韩世同:落户政策放松是否为解决新型城镇化和农民工的归宿问题?
楼市日日谈
2019年12月28日(第242期)
话题概要
楼市观察家韩世同
南方楼市参考转载了国民经略,作者凯风君的文章,题目是《全面放开落户限制!中国户籍制度迎来大变局》,这篇文章格局很大,从中国户籍制度进行探讨,列出了中国城市层级分布的格局和状况。根据文章所列,中国的城市大致上分为了超大城市、特大城市、ⅰ型大城市,ⅱ型大城市等。文章还就今年4月发改委的《2019年新型城镇化建设重点任务》和这次的新文件对比,认为这次的新文件级别更高、更权威,两份文件的侧重点也有所区别。这篇文章的关注点在户籍制度变革变局方面。
还有一位本地的专家赵卓文先生也写了一篇文章,《落户政策影响深远,三类城市迎房地产投资良机》,文章针对新政文件提出:第一,国内宜居城市的房地产市场将迎来需求;第二,区域经济和产业发展迅速的二线城市,值得高度关注;第三,适合养生、养老和度假的休闲城市,将迎来新需求。赵卓文先生关注的是房地产的投资机会。这四篇文章从不同的角度解读国家政策对户籍的调整。
我思考的角度可能跟他们都不太一样,我觉得这次户籍政策调整影响的不仅仅局限在房地产层面。我们回顾一下,2016年国家曾经非常明确地提出要让1亿农民工市民化,这在当时目标是非常明确的,但非常不明确的是让这些农民工到哪里去市民化?是一二线大城市?还是回到他们自己的家乡去实现?这点当时没有并明确提出,实际上也就等于没办法具体落实。大城市落户的政策即使再放开,也都会有学历的限制,最低学历恐怕也要大专以上。当年这些农民工显然不具备这个条件,他们的子女可能可以满足,可是政策当时并没有办法落实和解决他们自身的户籍问题。我当时就非常关注这个问题。
在同一时期国家也有一个提法,就是要围绕农业这个第一产业去发展第二、第三产业,也就是说“1+2+3”,发展“第六产业”。我觉得这个提法非常好,但问题在于到底应该由谁去发展“第六产业”?是城里的人到农村去发展吗?还是让本来就是农村的人回到他们的故乡去发展?让农民工们重返他们的故乡,肯定还要解决他们的居住和市民化的问题,就是说要让他们能够在三、四线城市落户,回到自己的家乡去建设,我觉得这要比城市人到农村去发展现代农业更好。因为城里人到农村去,无论出于什么目的都是带有一定的利益追求,都可能是带有掠夺性的一种发展模式。只有本乡本土的人,他们更有情怀去发展和建设自己的家乡。
其实,当年大批的农民工很年轻就到东南沿海城市务工,现在沿海城市产业转移,他们实际上逐渐地流离失所,有些回到自己的家乡,有些可能还在原来的城市,但他们大多数恐怕是回不去自己的故乡的农村了。因为,他们可能已经不太适应传统的农耕生活,除非转化成现代化模式的农业,这样他们可能还会愿意回去建设自己的家乡。
我觉得有一些地区鼓励农民工返乡创业、就业的政策其实非常好。但是在国家层面即使是现在这样的落户政策放开的情况下,还是缺乏鼓励、引导农民工返乡就业、创业方面的扶持政策。那么这一次,我觉得是先在户籍方面为他们打开了方便之门。
我觉得这个政策可能对于进一步发展新型城镇化,围绕农业第一产业提升第二产业、第三产业的“第六产业”有一定的促进和推动作用,同时也让大型城市和特大型城市在户籍政策方面各有侧重。超大城市、特大城市、一线城市肯定要择优录取,中型城市也要适当放宽,然后让三百万人口以下的城市全面放开。我觉得有层次的户籍放开政策对于整个国家的人口未来的格局会起到非常重要的规划和指引作用。
*本文图片来源网络及朗润·嘉御豪庭
本文封面及正文图片来源于网络及朗润.嘉御豪庭
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