经济圈建设，选择济南莱芜协作区作为试点；西部依托西部隆起带建设，选择济宁市作为试点。12月17日，省人才工作领导小组批复济莱协作区人才改革试验区、济宁市省级人才改革试验区、青岛西海岸新区人才改革试验区建设工作实施方案。

有关文件

2016年9月13日，青岛市举办引进国外人才智力推进会

在试验区建设基础上，按照中央有关要求，2016年7月，省委印发了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，对中央意见逐一进行承接，并结合山东实际下落一层，提出了改革人才管理体制和管理方式、构建更加灵活开放的引才用才机制、建立以创新创业为导向的人才培养支持机制、完善以品德能力业绩为重点的人才评价机制、健全有利于人才资源合理有效配置的流动机制、强化体现人才智力价值的激励保障机制、加强党对人才工作的领导等6个方面22条具体措施。

2017年1月3日，省人才工作领导小组印发《关于支持省级人才改革试验区建设的若干政策》，在人才引进、人才培养、人才评价、人才流动、人才创新创业激励、人才平台载体建设、人才服务等7方面拿出22条政策予以支持。9月8日，围绕有效承接京津冀人才资源外溢辐射，依托德州经济开发区、高新技术产业开发区，在京津冀济区域协同创新、推进产才融合深度发展、提升人才工作国际化水平等方面进行探索，省人才工作领导小组批复德州鲁北人才改革试验区建设试点工作实施方案。四个人才改革试验区启动建设以来，不断加大区域人才体制机制创新力度，积极破除人才流动的体制壁垒和身份障碍，在努力打造全省人才改革“突破点”和创新发展“增长极”上发挥了重要示范作用。

2018年4月，青岛西海岸新区发布“梧桐树”聚才计划

讲述人

逯鹰：青岛西海岸新区工委（黄岛区委）常委、组织部部长

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习近平总书记指出，“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”。工作中，我们深入贯彻落实这一重要指示精神，把人才作为改革发展第一资源，把体制机制创新作为提升人才工作的有效抓手。特别是2015年5月，省里把人才改革试验区建设试点任务交给我们后，我们非常珍惜这一机遇，乘势而上，积极作为，在人才工作体制、引才工作机制和人才评价机制等方面，做了很多积极的探索，努力推动人才工作高质量发展。截至2018年底，全区人才总量达到了50万人，高层次人才数量有了很大突破。概括我们的主要做法，主要有这么三个方面：一是改革人才工作体制机制，形成聚才育才的合力；二是积极创新引才措施，增强聚才能力；三是改革人才评价机制，激发人才创新活力。

2016

充分发挥党组织领导把关作用，创新做好市县乡领导班子换届工作

按照党中央统一部署，从2016年6月开始，山东省陆续启动市县乡领导班子换届工作。这次市县乡领导班子换届，是在开启“十三五”新征程背景下、全面建成小康社会决胜阶段开局之年进行的，换届产生的领导班子，担负着带领当地人民群众全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的历史重任。做好换届工作，事关全局、事关长远。

全省市县乡领导班子换届工作会议

山东省委对做好这次换届工作高度重视，全面落实习近平总书记对干部工作、换届工作提出的新思想新要求，按照中央《关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》精神，及时吸收十八大以来干部工作取得的新鲜经验，加强顶层设计、细化工作措施，从严从实做好各项工作。

压实主体责任，强化党委统一领导。省委成立市县乡领导班子换届工作领导小组，省委主要负责同志多次召开省委常委会会议、领导小组会议专题研究换届工作。各级普遍成立换届领导机构和工作机构，党委书记担任组长，认真履行“第一责任人”责任，及时听取情况汇报，研究重大问题，形成了书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的责任格局。省里先后召开全省市县乡领导班子换届工作会议、换届工作业务培训会议，举办县乡两级人大换届选举工作学习班、换届考察工作培训班等，统一思想认识，对换届工作业务进行系统培训。市县两级普遍开展了换届业务培训。在时间安排上，按照先乡后县再市，自下而上，同级党委在前，适当集中进行，确保三级换届首尾相接、环环相扣、一体推进。

树立鲜明用人导向，选准考实干部。坚持新时期好干部标准，坚持“忠诚可靠、敢于担当、群众公认、重视基层、清正廉洁”五个导向，把加强党的领导贯穿始终，本着有效管用、简便易行的原则，改进完善换届考察办法，确定了谈话调研、会议推荐、二次谈话听取意见、研究确定考察对象并公示、深入考察等10个关键环节，提高干部考察质量。改进推荐考察方式，完善遴选的程序和方法，先谈话调研后会议推荐，民主推荐变以往“海推海选”为“当面推荐”，首先根据知情度、关联度、代表性，适当扩大谈话范围，要求谈话人客观公正、认真负责地向组织推荐优秀干部，然后根据谈话调研情况，综合分析研判，按照一定差额比例提出会议推荐参考名单，再进行会议推荐，逐步聚焦、反复比选，防止简单以票取人。基层普遍反映，这种方式既充分发挥了党组织的领导和把关作用，又提高了民主质量，有利于把人选准。坚持关口前移，搞好分析研判。认真落实“凡提四必”要求，严格审查把关，对存在问题的干部坚决挡住。同时，对信访问题查否的或不影响使用的干部大胆使用，切实做到了“为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责”。

换届工作业务培训会

突出增强整体功能，选优配强领导班子。各地围绕经济社会发展大局，着力优化结构，增强整体功能，提升领导班子建设质量。统筹用好全省优秀干部资源选优配强党政正职，注重选拔经历过多岗位锻炼、在基层和艰苦环境经受磨练考验、领导经验比较丰富的干部，市、县党政正职中有下级党政正职经历的比例逐步提高。充分考虑人选成熟度和岗位匹配度，择优选配女干部、少数民族干部和党外干部，数量均比上次换届时有所增加。同时，根据地方经济发展需要，有重点地充实了一批熟悉金融、城市建设、现代产业发展、脱贫攻坚等方面工作的干部，有效改善了领导班子专业结构。

当时大众日报报道

严肃换届纪律，营造风清气正环境。全省各级党委切实担负起主体责任，深刻汲取湖南衡阳、四川南充拉票贿选案教训，加强教育监督，从严从快查处，确保换届风清气正。各地普遍反映，这次换届“雷声大、雨点急、风声紧、纪律严”，跑官要官、说情打招呼的少了，等待观望、消极怠工的少了，实现了干部心静、领导清净、社会安静，风清气正的换届环境为选出好干部、配出好班子、换出好面貌提供了有力保障。

2017年4月，全省17个市、137个县（市、区）领导班子换届任务圆满完成，组织提名的候选人全部顺利当选，实现了中央提出的“四个好”工作目标，取得了党委满意、干部认可、群众认同的良好成效。

讲述人

朱开国（东营市委常委、组织部部长）

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按照党中央统一部署，自2016年6月起，山东省陆续启动市县乡领导班子换届工作。这次换届最突出的一点，就是坚持把党的领导贯穿换届全过程，把组织原则挺在前面，旗帜鲜明发挥党组织领导和把关作用。过去换届，往往是先会议推荐，以票排先后，虽然形式上公开、民主，但实际上单凭票数高低很难精准反映一个干部的真实表现和能力。那些埋头苦干、坚持原则的同志得票不一定高，一些“老好人”反而票数很高，“唯票选人”不仅给拉票贿选提供了可乘之机，而且制约和影响了组织选人用人的质量和导向。这次换届，先进行谈话推荐，后会议推荐，票数高低只是重要参考之一。这调整的不仅仅是工作程序，体现的更是一种新的选人用人理念，体现的是一种担当和责任。谈话推荐面对面，组织考察的不仅仅是被推荐人，更是对谈话干部能力和水平的现实考验，每位谈话人员都很慎重，谈成绩客观、实事求是，谈问题直接、具体，为组织上对班子和班子成员的研判提供了大量真实、鲜活的第一手信息。在谈话推荐的基础上，党委根据考察组反馈的意见，反复综合分析研判，研究提出参考名单再进行会议推荐。这样会议推荐的精准度提高了、人选的群众公认度自然也就高了。同时，党委和组织部门认真落实“凡提四必”要求，深入细致开展考察工作，对所有人选都逐个“过筛子”反复分析，把那些政治、能力、品行、廉洁有问题的人坚决挡在外面，有效防止了干部“带病提拔”，使不正之风没有空间，换届换出了新面貌、新风气、新活力。

组工印迹

灯塔编辑丨许芳