丁学良：拜登政府雷声大，雨点小！

Original 丁学良网易财经智库 2022-09-03

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作者|丁学良（深圳大学特聘教授、网易研究局专栏作家）

拜登不会重复采用特朗普那样不可预测的方式来处理和中国的关系

从大体上看，2021年中美关系不会回到2016年以前的那个状况，那个时代已经过去。中美关系不会像特朗普当政的后两年半那样风波骤起，应该是很类似于奥巴马第二任期最后两年，但美国对中国的防范要更强化一点。

拜登团队中的很多人都曾经在奥巴马时期起过重要作用，要么是在政府任职，要么是在智囊机构里，但是他们在对华态度方面，已经比奥巴马任期最后两年要强硬了很多，他们对中国的期待要低了很多，对于与中国打交道可能遇到的困难或者挑战压力，他们的态度会更加严峻。

假如把奥巴马第二任期最后两年的美国对华政策的温度定在70度的话，在未来几年内如果不发生重大的变故，拜登政府对华的温度，应该比奥巴马时期的70度要升高10度到15度，但是不会把水烧开就是了。

中美将在气候变化、非传统国际安全问题等五个方面寻求合作

美国方面在奥巴马当政时期特别希望在几个领域同中国加强合作，那时候最有意向的合作领域就是关于气候变化。

第二，是应对非传统的国际安全问题，传统的国际安全问题是指战争等，非传统的国际安全问题包括贩毒、拐卖人口、破坏环境的经济行为或者走私行为等。

第三，是想和中国加强在全球经济增长方面的直接合作，因为中美是两个最大的经济体，这是奥巴马任期时最大的期望。

拜登上台以后会继续追求以上三个领域的合作，还会再加上两个，一是加强在新冠肺炎疫情全球范围内防控方面的合作，一是希望能够加强印太领域的沟通、协商，防止印太这个广大区域里的矛盾和冲突升级，尽可能使这些矛盾得到比较冷静和理性的处理。

另外，在全球疫情和全球经济增长这两个之间的交界点上，如何在全球协作之下，在债务重组、宽恕方面找到出路，美国会尽可能与中国协商。因为此次疫情到现在为止已经一年多了，世界上有很多本来经济和财政状况就虚弱的国家和经济体遇到的困难更大，债务也更大。这些国家很多也都是“一带一路”沿线国家，美国认为在这方面要和中国多讨论，最后经济负担怎样摊派是很难的过程，涉及到的不是一两个国家，也不是一点点钱。

只要美国疫情得到很好的防控，美国经济就会快速复苏

在2020年的前11个月，中美贸易总值增长了6.9%，实际上中国的顺差是在增加。拜登现在当务之急是要把疫情控制住，因为如果不控制住疫情，之后的工作都不好做。美国方面，现在拜登提出的目标是在他当政的头100天内给1亿美国人接种疫苗，美国的专业领域认为这个速度太慢了，因为美国生产、运输疫苗的能力远远超过这个速度，大部分的专家都希望在5月份，最晚到6月份，在全美实现所谓的群体免疫。

如果达到这个目标，美国经济才会把引擎开得更足，美国经济应付危机的能力是很强的，只要把疫情控制住，美国都能通过新的经济增长的方式把之前一年半的降速，甚至有些地方由于局部封锁而造成的损失“抢”回来。在“抢”的过程中，有些产品还是要从中国购买，有些产品也想向中国出口。

但是在关系到美国广义的安全，即所谓的国家安全方面，不仅仅是在军事、情报这些领域里，公共卫生也是非常重要的一个环节，可能在这些重要的领域里，美国将会加大本土生产能力的布置。因为美国有技术，以前主要是考虑成本，现在可能会降低对于成本的考虑，提高对于安全的考虑，这样一来就会对中美贸易在未来两三年间的走向产生影响。

只要美国的新冠疫情得到了很好的防控，美国的经济就会快速复苏。这次疫情对美国的经济影响很大，但仍然可以看到，只要某个领域里市场有积蓄，美国在极短的时间里就能提升产出能力，比如像口罩、卫生防疫用品、疫苗，很快就生产出来了。

拜登政府：雷声大，雨点小

至于拜登是否还会对中国出口的商品加税，这要看中国的市场对美国的开放程度怎么样，如果在美国看来，中国市场开放不够快、不够透明，那么美国也会考虑用关税的办法，但是不会频繁地使用，会越来越少。

对立讯精密发起“337调查”并不能说明美国未来制裁中国的方向性变化。现在，不管哪些领域出了事，美国都要想办法应对一下，哪些问题成为公众关心的前几位问题，美国的行政当局就要做点事。有时候是要做一些分量很重的事；有时候就是要表态——喊口号但不做事；有时候口号喊得很厉害，做事的力度不怎么大，用中国的话讲就是“雷声大雨点小”。拜登团队显然会在很多方面采取第三种方式，雷声会搞的很大，但是雨点不会那么大。

基础设施更新将为美国本土的劳工阶层带来好机会

美国方面对于全球化带来的对中低收入工人阶级和农民的冲击程度，认识得相当滞后，但是因为有了特朗普的这四年，美国已经不敢再忽视这个问题了。但是在美国的法律和经济体制之下，拜登四年能做到多少，不能太乐观。因为美国联邦政府能够拿出来的措施，如果没有法律依据，只能劝说，无法强迫。比如，让制造业回到美国，拜登政府只能呼吁，要想在国会里通过相应的法律来迫使美国在海外的公司尽早撤回去，这种几率是很小的。

如果民主党在未来的四年之内能够对美国本土的基础设施进行更新，对于提高美国中下层劳工对全球化的适应能力，减少对他们的伤害，会有一定帮助。美国很多基础设施建成已经五六十年了，现在一个很好的条件就是银行的利率已经接近零，美国联邦政府如果要大规模发行国债或者赤字刺激，负担不重，那就能够启动很多美国本土的基建项目，会给美国本土的劳工阶层带来很好的就业机会。大规模的全国性基建的更新换代，都依靠本土的劳动力，有些部件可能会在国外进口，但是大规模的工人就业机会还是在本土，这样能够在很大程度上提升中下层劳工在经济方面获得收益分享的比例。

在过去这几年，城镇化和高科技的出现使得财富聚集的程度越来越高。这也不是美国一个国家的问题，但是美国特别明显。这个问题靠拜登一届政府解决不了，但政府要朝着这个方向去努力。

今年人民币的升值很大程度取决于人民币的发行量

今年人民币的升值，很大程度上要取决于中国人民币的发行量怎么样。但不仅是这一个要素影响人民币是否升值，还牵涉到其他几种主要的货币，比如美元、日元、欧元、英镑。因为在疫情之下，所有主要的经济体恐怕都会增加货币的发行量，这就看哪一个池塘里的水升得高，哪一个池塘水升得快，人民币只能在这个空隙之中，看在什么时候升值，升多少对自己造成的压力较小，得到的好处较多。但是人民币即使升值也不会大幅度地升，因为大幅度地升值会使中国的出口受到很大压力，会升值一点点。

世界经济要恢复到疫情之前的水平恐怕要到2022年

根据数据显示，2020年全球经济产出下降了4.3%，是经济大萧条以来最为显著的萎缩。中国的疫情已经基本上得到控制了，假如美国能够在5月、6月实现所谓的群体免疫；欧洲和英国能够在7月、8月、9月使疫情得到控制；还有日本和印度，印度疫苗的生产能力也相当可以，日本最糟糕的时候也已经挺过来了。在这种情况之下，今年的全球经济增长肯定会比2020年好很多，但是能不能恢复到2019年，甚至2018年的状况，我没有那么乐观。当然今年显然对好几个主要的经济体来讲，经济增长应该是处在比2019年次一点，但是相比2020年要恢复很多的状态。

世界经济要恢复到疫情之前的水平恐怕要到2022年。如果不出现严重的病毒变种，可能全球经济最重要的几大块，北美、东亚、欧洲包括英国，再加上南亚，这几个经济体都会有很强劲的恢复。

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