运输司副司长商可佳：凝心聚力 务实创新 实现“十四五”通用航空高质量发展

通航圈编者按

《“十四五”民用航空发展规划》已于2022年1月正式印发。作为未来五年民航发展的纲领性文件，将全面开启多领域民航强国建设新征程。《规划》提出以服务国家战略和满足人民需要为目标，构建运输航空和通用航空一体两翼、覆盖广泛、多元高效的航空服务体系。加快构建“干支通、全网联”的国家航线网络体系，充分发挥民航特别是通航通达性强、效率高和品质优的比较优势，发挥对国家经济社会的战略性、基础性、先导性作用。2月22日，中国民航报特别编发中国民用航空局运输司副司长商可佳聚焦“十四五”通航展望所撰写的深度文章，特转载于此，供大家参考、学习。

凝心聚力  务实创新
实现“十四五”通用航空高质量发展
中国民用航空局运输司副司长 商可佳

“十三五”期间，民航局秉持“放管结合、以放为主、分类管理”的监管理念，深化 “放管服”改革，以通航专项规划为引领，围绕创新通航发展政策、提升通航保障能力、改善通航运营环境、拓展传统通航服务领域、支持新业态发展等方面，刀刃向内，多措并举，开创了通用航空发展的崭新局面。五年间，通用航空发展环境得到显著优化，市场活力被持续激发，通用机场、通航企业、通用航空器、运行服务等发展均呈现新格局，短途运输、低空旅游、航空运动、应急救援等服务领域呈现新气象，各类通航主体的满意度和获得感都有明显提升。

我国通用航空“十四五”开局喜人，传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。截至2021年9月底，我国传统通用航空企业达到577家，无人机经营性企业12109家，同比增加13.4%、28.94%，全国可兼顾通用航空服务的运输机场超过200个，通用机场351个，航油保障覆盖率超过90%。2021年1月至8月，传统通用航空实现飞行49.55万小时，同比增长27.3%，无人机累计飞行作业111.9万小时。通用航空服务经济社会发展能力全面增强。

通用航空是民航两翼之一，也是实现多领域民航强国目标需要发力突破的重要战场。当前，我国通用航空发展质量、发展效益、发展动力总体向好，取得的成绩令人振奋，但对标党中央、国务院的要求，对标通航发达国家水平，对标民航强国愿景，对标人民群众的期待，都还有很大差距。

2021年2月份，冯正霖局长在民航局通用航空工作领导小组第六次全体会议上提出“定支点”“找定位”“明方位”“显作为”新时期促进通航发展的十二字诀（重磅 | 冯正霖：通用航空己步入改革“深水区”！民航局通用航空工作领导小组第五次全体会议召开），这些要求既是十四五时期推动通航持续快速发展的目标和原则，也是凝心聚力突破瓶颈制约，实现通航高质量发展的方法和路径。

另一方面，为解决制约通航发展的体制机制问题，2020年上半年，国务院和军方有关部门精准识别出“低空空域管理改革相对滞后”“通用机场选址建设审批环节多周期长”“安全与发展尚未找到平衡点”和“保障机制不健全”四个方面的问题，并提出解决这些问题的若干对策性建议。

在新的历史起点上，民航局将按照新时期 “一二三三四”民航总体工作思路，守牢安全底线，落实“定支点、找定位、明方位、显作为”工作要求，聚焦短途运输、公益服务、新兴消费、无人机应用、传统作业等五大重点领域创新思路，务实工作，为构筑功能完善的通用航空体系夯实基础，发挥通用航空对支撑多领域民航强国建设、服务经济社会发展、构建新发展格局的重要作用。

一是大力发展通航短途运输。从构建干支通航线互联、运输和通航机场互通的国内航空运输网络、普及通程航班服务方面提出一系列具体任务要求和工作举措。其中，通航短途运输要以“网络内拓外联、干支通便捷出行”为导向，特别是在地面交通不便地区，利用好通用和支线机场资源，提升航空运输区域市场化服务能力。

二是提升公益应急服务水平。“十四五” 时期，通用航空公益应急服务要以“标准服务、融合管理”为着力点，在“拓场景、建范式、促融合、重实效”上做文章。

三是推动新兴消费扩容提质。“十四五” 时期，通用航空要以满足多样化消费需求为目标 ，兼顾“大众化”与“个性化”产品 。加快发展以低空旅游、航空运动、航空科普、文旅研学等普惠型通用航空新兴消费，精准对接需求。

四是积极支持无人机广泛应用。 “十四五”时期，无人机应用仍然要坚持包容审慎监管原则，着力“促创新、优治理、育生态”。不断拓展无人机物流配送试点应用范围和应用场景，支持无人机在城市物流快递、公共交通、社会公共管理等大众、普惠领域的应用。支持无人机应用全面融入经济社会生产、生活和社会管理等领域，助力由无人驾驶航空器驱动的低空新经济发展。

五是巩固传统通航作业优势。“十四五” 期间，传统通航作业要坚持巩固优势，着力“优质量 、强协同 、拓领域 ”。一方面，健全通航农工作业标准体系，规范作业质量管理，另一方面，做强做大龙头企业，鼓励内部创新，加强产业协同合作，提升服务广度深度，进一步拓展工农业作业新领域、新场景、新业态。(本文根据中国民用航空局运输司副司长商可佳在第三届民航通航发展大会的发言整理) 

来源：中国民航报。

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