【世界司法信息化】菲律宾首席大法官：创建技术驱动的司法机构

陈志宏智慧法院进行时 2022-11-27

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编者按：2021年是菲律宾委员会通过第136号法案建立菲律宾最高法院以来的第120年。6月11日，菲律宾新任首席大法官亚历山大·杰斯蒙多(4月5日被任命)在与司法记者组织——司法和法院记者协会、司法机构官员和工作人员见面会上，发表了关于菲律宾最高法院下一步工作的演讲。他表示在任期内，打算把重点放在两件事上：一是案件疏解，也就是大幅减少最高法院的案件数量；二是创建技术驱动的司法机构。本文旨在观察其重点战略推进下的菲律宾司法信息化进展情况。

2021年6月11日，菲律宾新任首席大法官亚历山大·杰斯蒙多（左）在线上媒体见面会上发表“迈向技术驱动的司法机构”主旨演讲，阐述任内重点工作

PART.1

新冠肺炎疫情下的菲律宾法院

来自菲律宾最高法院新冠肺炎疫情应对小组的数据显示，自该疫情开始以来，截至2021年6月3日，菲律宾最高法院、上诉法院、桑迪甘巴扬法院、税务上诉法院和初审法院共有1,994名工作人员感染了新冠肺炎。在这1,994个病例中，有1,846人痊愈，33人死亡，115人正在治疗。上述数据还显示，在感染疾病后接受隔离的1584名法院工作人员中，有213人住院，33人被隔离在新冠肺炎设施中，972人接受了家庭隔离或者自我隔离。

疫情的蔓延导致菲律宾政府对包括法院在内的诸多机构场所进行了封锁。为了保证菲律宾民众能在非常时期诉诸司法，前任首席大法官迪奥斯达多·佩拉尔塔在2020年4月27日就发布了第37-2020号行政通告，要求在全菲律宾范围内的特定法院通过视频会议形式对刑事案件的审理进行试点审判。在随后一周多的试点中，全菲律宾有4683个被剥夺自由者(PDL)通过远程视频审判的方式被宣告释放。看到这一成效后，菲律宾最高法院意识到仍有需要改进的空间，启用更多的技术将使全菲律宾各地的法院更加高效、有效和反应迅速，于是开始推广使用Microsoft365这一个具有Officeweb应用程序、云服务和安全性的统一通信和协作平台，以确保诉讼参与人、法官、法院工作人员等不受封锁障碍，开展诉讼活动。对此，菲律宾最高法院法院管理办公室主任兼最高法院发言人何塞·迈达斯·马奎兹表示：“2021年1月16日，视频会议正式制度化，视频会议的指导方针和行为开始生效。菲律宾司法机构在其119年的历史中首次开辟了一条新的道路，允许来自位于全国和甚至全球不同地区的各方的远程证词。”

漫画展示菲律宾最高法院如何利用信息技术缓解新冠肺炎疫情带来的司法迟滞问题

而据亚历山大·杰斯蒙多首席大法官在本次发布会上介绍，新冠肺炎疫情期间，菲律宾最高法院根据现实情况，在法律框架范围内批准法官和法院工作人员的要求，允许他们进行完全远程的视频会议听证，无论诉讼参与人在菲律宾国内的实际位置如何。根据菲律宾最高法院公布的数据，自2020年初因疫情而对法院开展封锁措施以来，截至2021年6月4日，菲律宾法院在全国范围内共成功进行了327,991次视频会议听证，成功率为87.57%。其中303,189件为刑事案件，20,846件为民事案件，其余3,777件为不特定性质的案件。借助远程视频手段，菲律宾法院还宣判释放了90,040名符合条件的被剥夺自由者，其中1,217名是触犯法律的儿童(CICL)。

PART.2

重点工作：创建技术驱动的司法机构

在席卷全球的信息技术浪潮牵引下，作为首席大法官，亚历山大·杰斯蒙多表示，希望在全菲律宾法院同事们的支持下，利用现有的最佳技术，使案件的处理更加快速和连续。

亚历山大·杰斯蒙多认为：在菲律宾，法院改进和创新的最初步骤是迅速建立和加强整个司法机构的信息与通信技术基础设施，并对法院的运作和程序进行全面审查。这一即时审查将使最高法院对其需要解决的行政问题有一个正确的看法，特别是那些影响立案、审判、执行运作的问题。

亚历山大·杰斯蒙多表示，时代在迅速变化，司法机构同样必须适应这些变化，并转变方式，以便在应对社会不断变化的需求时更有针对性和有效性。对于今年的律师资格考试，除了自动化之外，菲律宾司法机构还将同样允许在线提交律师资格考试申请和电子支付律师资格考试费用。法院的电子支付解决方案将很快允许诉讼当事人使用各种支付模式和渠道，如信用卡、网上银行、数字钱包等，可直接在线支付法院费用。

在菲律宾首席大法官在最高法院观摩远程庭审效果

基于现实情况，亚历山大·杰斯蒙多强调，其任期内的长期目标将集中在最终建立上述信息与通信技术基础设施，并在基础设施支持下产出相应成效：

一是建立一个“电子法院”系统，为整个司法机构提供一个统一、全面和智能的案件管理系统。根据设想，“电子法院”系统将涵盖在线支付(电子支付)；在线归档(电子归档)；在线案件提取(电子提取)，以及维护数字化的卷宗或案件记录等功能。

二是利用人工智能(AI)来加强法律研究、绩效评估、反腐败计划、公共援助，并加快速记记录的准备。

三是组织结构的调整、职位的重新分类和技能组合的重新调整，这些要与司法机构的技术推动力相一致。鉴于司法机构的数字化转型，其人力资源也必须同步转型。这将通过菲律宾司法学院的协助来完成。

四是建立一个集中的规划和管理机构，以解决有关诉诸司法的机会限制、低效的数据管理和其他与行政有关的问题和挑战。

很显然，这些只是菲律宾最高法院为改善整个司法机构而正在进行和将要进行的计划和方案中的一部分。亚历山大·杰斯蒙多表示，在每一个利益相关者的支持和帮助下，这些旨在建立一个更有效、更顺应民意的司法机构的计划将会取得成果。

PART.3

菲律宾法院运用信息化抗击疫情

影响的最新举措

为了逐步实现亚历山大·杰斯蒙多首席大法官关于构建新一代“电子法院”的设想。菲律宾最高法院于7月23日在全国范围内的970个一级法院，启动了小额诉讼案件的在线支付。

菲律宾最高法院与EasyPayGlobal EMI公司通过在线形式签署协议备忘录，以数字化小额索赔的支付流程

据菲律宾最高法院法院管理办公室主任何塞·迈达斯·马奎兹介绍，从7月26日开始，纳入本次试点的一级法院可以通过“财富支付”(FortunePay)移动应用程序方便地受理小额索赔案件的在线支付。他表示：“一旦付款人从法院书记官(COC)或代理法院书记官(ACOC)处获得案件费用评估，他们就可以手动选择法院站点或扫描张贴在法院付款窗口或公告板上的相应二维码。在输入并确认支付详细信息后，付款人应提供交易身份信息的屏幕截图，以便通过发布正式收据的在线门户验证支付情况。自2016年以来，全菲律宾每年提交20000多起小额索赔，预计此举将大大简化付款程序，特别是在小额索赔案件数量最多的城市，如首都地区的帕西格市、马卡蒂市和奎松市以及卡加扬·德奥罗市。”

从7月26日开始，试点法院可通过“财富支付”(FortunePay)进行小额索赔案件的在线支付

作为新一代“电子法院”的“电子支付”模块试点，何塞·迈达斯·马奎兹表示，新的支付设施还将使法院能够通过财富在线门户网站的实时支付验证和管理，提高透明度和方便问责：“通过这个电子钱包，我们希望继续实现重要法院流程的数字化，同时为用户提供更好的诉诸司法的途径。”

“财富支付”的电子支付服务作为菲律宾越来越多的收款渠道中最新的一项，这些渠道稍后将与菲律宾最高法院目前正在开发的司法电子支付解决方案集成。

为了加强菲律宾法院远程视频庭审的使用，7月30日，亚历山大·杰斯蒙多发布第56-2021号行政通告，首都地区(NCR)的所有法院和司法办公室将于8月2日至20日期间关闭实体场所，进而在网上开展业务。这也是针对马尼拉大区因新冠病毒德尔塔变种的威胁而恢复加强社区隔离措施的响应。

根据这份行政通告，强化社区隔离管辖区内的所有法院，无论有无强化限制，以及修改后的强化社区隔离，都应在线运行。具体措施包括将对紧急事项进行视频会议，如保释申请、因撤销案件或宣告无罪而获释、人身保护令、针对暴力侵害妇女和儿童案件的临时保护令申请以及类似情况，以及其他涉及当事人自由和安全的类似案件。法院必须在当事人提交此类案件的申请书后24小时内采取行动。

同时，在首都以外的区域，处于一般社区隔离区内的法院和司法办公室，无论有无加强的限制，以及调整后的一般社区隔离区，都应保持实际开放，保留25%至50%的法院骨干员工，而其余员工将在家工作。

最高法院还通知所有一级和二级法院的法官，无论当地隔离级别如何，他们都可以在通知法院管理办公室的情况下进行视频会议听证会。

综上可见，菲律宾法院在后疫情时代如何实现首席大法官所描述的“创建技术驱动的司法机构”，还有很长的一段路要走。

原文刊载于《中国审判》2021年第16期，本文有所改动。

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