【世界司法信息化】北马其顿司法信息化发展概述

陈志宏智慧法院进行时 2022-11-27

北马其顿共和国，原名马其顿共和国，2019年2月12日其政府宣布正式更改国名为北马其顿共和国，目前通称北马其顿，是一个位于东南欧巴尔干半岛南部的内陆国家，人口仅为208万。据“数据报告”网站发布的《数字2021-北马其顿》报告显示，截至2021年1月，该国拥有171万互联网用户，互联网普及率为82.0%，基本达到国际电联组织评估的欧洲国家平均水平。在这样的软硬件基础前提下，该国司法信息化也随其司法部门制定相关信息化战略、设置专门的信息化机构等举措而逐步发展。

北马其顿社会信息化已有相当基础

司法信息化发展战略的制定与持续更新

早在2006年，马其顿司法部就着手制定首部“司法信息化发展战略”——《司法信息与通信技术战略(2007-2010)》。这一初始战略代表了国家司法部和其他司法机构(主要指法院)此后四年间在司法系统内全面实施信息与通信技术(ICT)的意图，其总体目标是在全国范围内建立、发展自动化、现代化的司法系统，主要内容是建设符合欧洲、国际标准的信息通信技术解决方案和相应系统，借此提高整个国家司法系统的运转效率。

马其顿首部“司法信息化发展战略”——《司法信息与通信技术战略(2007-2010)》

总的来看，这一战略根本在于提高司法效率，主要是通过引入新的工作方法，提升司法透明度和及时性，主要集中在四个层面：一是改善司法信息系统，包括实现可集中管理案件状况能力，以获得全国司法工作的自动统计数据，同时支持有效管理司法人力、物质资源，进而减少积压案件并优化法院案件流程管理；二是定义和实施司法信息化标准，使司法信息技术工作和统计数据能够统一，通过用电子形式的数据文件取代纸质文件，逐步消除纸质数据的存储；三是改善司法数据保护和安全，及时备份、恢复具有最高优先权的司法数据；四是推进司法公开，为公民提供公共信息、立法、判例法和其他司法信息的访问。

在《司法信息与通信技术战略(2007-2010)》指引下，通过“PHARE2000”计划的持续实施，司法部主导升级已有的司法信息系统(JIS)，并将其引入所有法院的工作中，实现了全国司法业务跨部门统一办理。作为司法信息系统的子项目，开展了“马其顿法院案件自动分配”系统开发，实现自动将法院案件分配给法官，排除人为因素对程序的影响。在司法数据汇聚管理方面，通过在司法部和最高法院信息中心设置主机，升级“法律数据库”(LDBIS)，并有专门的文件处，进行法律和法规管理部分的数据输入、整理和维护，以及管理案件数据。在司法机构中开发和实施文件管理系统(DMS)，进一步发展和建立一个完整的自动化法院工作流程。在这些过程中，培训始终贯穿其中，确保司法人员能够尽快适应信息化办公办案环境。

可以说，《司法信息与通信技术战略(2007-2010)》为北马其顿司法信息化之路奠定了较为坚实的基础。而从一开始，司法部就意识到这个司法信息化发展战略不能是静态的，每个战略在经历了它的生命周期后都需要改变，并与业务需求和新技术相结合，以提高司法流程的效率。此外，从长远来看，仅有战略方针和标准，而没有管理层和信息系统用户对共同目标的紧密合作和承诺，并不能保证这一领域的可持续发展。

北马其顿《司法部门信息通信技术战略(2019-2024)》

作为北马其顿目前最新的司法信息化战略，《司法部门信息通信技术战略(2019-2024)》是在司法部、最高法院和司法委员会的支持下进行的。除了继续优化、升级此前建设的司法信息系统，其核心愿景是在北马其顿的司法系统中建立一个中央数据系统，直接推动司法机构信息系统的效率、透明度和问责机制的提升。

设立专门信息技术机构，保证战略落地实施

为了使上述的司法信息化战略能够顺利落地实施，司法部和最高法院都通过设立专门的信息技术部门来推进这一转型工作。

早在2006年，马其顿司法部根据《法院法》第99条，设立了信息通信技术司(信息中心)，下设开发与应用支持处、技术支持处、文件管理与法律法规处三个二级部门。其中，开发与应用支持处负责制定发展战略、系统升级战略和信息技术安全战略；协调司法机构信息技术部门之间的合作；在司法机构内开发和实施软件解决方案；组织与其他政府机构、司法机关和其他实体的数据交换;确保司法数据的可靠性、准确性和可用性等工作。技术支持处负责监测、评估和实施司法机构软件应用程序；司法机构网络设备、服务器、个人电脑的规划、选择、实施和维护；为司法部定义和保护用户配置文件、密码和备份文件夹；提供信息网络的安全、组织单位之间的通信以及与其他机构的通信；监控、归档、存储和恢复数据等工作。文件管理与法律法规处负责对法律法规的电子化引入方式进行分析；针对应用解决方案的需求，提供法律领域的建议；对为满足法律需求而定制应用程序进行分析；对新法规和旧法规进行分析和研究，以便将其转换为电子形式；组织开展信息化教育和培训等工作。

同样根据《法院法》第99条第(1)、(2)和(3)款，马其顿最高法院设立了带有法院信息系统数据库的信息中心，配备4名工作人员。信息中心负责托管、管理、监测和备份中央数据库；集中管理全国法院门户网站；规划并参与开发为所有法院准备的信息通信技术项目；向司法预算委员会提交必要的资金计划，用于维护既有系统、采购新设备；编制技术规范，实施集中公开采购，维护已实施的信息通信技术项目，供所有法院使用，并参与其功能实现工作。

最高法院司法信息通信技术领域的所有硬、软件设备都集中在信息中心，里面的某些应用程序用户是全国所有法院和司法委员会。

此外，在最高法院信息中心，还有某些集中的数据库、办公办案应用、与外部机构的数据交换业务等，这些统一管理保证了全国所有法院信息系统的顺利运转。

新冠肺炎疫情对于司法信息化成效的考验

根据北马其顿宪法，国家司法权由最高法院、高等行政法院、上诉法院、行政法院和基层法院行使。根据最新数据，北马其顿的34个法院中，总共拥有546名法官和2362名法院工作人员。2020年初席卷全球的新冠肺炎疫情使得这一群体保守封锁困扰，同时对北马其顿司法信息化成效也是一大考验。

据北马其顿司法委员会主席基罗·兹德拉沃夫介绍，从案件最繁忙的斯科普里民事法院的法院案件自动管理信息系统(ACCMIS)得到的数据显示了收结案件数量放缓的规模，与2019年同比少了三倍。

这场危机还暴露出，尽管经过多年信息化建设，但是由于缺乏配套的规章制度保障以及专门的远程庭审系统，在线审判目前在北马其顿更多的是停留于想法。

对此，基罗·兹德拉沃夫表示：“当没有关于紧急状态的法律时，我们不能在网上规范法院的行为。规范法院程序的法律需要在议会中以三分之二的多数通过。”

同时，他认为在线审判有可能失去即时性原则：“这一原则很重要，因为当法官审问被告或证人时，他也会评估其陈述和肢体语言。”

他强调，举行在线审判的前提是，诉讼当事人必须同意，而且法院必须预测所有可能出现的情况，以防出现技术问题，如互联网中断。

新的司法数字化计划成效有待验证

2021年9月2日，北马其顿司法部长博扬·马里契奇在“全球社会变革”国际科学会议上发表主旨演讲时表示，将安装在该国法院和法庭的信息化设备将很快到达，这将使其完全数字化。

北马其顿司法部长博扬·马里契奇向记者介绍司法数字化进程

根据北马其顿政府新近通过的司法数字化计划，这些新设备将配备全国34个法院近200个审判室，以及正在伊德里佐沃监狱建造的新审判室，这将实现三方远程庭审。

博扬·马里契奇表示：“我们的目标是建立一个更快、更好和更现代化的司法机构，这意味着法院诉讼程序的数字化，法院与其他司法机构之间的电子通信的引入，以及公民服务的数字化。政府最近通过了一项运营计划，该计划实际上源于欧盟委员会绿色数字转型议程的活动。这意味着现在是实现司法现代化的正确时机，我们已经迈出了现代趋势的一步。司法机构的数字化是系统改革的重要步骤之一，尤其是在提高效率和透明度方面。”

博扬·马里契奇还宣布，在欧洲安全与合作组织支持下，北马其顿正在建设一个功能平台，在该平台上将发布有关法院工作质量和数量的数据，即案件分布、已完成案件、诉讼持续时间和可能的延误。随着数字化的进一步推进，北马其顿政府将为公民引入新的电子服务，即法院和相关机构的所有必要证书都将以电子方式提供。

综上所述，虽然北马其顿的司法信息化开展时间较早，也一直有相应的配套战略和支持机构。但是在实际执行上，由于受到法律制度、专业人员配备的限制，经历过新冠肺炎疫情的冲击，其成效有待验证。

原文刊载于《中国审判》2021年第18期，本文有所改动。

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《中国审判》杂志2021年第18期

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