关于共同富裕，流行的解读可能都是错的。二次分配是关键，三次分配是辅助

817会议无疑是一次重要的会议。众所周知，分配体制改革是一项滞后的改革，多年来一直在呼吁，一直在酝酿，但始终没有详细的一揽子政策。因为分配体制改革有其复杂性，艰巨性，是真正深水区的改革，统一认识、慎重决策、实践探索、分步推进是有必要的。817中央财经工作会议就促进共同富裕问题做出部署，可以看作收入分配体制改革的一个重要信号。分配制度改革时机已经逐渐成熟。

新华社817会议通稿中有关共同富裕的报道，字字珍重。

“习近平在会上发表重要讲话强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。”

“会议指出，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。”

不管是总书记“讲话强调”，还是“会议指出”，都是“坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。”这里的意思再明确不过：共同富裕的指导思想是以人民为中心，根本途径是高质量发展。

近些天网络上有大量文章解读中央财经工作会议，其中的大多数是严肃的，准确的，但也有不少数文章对会议精神，断章取义，取其一点，过度解读，甚至误读，造成了不必要的市场混乱，以及企业家的恐慌情绪。譬如网络上传阅量较大的一篇文章《817会议，把最高层未来10年要做的、想要的，一次性说完了！》。

文中对“形成中间大、两头小的橄榄型社会”的解读中说：

“如何实现？

从效率转向公平；

所有的政策照顾大多数人；

向少数的富人多征税，补贴下面的穷人。”

对“初次分配、再分配、三次分配协同配套”的解读：

“这次会议，重点提醒的是第三次分配，因为，前两个分配，已经很成熟了。

再次强调：房产税、遗产税、资本利得税、富人税，一定会来，一个都不会少。”

以上解读不仅违反基本逻辑，文理不通，甚至将会议精神解读到了相反方向。817会议提出的橄榄型社会，恰恰不在于“向少数富人多征税，补贴下面的穷人”，而在于做大中间，壮大中等收入群体。这是两种完全不同的思路和操作手段。

凭什么判断初次分配、再分配“已经很成熟了”？通读会议通稿和相关领导讲话，均找不出这样的重大判断和结论。

还有的文章解读三次分配说：“用大白话讲就是去掉一个上面的最高分，加到下面的最低分，齐活，求平均数。”

这些都是严重的胡说八道和以偏概全。问题是这样的错误解读还在蔓延。这样的解读既不符合第十次中央经济工作会议精神，也不符合十九届五中全会精神和十四五规划。

十四五规划针对收入分配差距和共同富裕，做出了系列安排。规划要求，扎实推动共同富裕，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群体的要素收入；完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性；发挥第三次分配的作用，发展慈善事业。

这里的顺序是，一次分配增加要素收入，尤其劳动收入，二次分配托底保民生，三次分配富人帮穷人。最基础的是一次分配，即在高质量发展中谋求共同富裕。二次分配、三次分配的前提和基础是一次分配。一次分配效率优先，二次分配兼顾公平，三次分配彰显爱心。三者的关系是，一次分配是基础，二次分配是关键，三次分配是辅助。

我国6亿人每月收入不到1000元，2.5亿人月收入不足500元。人均GDP11000美金，距离中等发达国家人均40000—60000美元，差距不小。继续解放生产力要素，继续创造财富，仍是共同富裕的根本途径。当然，如何进一步破除垄断，缩小行业差距；如何进一步反腐败，阻止非法收入；如何进一步发展民间经济，缩小地区差距；如何研究数字经济条件下，遏制收入不平等加剧，这些都还有待探讨，有待改进。但是，如何在共同富裕目标下，激励全体人民焕发劳动热情，迸发创造力，如何创造更好的营商环境和就业环境，如何继续发挥好企业家的积极性，仍然是中心工作和主要任务。

不想通过做加法，而只想通过做除法来实现平均富裕，只能是一场灾难。

十四五规划关于民生问题和共同富裕也有一系列重大举措。包括在就业方面，将强化就业优先政策，扩大就业容量，完善重点群体就业支持体系，实现更充分更高质量的就业；在收入方面，将提高人民收入水平，多渠道增加城乡居民收入，保持居民收入与经济增长基本同步；在教育方面，将建设高质量教育体系，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，促进全民受教育程度不断提升；在健康方面，将全面推进健康中国建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，使卫生健康体系更加完善；在养老方面，将实施积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展，健全基本养老服务体系等。

也就是说，就业、教育、医疗、养老、健康等都是政府职责，都需要通过二次分配优化提高。这将是十四五期间政府的重要工作。民生各项事宜不仅是共同富裕的重要表现和基本内容，也是对共同富裕的托底和保障。基础民生的普惠性平等性是国之所需，亦是民之所需，是新时期政府职能特别需要强化的部分。不能让民生问题成为所谓的新三座大山。当前可以从社保并轨、提高医疗报销比例、教育“双减”、抑制学区房涨价开始。民生问题欠账较多，一方面与公共基础领域投资渠道不畅、机制不顺有关，另一方面，也是政府职能转变不到位造成的。

共同富裕标志是形成两头小中间大的橄榄型收入结构。共同富裕示范区为什么选浙江？因为浙江中小微企业发达，城乡差距小，中等收入群体居多，家庭收入呈现出均富特征。相信这是中央将浙江设为共同富裕示范区的最初想法，也是真实想法。浙江企业家完全没必要有任何劫富济贫的恐慌感，正如浙江省委书记袁家军所说，共同富裕是差别富裕，不是同等富裕、同步富裕，更不是杀富济贫。

但是，共同富裕是中国式现代化的重要特征，这个目标不能动摇。收入分配差距拉大的趋势，必须得到遏制。通过几十年民营企业的发展，我国就业率大大提高；通过十多年《劳动合同法》的实施，劳动者的基本权益得到了保障；通过近几年精准扶贫，消灭了绝对贫困。这些都为共同富裕打下了坚实基础。

还必须看到，中国富人的第一桶金，有相当多经不起推敲。权钱交易，数额惊人。个别企业家国内卖卖卖，国外买买买，其示范效应很坏。“清理规范不合理收入，整顿收入分配秩序，坚决取缔非法收入”，十分必要。

四十多年以来，一次分配通过改革开放，解放了生产力要素，人民的富裕程度大为提高，已经解决了大问题。未来，要以人民为中心，加大劳动者在初次分配当中的比重，而企业是高质量发展的主体，做好企业就是为共富尽了本分，企业家不应有丝毫的懈怠；现在重点是强化二次分配，也就是说，加大税收、社保、转移支付等调节力度，把政府职能缺位的民生短板通过再分配尽快补上。在国民收入结构中，居民收入相对于财政收入、企业收入，比重仍然偏低。先富转向共富，二次分配的平衡作用十分关键；三次分配很有必要，需要加大舆论宣传，推进精神文明建设，但还不是当前工作重点。

实现共同富裕目标，在市场之手不到位，政府之手缺位的情况下，指望道德之手，显然靠不住。

而且，三次分配，绝不是运动式的打土豪、均贫富。三次分配有赖于全体公民公益心的普遍觉悟，需要以开放、平等、自愿为原则的适合社会主义市场经济的慈善公益机制顶层设计。做慈善家和做企业家一样，是一件专业的事，也需要懂经营、懂品牌、懂金融。做企业家难，做一个好的慈善家更难。状元张謇既是一位企业家，也是一位难得的慈善家，但他最后为什么轰然倒下？张謇的事迹，值得学习，也值得深思。

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THE END

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编辑：雨辰

声明：文章来源中制智库理事长新望，版权归原作者所有。

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