丝绸之路经济带新疆核心区对接中亚五国避险共赢

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[内容摘要] 2013年中国首次提出“一带一路”倡议，赋予新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团在内的丝绸之路经济带新疆核心区（以下简称新疆核心区）难逢的发展大机遇，新疆核心区得与中亚等国家一道共商共建共享建设“一带一路”。我们提倡科学求实精神，以经济建设发展为引领做好新疆核心区各项工作。反恐是新疆核心区与中亚五国共同面临的重要课题，彼此需要携手合作精准打击之。我们要加快新疆核心区建设升级，不断提高新疆各族人民的幸福指数，早日实现全面精准脱贫。在中国新疆和中西部地区发展的同时，推动中亚国家等沿线国家经济发展。新疆核心区正逐步建成“三基地一通道”、“五大中心”等重点项目，同时对中亚国家经贸投资合作规模也在不断扩大，并在核心区建设十个方面取得初步成果。新疆核心区急需培养一批国际化龙头企业和一批国际化品牌，这样才能真正做到“走出去”、“引进来”，才能起到标杆作用，才能最大限度降低并规避与中亚国家合作风险，与中亚五国构建人类命运共同体。在国际与国内、历史与现实等错综复杂的因素的影响下，中亚国家投资环境会更复杂，市场竞争会更加激烈，与中亚五国合作将会面临诸多风险。本文概括总结了新疆核心区建设的十项成果，并提出做好新疆核心区高质量发展与中亚五国合作共赢十点建议。

[关键词] 新疆核心区建设 中亚五国  合作共赢 十项成果 十点建议

[基金项目] 本文是国家社科基金重大项目《“一带一路”战略与新疆社会发展》（项目编：16ZDA152）部分研究成果，本文致谢新疆财经大学段秀芳教授。

一、 新疆核心区得天独厚优势的发展优势

新疆核心区面积166万平方公里，占中国总面积六分之一，含新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团两个省（区）级行政单位，是中国面积最大的省级行政区，全疆现有56个民族，常住人口到2018年底共有2486.76万人。新疆核心区地处亚欧大陆中心，毗邻蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8个国家，边界线长达5600多公里，为我国邻国最多、边界线最长省区。新疆核心区具有得天独厚的地缘交通优势，古代丝绸之路中的北中南三条路线汇集通过于此，是连接中国内地到中亚欧洲最便捷处。

（一）新疆核心区的自然资源与人文资源禀赋

迄今为止，新疆核心区石油和天然气资源量分别占全国探明资源量的30%和34%；煤炭预测资源量占全国的40%，金属铁、铜、镍、铅、锌、铀等储量大；新疆农业畜牧业发展潜力大，是我国畜牧业基地和最大的棉花生产基地，也是国家开发绿色食品和加工业新的一个基地。

新疆核心区有着多民族构成的多民族人文优势，融汇了世界古巴比伦、古埃及、古代中国、古印度四大文明和佛教、基督教、伊斯兰三大宗教，拥有独特的地域多民族文化。疆内的维吾尔、哈萨克、回族、柯尔克孜、蒙古、塔吉克、乌兹别克、俄罗斯、塔塔尔9个少数民族与周边国家都是同族跨国而居，双方血缘相亲，语言相通，风俗相近，传统友谊源远流长，具有国内兄弟省区不具备的人文资源优势。我们知道，中亚五国人民自古珍藏着中国情结，这也是习主席提出“民心相通”的潜在优势，随着不断推进“一带一路”，这种中国情结必将在中亚五国生根开花。做好新疆核心区与中亚国家的人文工作，将会互利共赢创造丝路新文明。

（二） 丝绸之路经济带新疆核心区的提出与一系列优惠政策

2013年11月6日，新疆维吾尔自治区党委在八届六次会议上首次提出建设丝绸之路经济带新疆核心区，2014年5月底第2次中央新疆工作座谈会上确定了新疆核心区发展目标，明确了打好产能输出、科技输出、资本输出和中企走出去的四大王牌。新疆核心区的基本定位是“五大中心”—交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心，三基地一通道（国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地、国家能源资源陆上大通道）。

近年来国家赋予新疆核心区一系列优惠政策，为新疆发展特色优势产业提供了巨大的政策支持。国家推出喀什、霍尔果斯两个国家级经济开发区、中哈霍尔果斯国际合作中心和阿拉山口保税区以及19个国家级开发区、62个自治区级开发区的建设发展，为吸引国内外资金、发展外向型经济提供了重要载体；近年来十九省市对口援助新疆，引进了全国特别是东中部地区人才、技术、产业、资本、管理经验，如上海大众汽车、三一重工西北产业园、世界500强的太平洋等一批现代化企业扎根新疆，基本改变了新疆历史上的驿站单一功能，为加速工业化科技转型持续发展能力提供有力的物质和制度保障。新疆核心区现已开放18个一类口岸（含3个空港岸），已凸显出现代化“驿站”功能，形成了以乌鲁木齐为中心集公路、铁路、航空、和管道四位一体的综合性交通网络枢纽。新疆核心区四位一体的综合性联通将促进新疆核心区与中亚国家间的公路、铁路、航空、管道以及通商口岸的全面贯通，基础设施的完善可以为扩大与中亚国家的经贸合作，为新疆核心区企业走向中亚市场创造更多的投资良机。

（三）“一带一路”赋予新疆核心区发展大好机遇

“一带一路”提出的“政策沟通”等五大目标为新疆核心区企业对中亚市场投资创造较好的投资条件，进而对中亚市场的投资创造新机遇，推动全面深化与中亚国家的经贸合作，带动中亚五国经济发展和结构优化，这是新疆核心区与中亚国家的共同发展机遇。

新疆核心区科学求实对接中亚国家，要充分发挥自身独具特色的硬实力作用，不断引进开发世界和国内先进的市场经济软实力，在秉承古代丝绸之路大通道驿站作用基础上，按照国际惯例和市场经济特点，东联内地先进技术和市场管理经验，扎实做好新疆核心区建设，逐步培养一批国际化企业和国际化品牌，推动“一带一路”理念的伟大实践活动，有的放矢积极科学有效对接中亚国家，实现与其同建命运共同体。

新疆核心区与中亚国家都面临着经济转型，双方在经济合作上具有很强的互补性，这种互补性不仅体现在货物贸易层面上，即中方向中亚国家出口机电产品、日用消费品等制成品，而对方向我国出口能源、原材料，更是体现在产业资本合作的层面上，相比于产品贸易，中亚国家更愿意接受外国直接投资以提升自身工业发展水平，而新疆核心区有实力投资推动一批自主品牌的国际化企业、国际化品牌和优势工业产能走出去。

二、中亚五国对接“一带一路”合作方兴未艾

1991年苏联瞬间解体，赐予中亚五国突如其来的独立，随之中亚五国原有的大苏联一体化地缘政治被打破，在这块大陆腹地逐渐出现了新地缘政治经济。中国提出“一带一路”倡议后，新疆核心区与中亚五国关系出现新的历史性变化。

（一）中亚五国经济地理资源概况

中亚五国位于里海以东，西西伯利亚以南，阿富汗以北及我国新疆以西，地处欧洲和亚洲、中东和南亚的十字路口，总面积400.42万平方公里，人口7469.8多万，居民多信仰伊斯兰教。中亚是自然资源丰富地区，油气储量大被誉为第二个波斯湾，金属矿藏十分丰富，几乎占全门捷列夫元素周期表元素。中亚地区民族和宗教关系复杂，在欧亚地缘政治格局中地位十分重要，对于俄中美等大国具有重要的地缘政治经济利益。中亚国家属于典型的资源型产业国家，长期以来都过分依赖油气矿产的开采出口模式，基础设施建设很不完善，迄今没能摆脱苏联时期“重重工、轻轻工”的经济模式。中亚五国国家政府目前都致力于调整经济发展战略，希望能够促进产业结构升级，逐步实现本国产业多元化良性发展。

哈萨克斯坦人口近1894.04万，有140个民族，首都努尔苏丹（原名阿斯塔纳）。哈国石油在世界占第7位，中亚五国居首位，总储量估为158亿—195亿吨，天然气储量4万亿立方米。哈国金属矿藏丰富，已探明的矿藏有90多种，其中钨储量居世界第一，铬和磷矿石居世界第二，铜、锌、钼的储量占亚洲第一位，享有“能源矿产基地”之誉。哈萨克斯坦GDP多年来居中亚五国首位，2017年GDP1561.89亿美元，成为独联体经济发展最快的国家之一。哈萨克斯坦是我国在中亚第一大贸易伙伴，2013年中哈贸易额达286亿美元，占中国和中亚五国402亿美元71%多，2017年中哈贸易额为180亿美元，2018年中哈贸易额116.6亿美元。中国累计投资哈国已有430多亿美元。引进中国先进的产能不仅能促进该国经济转型，而且有利于该国建立独立的民族工业。2015年3月中哈两国达成236亿美元的产能合作协议，涉及到有色金属、平板玻璃、炼油、水电、汽车等领域，为我国与中亚其他国家推进产能合作提供了示范。

乌兹别克斯坦总面积为44.74万多平方公里，人口3236.5多万，129个民族，首都塔什干（乌语意“石城”）。能源资源主要有石油、天然气、煤炭，三者目前探明储量分别为53亿吨、5万多亿立方米、20亿吨，其中天然气被列为世界十大开采国，在中亚仅次于土库曼斯坦，居独联体第三位。乌国黄金储备世界第四位，铀储备世界第七位。2017年乌国GDP679.05亿美元，中乌贸易总额49.61亿美元，2018年，乌中贸易额64.28亿美元，同比增长35.2%。中国是乌国第一大贸易伙伴和第一大投资国，中国累计投资乌国共87亿美元，两国经济合作前景很好。

土库曼斯坦面积49.12万平方公里，人口840多万，首都阿什哈巴德（土语意“爱城”）。地下蕴藏丰富的石油和天然气资源，天然气储量高达24.6万亿立方米，中亚第一位，世界第四位，石油储量约有120亿吨，居哈国之后，占中亚国家第二位。2017年土库曼斯坦GDP416.7亿美元，中土贸易总额69.4 亿美元。

吉尔吉斯斯坦总面积为19．85万平方公里，613多万人，首都比什凯克（吉语意“马奶搅棒”）。吉国煤炭在中亚居重要位置，地质储量为296亿吨，被称为“中亚煤斗”，主要矿产为有色金属和稀有金属，黄金储量丰富，铀矿、汞、锑矿储量居独联体首位，吉国拥有丰富的水力资源。2017年吉国GDP70.61亿美元，中吉贸易额15.976亿美元，2018年中吉双边贸易额20.03亿美元。中国是吉国第一大贸易伙伴。

塔吉克斯坦面积为14．31万平方公里，人口910.7万，首都是杜尚别（塔语意“星期一”）。塔国能源主要是煤炭，总储量在30亿吨，水利资源极为丰富，总蕴藏量在6 400万千瓦以上，水力资源在独联体国家中第2位。塔吉克斯坦2017年GDP72.3亿美元，中塔贸易额2017年13.7亿美元，2018年42亿美元。中国是塔国第一大贸易伙伴。

（二）中亚五国领导人积极响应“一带一路”倡议

近年来，中国与中亚五国战略伙伴关系全面升级。中哈两国分别于2011年6月和2013年9月签署《中哈关于发展全面战略伙伴关系的联合声明》、《中哈关于进一步深化全面战略伙伴关系的联合宣言》。2011年6月，中国与乌兹别克斯坦签署《中乌关于建立和发展战略伙伴关系的联合声明》。2013年5月和9月，中国先后与塔吉克斯坦、土库曼斯坦和吉尔吉斯斯坦三国签署《关于建立战略伙伴关系的联合宣言》。中国和哈、乌、塔、土、吉五个中亚国家全部都建立了战略伙伴关系，实现了中国和中亚国家关系的全面战略升级，这为新疆核心区企业走向中亚市场提供了较和谐的政治氛围和发展环境。

中国“一带一路”倡议提出近8年来，中亚五国政府和民众反应良好基本认同，都愿同我国拓宽全方位合作。哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫首任总统作为与“一带一路”对接，在2014年新年咨文中提出建设“光明之路”。哈萨克斯坦2014年11月提出的“光明之路”新经济政策核心是基础设施建设，目的是通过投资促进哈国的经济转型，计划分5年实行。2015年5月，纳扎尔巴耶夫总统访问中国在两国元首签订联合声明中，表示要积极参与“一带一路”框架内的经贸投资等项目。几天后，哈国总统在莫斯科对习近平主席说，哈国支持中国“一带一路”倡议，做好与哈国“光明之路”对接工作。纳扎尔巴耶夫总统在2018年国情咨文里提到，“一带一路”倡议不仅为哈中合作带来了新动力，并且改变了中亚地缘经济状况。哈国新总统托卡耶夫2019年9月11日访华期间，到访中国社会科学院做演讲时说：“中国是哈萨克斯坦最主要的贸易和投资伙伴，双方合作潜力巨大，共同推进“一带一路”建设的前景十分广阔。哈萨克斯坦和中国正在积极推动高度冶炼产品的生产合作，包括石油、天然气，以及核能、采矿和石化领域。”哈萨克斯坦在《哈萨克斯坦2018年投资指南》中指出，“中国承诺在未来十年内向参与“一带一路”建设的国家基础设施投资1万亿美元，在未来五年内能够创造2万个就业岗位、改善基础设施”  。

2014年乌兹别克斯坦前总统卡里莫夫批准了“2015-2019乌兹别克生产本地化纲要”。他当年来上海参加亚信会议期间，向习近平主席明确表示乌兹别克斯坦将积极参加“一带”建设，并与本国发展建设相结合。2017年5月，乌兹别克斯坦继任新总统米尔济约耶夫在北京“一带一路”高峰论坛期间说：“一带”倡议对推动中亚地区及欧亚大陆的交通、贸易、能源、金融发展潜力巨大，乌兹别克斯坦将会在其中扮演重要角色。米尔济约耶夫总统2017年12月22日在首次对议会两院发表的国情咨文中提到，“在实施与中华人民共和国“一带一路”项目合作的框架下有必要提高乌兹别克斯坦的交通运输能力2018年6月，米尔济约耶夫总统在上合组织青岛峰会上表示，乌兹别克斯坦正以“一带一路”为契机，在经贸、投资、产能、基础设施等方面同中国深化合作，努力促进发展两国战略对接。

土库曼斯坦支持中国“一带一路”倡议，中土经贸能源合作一直平稳发展。2017年6月9日，土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫在阿斯塔纳向中国主席习近平表示：土库曼斯坦致力于深化土中两国战略性关系，愿同中方密切高层交往，在“一带一路”框架下拓展天然气、清洁能源、产能、交通运输基础设施等领域合作，加强教育、文化等人文交流。衷心希望土中关系像汗血宝马一样快速发展。土库曼斯坦为了把本国打造成为国际交通运输枢纽，近年来制定了相关战略规划，实施一批交通基础设施建设项目。

吉尔吉斯斯坦政府欢迎中国“一带一路”倡议，在《吉尔吉斯共和国政府新纲领—四十步》中提出“努力修复和养护公路、发展国际运输走廊和扩大国内公路网”。2014年，吉尔吉斯斯坦时任总统阿坦巴耶夫明确表示，吉国全力支持“一带” 倡议。2018年6月，新总统热恩别科夫参加上合组织青岛峰会时表示，吉国将一如既往地支持“一带一路”倡议，发展与华经贸与基础建设项目。

塔吉克斯坦政府为了借力“一带一路”倡议发展本国经济，也相应制定“至2030年发展规划”。2016年6月，拉赫蒙总统在塔什干会晤习近平主席时说：塔国已将参与丝绸之路经济带定位在基础设施、电力开发、农业、地方、人文、安全合作等领域。2018年6月，拉赫蒙总统参加上合组织青岛峰会时明确表态，愿意将塔国发展战略与丝绸之路经济带倡议进行对接。《塔吉克斯坦共和国2030年前的国家发展战略》，将国家由交通孤岛转变为过境运输走廊作为实现战略的主要行动。

三、 新疆核心区与中亚五国合作共赢取得初步成果

中亚五国目前总体上处于工业化初中期阶段，其中哈萨克斯坦处于工业化中期，乌兹别克斯坦、土库曼斯坦刚进工业化中期，吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦两国尚处于工业化初期阶段。

中亚国家因加工制造能力不足，迫切希望发展现代制造业，需求提升工业发展水平。中亚五国一直承诺提升政府机关办事效率和执法水平，开始注重法律保护和投资优惠。其当前中亚五国的基础设施建设还比较薄弱，特别欢迎中国企业对其基建方面的投资建设，这与亚投行和丝路基金的资金支持方向恰恰相吻合，亚投行和丝路基金做后盾为新疆核心区企业提供良好的资金支持。中亚五国均属于传统型贸易出口国，其出口商品结构与中国存在很强的互补性。2017年中亚五国整体经济实力普遍上升，国内生产总值增幅高于世界平均水平，对外贸易和投资持续增长，国际收支状况改善，通货膨胀低于预期，固定资产投资规模继续扩大，外债规模增加但总体可控，进口替代和出口导向的经济发展战略部分目标实现。

2015年5月，我国国务院提出了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，指出把推进国际产能和装备制造合作作为保持我国经济中高速增长、推动高水平对外开放以及开展互利合作的关键举措。中亚国家更愿意接受外国直接投资以提升自身工业发展水平，而我国有实力、有条件、有动力推动优势工业产能走出去。新疆核心区逐步加强政府的宏观指导和协调，制定投资中亚国家市场总体发展战略， 做好投资项目规划， 以点带面编制投资发展的重点区域、重点产业、重点产品具体的指导目录， 制定指导性投资政策， 指导企业做好境外投资项目的可行性研究等。加强新疆核心区企业投资并购的监管工作， 建立数据库和监测管理平台，及时了解和掌握对外投资和境外企业经营的业务状况，完善对外经济合作统计、对外投资联合年检和对外投资综合绩效评价等制度。真实反映对外投资状况的基础工作，完善对外投资统计规章制度。近年来新疆核心区企业在“一带一路”引导下，充分利用与中亚五国的地缘人文优势，将资源领域作为对外直接投资的突破口，取得了一定的成绩。

（一）新疆核心区对中亚国家直接投资的规模与分布

新疆核心区与中亚五国经济技术合作中，除进出口贸易外，直接投资是最重要的内容。新疆通过投资方式对中亚国家进行经济技术合作的历程大致分为三个阶段：20世纪80年代末为起步阶段，投资规模非常小，而境外工程承包方面几乎是空白；2001年至2006年为缓慢发展阶段，但规模仍然较小；境外工程承包领域逐渐涌现出一批具备较强市场竞争力的企业如新疆特变电工等，在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国树立了良好的国家和企业形象；2007年迄今为快速持续发展阶段，这些年来，新疆对中亚地区的直接投资额在波动中增长，2007年新疆对中亚地区的直接投资首次突破亿美元，达到1.74亿美元。2010和2011年新疆对中亚五国直接投资总额突破2亿美元大关，约为2.1亿美元，2017年新疆对中亚五国的投资快速增长为112.392亿美元。这几年新疆核心区企业在中亚国家投资不断增大，目前已累计直接投资29.9亿美元（其中自治区21.5亿美元，兵团8.4亿美元），实现对外承包工程营业额98.8亿美元。新疆企业境外直接实际投资5.89亿美元（其中，地方5.03亿美元，增长30%；兵团0.86亿美元，增长了10倍），同比增长47.3%。新疆核心区企业完成对外承包工程营业额21.73亿美元（其中，地方15.91亿美元，增长9.9%；兵团5.82亿美元，增长7.4%），同比增长9.2%。

从新疆对中亚五国直接投资规模的国别分布来看，对哈萨克斯坦的投资最多、大约占中亚五国的50%以上，其次是对塔吉克斯坦、吉尔吉斯和乌兹别克斯坦，对土库曼斯坦的投资最少。新疆在中亚五国共有338家境外投资企业。其中在哈萨克斯坦设立的投资企业最多，共有162家，占新疆境外投资企业总数的47.9%；乌兹别克斯坦的境外投资企业有74家，占21.9%；吉尔吉斯斯坦有55家，占16.3%；塔吉克斯坦有42家，占12.4%；在土库曼斯坦设立的境外投资企业最少，只有5家，仅占1.5%。由于难办签证原因，新疆在土库曼斯坦的这几家境外投资企业是在2009年和2010年设立的，而新疆核心区在哈、吉、塔、乌的境外投资企业至今每年都有新的企业设立，尤其这两年在乌兹别克斯坦成立企业最多，2019年中国企业在乌兹别克斯坦已达1611家，在中亚五国中名列前茅，也最具发展潜力。其中新疆核心区对中亚国家直接投资的主体分布是，根据商务部中国对外投资和经济合作境外企业( 机构) 统计数据库可知，新疆核心区对中亚国家的投资中拥有1家境外投资企业的境内投资主体有222家，其中仅投资哈萨克斯坦的企业有107家，投资乌兹别克斯坦的企业有53家，投资吉尔吉斯坦的企业有38家，投资塔吉克斯坦的企业有22家，仅投资土库曼斯坦的企业有2家；从表1可以看出，新疆核心区拥有2家境外投资企业的境内投资主体共有27家，其中哈萨克斯坦有9家企业，塔吉克斯坦有2家企业，吉尔吉斯斯坦有1家企业，另有15家境内投资主体投资分散在两个国家；从表2可以看出，新疆核心区拥有3家境外投资企业的境内投资主体有共有9家，其中有1家境内投资主体仅投资在塔国，其他8家境内投资主体则分别投资在两个国家；从表3可以看出，新疆核心区在境外设立有4家和5家境外投资企业的都只有2家，境外设立有6家和9家企业的境内投资主体都只有1家。

表1  拥有2家境外投资企业的境内投资主体

境内投资主体	哈	吉	塔	乌	土
新疆敖北贸易有限公司	2
新疆石油工程设计有限公司	2
新疆广汇石油有限公司	2
霍尔果斯盛天贸易有限责任公司	2
新疆萨木哈尔国际贸易有限公司	2
新疆科力新技术发展股份有限公司	2
乌鲁木齐旭程元商贸有限公司	2
新疆汇商通工贸有限公司	2
博尔塔拉蒙古自治州雪克皮业有限	2
新疆恒久欧亚贸易有限公司		2
新疆中泰新丝路农业投资有限公司			2
紫金矿业集团西北有限公司			2
新疆华油技术服务股份有限公司	1	1
中国有色金属进出口新疆公司	1	1
新疆野林酒业股份有限公司	1	1
乌鲁木齐集成多维电子科技有限公司	1	1
新疆隆博实业有限公司	1		1
新疆艾热克国际贸易有限公司	1			1
新疆国际实业股份有限公司	1			1
新疆银星永固钢结构有限公司	1			1
乌鲁木齐鼎力盛国际贸易有限公司	1			1
新疆正和经贸有限公司	1			1
霍尔果斯金海巍贸易有限公司	1			1
中国石油集团西部钻探工程有限公司	1			1
岳普湖益华纸业包装有限公司		1		1
新疆华和国际商务咨询有限公司		1	1
克拉玛依奥斯特石化设备有限公司	1				1

资料来源：商务部中国对外投资和经济合作境外企业( 机构) 统计数据库

注：截至2016年1月21日

表2  拥有3家境外投资企业的境内投资主体

境内投资主体	哈	吉	塔	乌	土
新疆古鼎贸易有限公司	2			1
新疆英派生物科技开发有限公司	1	2
新疆金海达国际贸易有限公司	2	1
新疆八钢国际贸易股份有限公司	1			2
新疆诚志拓海经贸有限公司	2		1
新疆建工（集团）有限责任公司	2	1
新疆塔城国际资源有限公司		1	2
新疆天山纺织（集团）有限公司		1		2
喀什鑫豫大地矿业投资有限公司			3

资料来源：同上。

表3  拥有4家及以上境外投资企业的境内投资主体

境内投资主体	哈	吉	塔	乌	土	小计
特变电工股份有限公司	1		3			4
新疆华油新科能源技术有限公司	1	1	1	1		4
新疆恒安丰国际贸易(集团）有限公司	5					5
野马集团有限公司	3			2		5
伊犁星河商贸有限责任公司	1	1	2	1	1	6
新疆三宝实业集团有限公司	3	1	2	2	1	9

资料来源：同上。

（二）新疆对中亚五国直接投资的行业领域

新疆核心区对中亚五国的投资多年来主要集中在能源、矿产、商贸等传统领域，每年都有一批新企业投资到中亚国家，具体所涉及的行业见表4，从中可以得出，新疆核心区对中亚五国直接投资分布的行业主要集中在矿产资源开发利用、机械设备生产销售、建材设备和建筑材料生产加工销售、信息咨询、电商等领域。可以形象地用金字塔来比喻新疆在中亚的投资企业的构成：塔顶是大型国有企业和上市公司，塔底是众多的小型贸易企业和个体商户，而作为支撑的塔腰部分的中型企业却为数不多，这导致金字塔的基础不太牢固，塔腰瘦小，整个金字塔相对缺乏牢固性 。

表4  新疆对中亚五国直接投资主要涉及的行业

国别	哈	吉	塔	乌	土
2004		建材、钢材
2005	塑料制品、信息收集及协调工作、建筑施工及建材生产销售	建筑工程施工、建材、啤酒生产销售	钢铁制品、房地产开发经营、建材生产经营
2006	复合材料及家具生产销售、业务咨询、建材生产销售	泡沫塑料的加工和销售、饮食服务、铝	业务咨询及市场信息收集、协助国际贸易业务的开拓工作	业务咨询、市场信息收集整理分析、编织袋的加工与销售
2007	机电产品、机械设备、信息收集及协调工作、建材生产销售、餐饮业、农副产品	业务咨询及市场信息收集整理分析、晨报、各类金属及非金属矿产的勘探开采和加工、彩板房	业务咨询及市场信息收集、协助国际贸易业务的开拓工作、纺织品经营	日用品、甘草制品、加工销售建材产品、家具、业务咨询及市场信息收集整理、防水卷材、皮革、丝及棉生产销售
2008	业务联系及信息收集、钢生产销售、汽车及配件销售、农副产品批发零售	锡矿的开采开发、矿产品的销售		业务联系、信息咨询、原棉包装布
2009	业务联系及信息收集、汽车销售、电器及汽配加工与销售、食品及养殖、油田化学助剂销售	房地产开发经营、餐饮、房屋及柜台出租、建材销售、矿产勘察、开采、冶炼及相应的生产销售	业务联系、信息咨询、建材生产销售、五金交电及机电设备进出口	饮品、家电、业务联系、信息咨询；纸面石膏板、轻钢龙骨的生产和销售	机械设备、车辆、工器具等产品销售、建材产品销售、业务联系、信息咨询
2010	机械设备、车辆、工器具等销售、调味品及速食销售、商务联络及信息咨询、塑料制品的生产销售、建材及五金、汽配汽修	业务联系及信息咨询、矿产勘探开采、饲料生产销售、医疗卫生、调味品速食品、农副产品、照明广告	日用百货、建材、食品的销售	PVC型材、扣板、业务联系、信息咨询、酒店经营、焊接材料	业务联系、信息咨询
2011	家电销售维修、建材机电及机械设备、重汽、商务联络及信息咨询、农产品生产加工销售	矿产的开采、冶炼、加工、销售	矿物开采及加工、汽车及机械销售维修	农副产品、建材生产、业务联系、电子产品、机械设备、车辆、工器具等产品销售及售后服务、工程项目承包
2012	石油液化气及金属矿产、农副产品仓储物流、玻璃产品、机械设备 、调味品及速食销售、建材、货运代理	金属矿勘探及开采、信息咨询服务、医疗器械、牲畜家禽饲料	汽车和各种机械设备的维修技术培训及售后；建设电厂、供热供汽；机电产品、化工产品、装饰材料、建筑材料的销售；原材料、机械和设备的出口和进口；农产品的销售	药品、农副产品、仪表的研发生产和销售、家具、业务联系及信息咨询
2013	建材、餐饮、商业服务、资源开发、工程机械、机电、纸品、石油装备	成套设备、机械设备、车辆、工机具、矿产资源开发、农副产品、信息收集、项目考察	建筑材料的生产及销售；金属矿勘探、开采、货物进出口业务；火电站水电站的承包、建设以及热电产品的销售；仓储物流	塑料制品、农副产品、陶瓷制品、市场调研及信息咨询、能源类产品、甘草加工
2014	能源、建筑、电商、信息技术、管材、钢材、货物与技术进出口业务、商业信息咨询、花卉、机械设备、医药	信息技术、医疗保健、服装、油气田勘探开发、输液器材的生产及销售、管道	电子文化产品的自主设计、制造和销售、棉花及副产品种植加工销售、机械设备、电子产品的销售、基础设施开发、管道销售及技术服务、煤矿	管道、配件、标准件、纸管生产加工及废棉处理、业务咨询
2015	新能源、农副产品、机电产品、建筑材料销售、油田化学、毛皮加工、农业、跨境电子商务、建筑、玻璃	矿产资源勘探开采加工销售、水泥、卫生用品（纸巾）销售、医药保健、建材、电商、机电、生物科技	路桥承包工程、矿产开采、信息咨询、地产开发、棉花生产加工	塑料制品、金属制品的生产、零售和批发；机械设备、五金交电，水暖器材，建筑材料，钢材，生活消费品销售；农产品加工销售、棉纱生产；轻重型汽车销售维修、生活用品销售、业务咨询
2016	石油工程咨询、设计、物资采购；金属材料、石油制品、五金交电、机械设备、建筑材料、农副产品、市政及水利水电工程施工，农业技术推广；资源开发	销售维修工程机械设备、工程车辆、工程机械配件	矿的勘探开采及销售	甘草酸生产并销售

资料来源：同上（空白表示当年没有新设企业）。

（三）新疆核心区自身建设和与中亚五国经济合作取得十项成果

众所周知，近年来新疆极端宗教恐怖活动比较猖獗，对新疆核心区建设造成一定负面影响，新疆核心区为维稳反恐工作付出了巨大的人力财力和物力。新疆核心区通过各种方式和途径努力推进“一带一路”建设。中亚五国作为丝绸之路经济带上重要的经济区域，成为彼此共赢、共建、共享的主体和关键的重要环节。“一带一路”倡议符合中亚国家经济发展的根本利益，日益得到中亚五国的普遍认同和支持。随着丝绸之路经济带建设的不断深入，中国与中亚五国经贸合作水平得到进一步提升。新疆核心区科学求实对接中亚国家，与中亚五国合作经济有一系列新的发展。新疆核心区建设在保持稳定基础上，积极稳妥设施联通、经贸合作、人文交流、资金融通、体制机制等方面的建设，坚持“走出去”与“引进来”并重，坚持市场导向和企业主体工作导向，着力形成全方位对外开放新格局，并取得已取得以下初步成果。

1.据国家统计，2018年新疆核心区建设稳中有进，实现地区生产总值12199.08亿元，比上年增长6.1%。2018年货物进出口总额200.10亿美元，比上年下降2.7%。其中，进口35.91亿美元，增长22.4%；出口164.19亿美元，下降6.9%。全疆境外投资企业达到550家，中方协议投资总额81.23亿美元，项目分布在40多个国家和地区。新疆核心区已与86个国家和地区开展了跨境人民币实际收付业务，跨境结算实际收付累计达2351亿元，已实现人民币与哈萨克斯坦坚戈、塔吉克斯坦索摩尼等货币的直接挂牌。积极推进中亚五国金融投资服务中心、金融数据处理中心、新疆证券交易运营中心、人民币跨境贸易结算中心、丝路黄金交易中心建设，提升核心区金融发展环境，全方位扩大与中亚地区的交流与和合作。

2.新疆核心区交通物流发展良好。截至2017年底，新疆公路通车总里程达到18.6万公里，铁路里程达1.2万公里。铁路已建成兰新铁路第二双线、北屯至阿勒泰铁路、乌鲁木齐站等，库尔勒至格尔木铁路开始全线铺轨。2019年6月乌鲁木齐市轨道交通一号线已全线开通。新疆核心区与周边接壤8个国家中的5个国家开通国际道路运输线路111条，居全国首位，已开通国内航线197条、国际航线41条，乌鲁木齐与21个国家、33个国际城市、68个国内城市通航。乌鲁木齐国际机场已成为我国面向中亚、西亚的国际航空枢纽，东联西出的综合立体交通网络逐步形成。全区民用运输机场总数达21个，开通国内航线237条、国际(地区)航线24条，2017年旅客吞吐量达到3007.6万人次，货邮吞吐量18.7万吨，分别比上年增长8.2%、2.9%。支持乌鲁木齐、喀什、库尔勒、哈密、伊宁、霍尔果斯等地加快建设区域性国际商贸中心、出口商品加工基地、商品集散地和物流大通道。

3.新疆核心区是中国能源矿产重大基地，加快推进与中亚五国能源矿产开采加工上下游全方位密切合作。近年来随着和中亚关系的快速发展，能源合作规模逐渐从小到大，从单纯贸易到涉及油、气、核、煤、电、新能源等各领域的全面合作。我国经济持续高速增长，使得我国面临的石油天然气缺口不断扩大，其中进口石油量估计到2020年将达3亿吨。只要中国与中亚五国的能源合作能进一步发展，中亚一里海地区丰富的油气资源将对中国21世纪工业发展发挥重要作用。中亚是一个新兴的世界能源中心，我们可利用地理相邻优势，未来新疆核心区的油气化工业发展需要中亚能源战略储备。加快国家能源通道建设，推动中哈石油管线二期工程建设，加快中亚西气东输管道项目实施，加快中石化“新粤浙”煤制气管线建设。

4.新疆核心区建设先进制造业基地，重点建设输变电装备、新能源装备、石油石化装备、矿山和工程机械、农牧机械、汽车等6大产业，加快建设乌鲁木齐、喀什等8个装备制造业基地，加大力度向一带沿线各国出口各种优质工业装备产品，逐步减少从内地采购再向国外出口现象；建设农牧业绿色食品加工出口基地；充分利用中亚五国国丰富的铜铅锌矿、贵金属等资源，做大矿产资源为新疆核心区制造业发展服务。随着不断深化和中亚五国的全方位合作交流，推进基础设施项目建设，为装备制造、高科技产品等行业走出国门提供更广阔的发展空间。

5.新疆核心区不断加强口岸建设，推进中国中亚陆路光缆卫星通信基础设施建设，提高中国哈萨克斯坦等国陆路光缆互联互通水平及通信质量，建立完善乌鲁木齐国际陆港区基础设施体系和口岸体系，优先完成乌鲁木齐国际货运铁路口岸、空港物流服务产业区、中欧班列集结中心、铁路国际快件交易中心、北站物流资源聚集区、一带一路核心区（乌鲁木齐）国检试验区、跨境电商综合试验区等功能区基础设施建设。在乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯、阿拉山口等地创建跨境电子商务产业园区。收集中亚国家标准和技术法规，组织翻译一批中国标准和国外标准，完善对中亚五国标准库建设。积极开展与中亚五国在标准、计量、认证认可和检验检测等质量技术基础领域的交流合作，建设面向中亚国家的质量技术基础服务平台，在中亚国家建立检验检测基地，开展检测与认证活动 进一步完善霍尔果斯、阿拉山口铁路口岸对外开放功能。乌鲁木齐海关将加大力度支持乌鲁木齐国际陆港区建设，中哈霍尔果斯国际边境合作中心有涉及商品展示、餐饮娱乐、金融服务等领域的近30个重点项目入驻，总投资超过200亿元，入驻商户4000余家，已成为中国西部的旅游购物胜地。自2019年1月1日起，阿拉山口海关全面施行舱单及相关电子数据变更作业无纸化办公，极大提高了通关效率。新疆核心区加快进行信息通道建设，加快建设物流公共信息平台和各专业市场交易信息平台，建成覆盖中亚和内地、功能齐全的信息网络通道以及亚欧区域通信交换中心和信息存储、加工、传输。

6.新疆核心区创新驱动发展试验区建设起步，新疆自治区人民政府、国家科技部、深圳市、中科院四方于2016年10月共同签署了《推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设合作备忘录》，正式启动丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，吸引了大批企业落地试验区。新疆核心区现有国家重点实验室53个、高新技术工业园区18个、高新技术企业465家。在农业、能源、资源、环境、医药健康、电子信息、防灾减灾等重点技术领域，加强与中亚五国的科技创新合作。实施科技人文交流行动、联合实验室行动、技术转移行动和科技园区合作行动，吸引科技人才来疆从事科研工作，通过与中亚五国合作建设若干联合实验室或联合研究中心，推进中亚国际科技合作中心建设，推动新疆核心区科教文中心的建设，建在塔吉克斯坦“中塔农业科技园”目前已取得良好进展。

7.建立新疆核心区不断完善的金融体系，推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在新疆核心区成立外资银行和中外合资银行。完善人民币跨境结算的相关政策，使乌鲁木齐成为新疆核心区沿线国人民币交易和结算中心；进一步完善证券、保险市场及金融衍生品等多层次金融市场和金融服务；积极和中亚国家促成大中型基础建设项目，用足用好国家丝路基金和亚投行的资金；新疆核心区已陆续和吉、哈等国办理边境流通本币结算。十分可喜的是，2017年5月中旬北京“一带一路”国际高峰论坛上正式推出系列人民币流通业务：丝路基金新增资金1000亿元人民币；中国鼓励金融机构开展人民币海外基金业务，规模预计约3000亿元人民币；中国国家开发银行设立“一带一路”基础设施专项贷款（1000亿元等值人民币）、“一带一路”产能合作专项贷款（1000亿元等值人民币）、“一带一路”金融合作专项贷款（500亿元等值人民币）；中国进出口银行设立“一带一路”专项贷款额度（1000亿元等值人民币）、“一带一路”基础设施专项贷款额度（300亿元等值人民币）等。

8.新疆核心区与中亚国家科技文化教育体育旅游交流合作，逐步办好中国新疆国际民族舞蹈节、丝绸之路国际服装节、亚欧博览会—中外文化展周、克州国际玛纳斯文化旅游节、新丝路国际文化产业博览会等活动；通过定期开展与周边国际体育竞赛、体育表演等体育项目以及推动更多广播电视节目落地中亚国家等国的多种模式，进一步加大中国文化的推介力度。积极进行相关科研机构中亚问题研究，培养一批新疆核心区建设人才，在亚欧博览会平台上定期举办中亚国际教育论坛，鼓励疆内院校学生开展与中亚国家的留学互访活动。和中亚五国构建科学研究、学术交流、科研成果的转化平台，为技术创新、生态环保和开发利用资源提供技术支撑，建立集科技、科研、环境监测、地震预测等多方面信息资源及数据产品的立体网络。新疆核心区与中亚五国已经兴起的“无烟工业”旅游业成为合作共赢中新的经济增长点，中亚五国拥有丰富自然旅游资源，需要打造重要的国际旅游大通道，加快乌鲁木齐、喀什、伊宁和阿勒泰四个国际旅游集散中心建设，依托霍尔果斯、阿拉山口、巴克图、吉木乃等口岸优势，放宽跨国旅游限制，大力发展边境观光旅游。目前已推出中国-哈萨克斯坦-吉尔吉斯斯坦“天山廊道”世界遗产跨境自驾游、环阿尔泰山中俄哈蒙4国跨境自驾游、乌鲁木齐-中亚国家旅游线、中塔走廊帕米尔高原跨境自驾游3条国际跨境旅游新线路，提升了与丝绸之路经济带沿线国家旅游合作交流的层次和水平。新疆核心区跨境旅游合作不断深化，2018年入境游客234.82 万人次，增长17.1%。

9.伴随全国企业响应“一带一路”倡议积极投资中亚五国热潮，新疆核心区在中亚五国直接投资成绩斐然，涉及新技术、新兴产业，以及农业、市场建设等非资源领域投资增多。资源领域如：新疆广汇石油在哈萨克斯坦投资5.5亿美元的斋桑和南依玛谢夫油田项目；特变电工股份有限公司投资2.88亿美元在塔吉克斯坦的金矿开采项目，还从事国外业务咨询、市场信息收集整理分析、能源系列产品制造和销售等；紫金矿业在塔吉克斯坦泽拉夫尚金矿，该项目近期拟增资1.28亿美元；新疆塔城国际资源有限公司在吉国和塔国从事锡矿、铅锌矿的开采开发及矿产品的销售；喀什鑫豫大地矿业投资有限公司在塔国主要从事矿产资源咨询、勘探、开采，矿产资源勘察技术开发。非资源领域如：中泰集团投资2.2亿美元启动的中泰新丝路塔吉克斯坦农业纺织产业园项目，正在建设成为集棉花种植、加工、纺织、销售为一体的棉花产业基地，该项目是自治区混合所有制经济走出新疆投资兴业的项目之一，可解决塔国2500多人的社会就业，间接拉动上万人就业 ；新疆对乌兹别克斯坦投资的利泰纺织项目，在乌纺织项目总规划48万纱锭；新疆三宝实业集团有限公司分别在中亚国家投资了9家企业，主要从事成套设备、机械设备、车辆、工器具等产品销售及售后服务。野马集团有限公司主要从事建材、机电产品展示及进出口贸易的经营活动；新疆建工（集团）有限责任公司主要从事各类建筑工程施工、装修工程施工及建材产品经营销售。伊犁星河商贸有限责任公司分别在中亚五国投资了6家企业，主要从事业务联系、信息咨询等非经营性工作；新疆中亚万方电子商务有限公司在吉国主要从事跨境电子商务及软件开发。世界500强的中国企业太平洋建设集团为践行“一带一路”，2017年将总部迁入新疆核心区后，已在中亚国家洽谈建设一批建筑项目。

10.新疆核心区加强医疗中心建设，已举办“丝绸之路健康论坛”，投建5家自治区级三甲医院成立国际医疗服务部，大力开展跨境远程医疗服务平台建设，该平台已接入乌鲁木齐三甲医院11家、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、格鲁吉亚等国大型医院24家。目前先行启动国际医疗服务的5家医院2018年接诊外籍患者5000余人次，跨境远程医疗服务平台已连接域内27所医院和境外3个国家的24所大型医院。

四、新疆核心区与中亚五国经济合作尚存风险挑战

当前在国际国内、历史现实等各种因素的影响下，新疆核心区与中亚五国合作虽然取得一定成绩，但投资合作中一直都存在风险。目前中亚地区投资环境更复杂，市场竞争也更加激烈，投资中亚市场依然面临以下诸多风险。

（一）俄罗斯传统影响与欧亚经济联盟的制约

俄罗斯一直将中亚视为自身的势力范围与安全屏障，非常警惕其他参与中亚的外部力量。中亚五国出于自身利益的考虑，想摆脱对俄罗斯的依赖而倾向于依靠美国等西方大国，但是为了平衡大国力量， 中亚五国也不可能断绝与俄罗斯的传统关系。这就使得新疆核心区企业走向中亚市场的利益必会受到俄罗斯传统影响的制约。

俄罗斯主导的欧亚经济联盟成立于2015年1月，它在一定程度上削弱了中国在中亚市场的经济地位和影响，对中国企业走向中亚市场形成制约。首先，欧亚经济联盟成员国具有制定联盟空间内经济活动规则的权力，而我国作为第三方国家无权参与这些经济规则的制定，若走向该联盟成员国市场参与经济活动时，只能被动接受对方的经济规则；其次，欧亚经济联盟成员国内部在经济合作中所享有的各种优惠条件及其排他性增加了我方企业在经济合作中的成本，对中方企业不利；再次欧亚经济联盟比原先单个的成员国更加具有市场支配权，这使联盟可以特别针对我国制定对联盟更有利的政策，如通过行政、法律、税率等措施削弱我国的竞争优势，从而使联盟与我国的经济合作朝向更有利于联盟自身的方向发展。

（二）美欧发达国家的激烈竞争

中亚五国战略地位的重要性，随着里海地区油气资源的探明开采愈加凸显。美国等西方国家的石油大公司看中了中亚油气资源，率先与哈国签署协议，进军中亚市场。美国在中亚长期推行“遏俄防中”的政策，在中亚各国扶持“民主派”力量，发动过“颜色革命”。欧盟27国的能源因其自身蕴藏量较少而无法自足，但为了维持自身经济的发展，欧盟严重依赖着能源的进口，成为世界上最大的能源进口方。2007年，欧盟启动中亚战略，主要是通过与中亚国家的政治接触、建立对话机制、建设油气管道及交通运输通道来实施。欧盟把中亚看作是海湾石油的替代者，在该地区的投资越来越大。

（三）中亚地区政局不稳定因素

1.中亚五国宗教极端势力，目前呈现出上升状态。宗教极端思想的宣传除传统的方式外，开始转向网络，传播途径更隐蔽，方式更加现代。中亚宗教极端势力一直打压不下，其根源之一是因为各国严重的社会贫富分化与分配不均的现象有增无减。新疆核心区企业到中亚五国投资合作，有时只注重与该国领导层建立联系，当地民众受益较少，因此这引起了当地民众对我不满，甚至成为宗教极端主义袭击的目标。

2.阿富汗局势影响，其与中亚在地理位置上与土、乌、塔三国接壤，在历史上也联系紧密。阿富汗是全球最大的毒品生产与输出国，阿富汗毒品走私对中亚五国也造成严重影响，并对中亚地区的社会治安和政权稳定构成威胁。

3.中亚五国经济金融风险时有发生，中亚五国金融市场培育缓慢脆弱，货币不稳定常贬值抗风险能力差，存在管理风险方面的汇率风险，这个包括了汇率的折算风险，再一个是交易的结算方面的汇率风险。受美欧制裁俄罗斯和油气能源大幅跌价影响，这两年各国货币都有一定贬值，哈国尤为严重，例如2015年哈国两次贬值具有代表性，由1＄：188坚戈到1＄：340坚戈，这样大幅度贬值，直接导致近那几年来新疆核心区商品对中亚出口贸易锐减。一时间令中国企业和商人叫苦不迭，经济利益受到很大打击。今后我国金融机构在对外投资合作中，应该加快推进采用人民币本币结算，这样可以大大减少汇率的折算风险。据欧洲复兴开发银行发布中亚5国经济2018年和2019年预计增速发展预测：土库曼斯坦— 6.2%和5.6%，乌兹别克斯坦— 5%和4.5%，塔吉克斯坦— 6.1%和5%，哈萨克斯坦— 4%和3.5%，吉尔吉斯斯坦最低—3.0%和3.2%。从这个预测和目前中亚国家经济发展整体上看，今后几年中亚国家经济发展势头将有所减慢，新疆核心区企业对此应有清醒认识。

4.中亚五国各民族人文特点差异明显，各国民族深层矛盾问题存在由来已久。如哈萨克族历史上形成大中小的三大玉兹关系，在其各个领地范围本玉兹话语权极大，在全国政治经济文化活动中大玉兹话语权最大；乌兹别克族属于农耕民族，农民传统的特点是勤劳耕耘，开拓性不足，乌兹别克斯坦乌兹别克族历史上一直存在塔什干和撒马尔罕两大派之争；吉尔吉斯斯坦吉尔吉斯族北部人和南部奥什人之争，塔吉克斯坦中平原和帕米尔高原塔吉克人之争，土库曼斯坦三大部落之争等。塔吉克族传统特点介于游牧业农业两者之间。另外，吉尔吉斯族和塔吉克族还有别其他三族，他们多属于山民淳朴直率、易感情用事，吉国独立后曾两次动乱推翻合法总统，塔国独立不久即爆发国内战争。这五个民族由于自身特点和历史演变原因既有一些中亚人共同特点，又有更多各自民族人文独特不同特点和习性。过去新疆核心区企业和中亚合作中因不了解而忽略了这些民族差异明显的文化特点，导致双方合作中时常产生矛盾，中国企业在中亚投资经营则容易陷入意想不到的陷阱难以自拔。中企今后在文化风险方面，要充分了解和尊重当地文化，因地制宜，化解文化差异。

5.中亚五国法律漏洞，各国法律目前尚不健全、常常有法不依，长期存在腐败现象、中亚特色的潜规则和法律多变的风险，中亚市场不透明官商勾结，滋生商业腐败等等。这种法律多变的政府干预现象都不同程度存在于中亚五国。前几年一家新疆企业在中亚某国合资办厂，开业不久，合资方“杀鸡取蛋”关闭工厂，又勾结执法人员黑白颠倒宣判中方违约没收财产，最后中方人员被迫净身出户回国。新疆核心区企业“走出去”到中亚投资和建设项目，有时忽略当地法律法规，把权利“全权委托”交付所在国总统家族或某位领导的公司运作，结果是成功效率很低。中亚国家不同程度存在着贸易保护主义，新疆核心区企业经常会遭到对方权利部门不平等“管理”对待，造成人为的经营风险，当地有关部门对中企明显有别于美欧等其他国，总是横挑鼻子竖挑眼。

五、高质量对接“一带一路”的十点建议

新疆核心区企业要真正“走出去”、“引进来”，就应综合考量中亚五国的风险与成本状况、国内外市场的供求状况、产业发展状况、企业自身的国际竞争力状况等综合因素。需要新疆核心区的各级政府、行业协会和企业本身各方从各自不同的角度出发，指导服务，相互配合，共同规避合作风险。为向新疆核心区建设献策，本作者在与中亚五国交流合作35年多的基础上，特提出具体建议如下。

1.新疆核心区建设的关键是人才问题，务必用好人才能留住人才，发挥人才智库的支撑作用。人才奇缺是新疆核心区建设面临的一大难题。解决这个问题，一方面要加快本地人才的培养、吸引国内外人才，另一方面是强化留人待遇的政策导向，改变新疆工资普遍低于内地的现状。据财政部相关领导介绍讲，2017年新疆人均工资位于全国倒数第三。目前新疆核心区企业普遍缺乏高素质管理和专业人才，要培养一批国际贸易、金融、法律、外语和财会专业知识的经营人才，重新培养整合人才，以造就一大批懂外语、懂经济商务知识的复合型企业管理队伍，还要积极培训中亚五国雇员提高生产技能和生产管理水平，促成新疆核心区的建设事业兴旺发达。

2.新疆核心区进一步支持有竞争优势的企业投资中亚合作，应当把投资中亚五国与国家产业振兴计划、国内西部地方区域经济产业升级三者有机结合起来。政府引导走出去企业将投资重点放在产业振兴计划中涉及到的相关行业上，从而在中亚投资并购行为符合国家产业发展的战略性计划和促进带动新疆核心区经济发展提高。新疆核心区企业应完善投资并购的税收政策，构建合理有效的税收体系。政府为“走出去”、“引进来”投资并购的企业制定专项税收减免政策，允许企业用已上缴的纳税金来冲抵企业所得税金额，支持对企业境外收入所得的倾斜力度，通过亏损退税、关税优惠等方式来降低企业的税收。

3.新疆核心区企业做好做细投资前期考察论证工作。多年实践已经证明，新疆核心区企业“走出去”最根本的原则就是找好国外合作伙伴，找对伙伴合作则兴，找错伙伴则败。要注意了解熟悉所到国法律与国情民情，要遵守中国和所在国的法律法规，要严格按市场规律和国际惯例去进行中外合作，以市场经济为引领，在中亚经营运作中注意要避免过去只按国内习惯行事。

4.新疆核心区企业应完善风险管理和保险体制。中亚五国投资环境不稳定，会面临更多不确定性风险，这就需要我们的企业建立一种保护机制，维护企业合法权益，保护企业在中亚五国正常安全运行经营。政府应不断完善对企业投资中亚的风险保障机制与相关的风险评估与保障体系，鼓励国内保险机构与中亚五国当地保险公司合资合作，特别开展对中亚五国投资合作的中国企业提供更多的风险保障措施。新疆核心区加强与中亚五国政府的交流互动，处理解决好在中亚五国投资遇到的实际难题，为投资中亚国家创造良好的合作环境，帮助新疆核心区企业获得与投资目标国企业国民同等的待遇，减轻企业境外收入税收负担，最大限度地降低企业在中亚投资的风险。目前风险管理和保险体制是新疆核心区企业“走出去”、“引进来”投资并购过程中的一个薄弱环节，需要进一步调整完善。要不断提高新疆核心区企业投资风险管理意识，积极开展风险教育和培训工作。尽快完善新疆核心区与中亚五国双边投资保证机制，为企业走出去提供制度保障。目前我国已先后与中亚国家签订了双边投资保护协定，进一步完善了双边投资保护协定的条款。新疆核心区企业建立投资前、中期风险预警和风险防范对策，建立和完善境外风险预警制度，有效防范风险。应重点监测中亚五国热点地区的安全形势，及时发布境外安全风险预警，如遇中亚哪国出现安全风险，应暂缓赴此国开展经贸活动，保障企业人身安全。建立风险内控机制，强化安全风险管理。企业风险内控主要包括内部环境，风险评估，控制活动，信息沟通和内部监督五各方面。这就要求企业建立内部风险控制监督制度，随时发现风险并及时加以改进，使企业内部风险降到最低。进行安全风险评估，建立安全管理制度。在已建立的商会中成立突发事件联动机制，政府定期培训并给与一定的补贴。新疆核心区企业在中亚投资合作过程中要进行安全风险评估，建立安全管理制度。在中亚五国的中资企业应为外派人员购买人身安全意外伤害保险，在境外工作、生活区域应配备必要的安全保护设施，并雇用有防护能力的当地保安等等。

5.新疆核心区建立完善中介服务体系。由于国内有关投资服务机构缺乏，在中亚五国投资中主要依赖收费昂贵的国外中介服务机构，这大大增加了企业投资并购成本。为了新疆核心区企业更好地在中亚五国投资并购做好大服务，建议加强新疆核心区中介机构组织的建设，提供更多的培育金融、法律、会计、咨询等服务项目，为新疆核心区企业在中亚五国投资提供规范、收费合理的中介服务。提供最新智库信息服务，离不开智库信息服务支持。

6.新疆核心区企业防范合同条款风险。与中亚五国多年合作中的大量实践结果表明，因合同权利义务条款界定模糊极易导致合同风险。新疆核心区企业今后在“走出去”到中亚投资并购经营合作中，一定要强化合同条款的精准性，并严格执行合同，从签约和履约细节上防微杜渐，防范风险。

7.新疆核心区企业认真承担起“走出去”的社会责任。要改变以往不讲生态环保而片面单纯追求最大利益的做法，要保护当地环境、节约能源，保护当地的青山绿水，保护当地生态环境。要在力所能及的范围内，解决当地居民就业，以捐资等方式积极参与当地社会经济的建设和发展，促进行业互惠互利健康发展，繁荣当地的经济与文化，塑造现代中国的大国责任形象，真正提升当地居民对中国企业的认可度。

8.新疆核心区企业努力提高中亚国家交际语俄语翻译水平。中亚五国都有本国国语，独立30年来，虽然各国俄语都有弱化倾向，但俄语在一定时期内依然会是中亚五国同其他国家之间以及和内部民族之间使用的重要交际语言。新疆核心区企业到与亚五国合作实践中，因翻译水平低造成洽谈失败的事例时有发生，直接导致双方合作失败。这应当引起相关企业的高度注意，不断加强提高翻译水平。

9.新疆核心区企业要规避文化差异风险。尽管新疆的少数民族与中亚国家部分民族在文化上有相似性，但整体上仍然有很大的差异。中外双方文化上深深烙有各具特色的民族传统文化的差异性，不仅表现在语言文字上，还表现在待人接物、处理事情等多方面上。在交往中我们经常将中亚地区视为一个整体，更多关注其相识的方面，其实中亚五国之间存在着不少差异，而且今后这种差异会越来越大。

10.优化提高新疆核心区同中亚五国经济合作水平。目前中亚五国的国际竞争力、经济自由度和营商环境有所改善，中亚区域内部合作交流明显增强，发展传统能源矿产业出口外，“中国制造”和“中国建造”越来越受到中亚五国的欢迎。未来，要不断优化双边经贸合作水平，真正释放彼此的合作潜力，共同培育出一批国际化龙头企业和一批国际知名品牌，不断共同推出合作共赢的新亮点。

新疆核心区在践行“一带一路”“走出去”、“引进来”的伟大实践中、在科学有效对接中亚国家经贸合作中，既要遵循市场经济规律和国际惯例，还要与中亚五国合作者共同担当起社会发展责任。我们应以史为鉴，认真总结以往和中亚五国实践中的经验与教训，最大限度降低投资风险并合理规避风险，实现真正的合作共赢，率先打造人类命运共同体的成果案例。新疆核心区建设的欣欣向荣与长治久安有益于中亚五国，中亚五国的持续稳定发展同样也有益于中国新疆核心区建设。

（作者：陆兵，哈萨克斯坦国家新闻研究院名誉院士、新疆师范大学“一带”研究中心研究员、新疆大学俄语专家、新疆农业大学客座教授、新疆财经大学客座教授。）

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