【深度】美国空军战略总计划（3）

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【深度】美国空军战略总计划（3）

From 学术plus 学术plus 2019-03-28

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编者按

《战略总计划》详细阐述了《美国空军：未来的召唤》中设定的战略方向和战略要素，提出构建空军未来的战略框架。该计划为所有空军部队提供了一致的方向，使我军计划和方案始终保持连贯性。但是，我军需要应对的变化比装备选择要来得更广。空军士兵对我军能力而言十分重要，我们必须谨慎规划和培养他们，以应对未来的挑战。在国内外态势方面，我们必须更加灵活。我们必须将我们的科技力量与创新理念和能力开发结合起来，使我们在未来环境中占据主导地位并在未来环境发生变化时能够快速适应。这些内容涵盖在本计划的四份附件中，而所述附件向空军指挥部和各空军机构明确了可执行的任务。

原文：USAF STRATEGIC MASTER PLAN （点击阅读原文获取英文原文）

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好书：《美国空军战略总计划》

美国空军战略总计划（1）

美国空军战略总计划（2）

战略要素2：包容性

复杂的战略环境要求具有一队多样化的人员来克服挑战，并利用机会。包容性确保我们利用尽可能广泛的人力资源组合来产生最多的方案；如此，包容性就能确保我们的敏捷性。我们将关注三个方面：

改善空军队伍的结构，特别是整体军力中所有部分的组织和录用。
通过增强思维多样性（招聘哪些人员，如何雇用他们），以及在服役的整个过程中确保一个具有尊严和尊重的环境，以此来改进空军文化。
增强空军内外部的合作关系，以拉近我们与国会、智囊团和学术界、行业、联合团队和跨部门团队、我们的盟国和国际合作伙伴之间的关系。

空军队伍的解构

整体军力中的现役部队、警卫队、预备役部队以及民兵部队都具有其独特的能力及长处。为了最大程度的利用整体军力，我们需要这类人员：即善于发现创造性的方法来利用和优化空军结构（在对其需求有响应的系统之内），以满足任务要求的人员。精通每个部门的独特优势和能力，并能为了联合任务而利用该类部门的空军领导对于联合空军和国家来说将是宝贵的财富。

我们将培养一代具有跨部门经验的高层领导人，该类领导人了解现役部队和预备役部队的复杂之处，并能利用经验来为将来的复杂的和动态的环境中的特定状况提供创新的解决方案。空军应确保具有较高潜力的候选人有机会与其他部门一起承担任务，并认识到该类经验的价值所在。
为了将这些领导人的想法变成现实，我们必须确保我们的空军结构具有足够的响应灵活性。我们必须在保持各部门优势的同时，进一步模糊部门之间的界限。除了当前联合的部队模型外，我们必须寻找出其他机会，以便在现役部队和预备役部队之间进行融合。我们将持续对各个部门的任务分配进行评估，并视情况对应每个部门的优势，并且谨记可反转性，以便协调和优化整体军力。我们还必须对我们的人事制度进行改编，以便成员能在其职业生涯期间，在现役部队、警卫队、预备役部队之间流转，以提高职业灵活性，并拓宽机会。
我们将对现有的法律和政策框架（该框架对空军预备役部队（ARC）的作战使用和各个人员的使用作出了规定）进行全面审核，以确定系统中的主要摩擦点，并有条理地与国防部长办公室、国民警卫队、国家领导和国会建立关系，以消除障碍。整体军力可通过大规模的改革而受益（类似于《戈德华特-尼科尔斯法案》对联合作战所产生的影响）。

ARC的作战使用

我们需要利用过去几十年来的演变。我们对于ARC 的基本设想已从战略储备（增加现役人数）转换为完全由作战上难以区别的部队所组成的空军。此外，ARC应提供战略深度和过负荷能力。我们必须确保上述发展情况是在我们的原则范围内进行的。此外，我们必须将该变化记录下来以供未来的思想家进行批判性分析。具有原则理念、关键历史知识和经验的领导人最有可能构想出如何有效地使用整体军力。
我们将为ARC作战使用而确定出所有任务要求。我们将使所需的军事人员（军事部门编制内的人员）的规划和预算与使用和维护（O&M）资源同步，以确保我们的ARC 作战利用计划是能够执行的。

空军文化

多样性的背景、经验和才干驱动着我们提出创新观点，而创新观点赋予了我们灵活性。因此，多样性必须成为我们现役人员成功的核心部分。

只靠多样性并不能确保成功。包容性环境是将多样性有效转换为战略敏捷性的必要的催化剂。包容的环境使得每个人都能充分发挥其才能，而不会受到人为障碍的限制。如果没有了包容性，那么多样性观点和创造性解决方案将被扼杀，敏捷性也将被减弱。我们将继续对歧视、性侵犯、滥用权力采取零容忍政策。在我们解决深层原因的时候，我们将不仅仅采取一些点对点措施或被动的应对措施。除了可靠、有效的响应措施外，我们将争取主动地支持大范围的项目和交流活动，以表明全体空军人员都具有空军的核心价值观，并发扬空军职业精神文化。我们必须在空军中增强以个性为主的、尊重他人、和有包容性的文化—这些都是我们共同的核心价值观所提倡的—它能够推动各种不同观点和认知方法相互交融，也能在规划时促进批判性思维以及在执行时有助于行动的一致性。

为了增加我们的多样性，空军必须从外部来源来生成多样性，并从内部培养。

外部来说，在代际、文化背景、人口等方面变化的背景下，人才激烈竞争，我们目前的招募工作需要现代化，以满足未来人才储备和未来空军的不断变化的要求。在招募过程中，我们将获取新的人口统计资料，不仅看重种族或性别，还看重才能、背景和经验。我们要在学生和潜在的空军士兵毕业之前与其建立关系。在具体的招募工作之外，我们将向更多美国民众展示空军的目的和文化。飞行、创新以及发现和探索精神一直吸引着公众的想象力。我们是充满宇宙空间思想的民族。我们需要利用机会，通过引领或参与高调的和具有竞争力的活动来恢复公众兴奋度和兴趣。我们需要提高我们利用大众娱乐来增加公众曝光度的能力。我们将增强我们与娱乐行业的合作关系，以增加公众对空军士兵和空军能力的了解。在大众媒体和活动中强调我们的传统、文化和使命将增加公众对于空军的认识程度，并激发新一代的美国人来服役。
内部来说，我们必须确保所有空军士兵了解多样性背景、经验和观点以及多样性团队的价值。有些制度性障碍不利于创建和维护多样性团队，我们需要确定出这些障碍；然后，从多个职能部门召集一批可靠领导，以消除这些障碍。我们将让领导对推进多样性和包容性负责。从个人层面来看，空军需要创建更广泛的经验，以便空军士兵能接触不同职能领域，接触贡献者组成的多样化队伍。我们必须使空军适应这一理念：即培养和利用多样性方案的能力与我们进行网络空间活动、ISR、或移动作战，并将其整合入事务的所有方面的专业技能一样是极为重要的能力。

（未完待续）

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