2019，反垄断执法中悬而未决的那些案子

眼看着，2019年即将过去。

这一年，根据国家市场监督管理总局反垄断局的披露，我国反垄断执法机构查处了一些案件，中止调查了一些案件，例如联想案。但也还有不少案件虽然外界关注度高，但是至今悬而未决。以下笔者进行简单梳理。

根据《人民日报》2018年11月17日的报道，国务院新闻办公室举行的反垄断执法工作新闻发布会，披露了当时一些在调查的案件，可以为我们提供一些线索。

一、滴滴收购优步中国案

根据《人民日报》2018年11月17日的报道：“（国家市场监督管理总局反垄断局局长）吴振国介绍，国家市场监督管理总局正在依据《反垄断法》及有关规定对滴滴收购优步这个合并案进行调查。网络约车不管是在中国还是欧美，都是一个新兴业态，与传统行业有所区别，市场竞争也复杂多变。国家市场监督管理总局正在研究互联网竞争规律和特点，全面分析评估该交易对市场竞争和行业发展的影响，严厉查处损害消费者权利的垄断行为。”

遗憾的是，截止2019年12月14日，国家市场监督管理总局反垄断局还没有公布2016年8月1日滴滴收购优步中国业务的调查结果。类似地，2018年3月，东南亚网约车公司Grab收购Uber在东南亚的业务。该案先后在2018年年内被菲律宾、新加坡和越南竞争执法机构查结。其中，新加坡和越南禁止了这些并购，而且新加坡还对Grab在并购审查结束前就实施收购Uber东南亚业务的行为作出了1300万新元（折合人民币6500万）。

如果国内其他行业的经营者集中案件大都可以在一年内查结，别的国家能在半年内查明的类似案件，那么究竟是什么原因导致我国反垄断执法机构3年多来都不能查结滴滴收购优步中国案呢？

二、镁光、三星、海力士、闪存价格操纵案

根据《人民日报》2018年11月17日的报道：

“（2018年）年5月底，国家市场监督管理总局对三星、海力士、镁光公司涉嫌实施垄断行为立案开展调查。吴振国介绍，目前对这3家公司的反垄断调查已经取得重要进展，下一步反垄断局将对案件的相关市场界定、市场支配地位的认定、市场支配地位的行为定性等方面开展研究论证，依法做好案件调查处理工作，维护市场公平竞争，保护消费者利益。”

遗憾的是，截止2019年12月14日，这件涉及美国、韩国明星企业核心业务的大案没有公布任何调查进展。（相关讨论参见笔者：《內存市场反垄断调查昭示了什么》，2018年06月15日载澎湃新闻网）

此前，媒体有报道：

“根据企业和行业机构举报，中国反垄断机构先后约谈了三星和美光，（2018年）6月初又对三巨头位于北上深的办公室进行了突袭调查。据最新报道，（2018年）6月27日周三，国家市场监督管理总局又对台湾集邦咨询（TrendForce）旗下存储事业部DRAMeXchange位于深圳的办公室进行了突击调查。”

值得一提的是，与中国反垄断执法机构通过“中欧竞争政策周”开展定期交流的欧盟委员会在2019年也启动了对三家内存企业涉嫌操纵内存价格的调查。中欧谁将先向这三家企业开出罚单呢？

三、对电商平台“二选一”行为的反垄断调查

2019年11月15日，国家市场监督管理总局反垄断局在杭州举行的“规范网络经营活动行政指导座谈会”上宣布：“对涉嫌构成垄断行为的‘二选一’行为适时立案调查。”截止2019年12月14日，国家市场监督管理总局反垄断局没有承诺何时公开调查，也没有提到底要调查谁。

四、腾讯音乐与版权人签订大量排他授权协议，涉嫌违反《反垄断法》

2019年8月13日腾讯音乐发布2019年第二季度财报当日，国内多家媒体转引全球专业法律媒体MLex报道，我国国家市场监督管理总局反垄断局从今年1月起已开始调查腾讯音乐与环球、华纳、索尼三大国际唱片公司等签署音乐版权独家授权协议是否违反《反垄断法》，并先后约谈了网易、阿里巴巴、苹果、百度、华为、小米和字节跳动等公司的代表。但是，至今国家市场监督管理总局反垄断局没有公开披露该案，也没有公开辟谣没有展开过这样的反垄断调查。（笔者相关讨论参见：《腾讯音乐遭遇反垄断调查的“危与机”》）

五、中国移动涉嫌滥用市场支配地位

但是截止2019年12月14日，国家市场监督管理总局反垄断局没有公开披露该案，也没有公开辟谣没有展开过这样的反垄断调查。

六、爱立信案

据媒体报道，2019年4月国家市场监管总局突击检查爱立信中国位于北京的办公室，并进行现场取证。“据外媒报道，中国国家市场监督管理总局收到了中国手机厂商的投诉举报，指控爱立信在3G和4G非标准必要专利上滥用市场支配地位，收取过高的授权许可费，并称国家市场监督管理总局已开始着手调查。”

但是截止2019年12月14日，国家市场监督管理总局反垄断局没有公开披露该案，也没有公开辟谣没有展开过这样的反垄断调查。

七、长安福特汽车在重庆以外地区的限制最低转售价格行为

2019年6月，长安福特汽车因为在重庆市实施限制最低转售价格行为而被处罚1.6亿元。该案处罚决定没有依据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》的要求，在20个工作日内公布，甚至至今都么有正式公布在国家市场监督管理总局反垄断局网站上。

那么，长安福特汽车在其他省市自治区的同类违法行为是否还能被查处，从而确保其他省市自治区受到同类违法行为损害的车主也能获得相应民事赔偿呢？(相关同类参见笔者：《长安福特反垄断案能否成为一座里程碑？》， 澎湃研究所， 2019年6月10日)

八、联想案

2019年9月北京市场监督管理局宣布中止调查联想集团涉嫌违反《反垄断法》第十四条的限制最低转售价格行为。但是，仍不排除有联想的竞争对手，经销商或者用户通过行政复议或者行政诉讼挑战北京市场监督管理局中止调查联想集团的决定，从而推动反垄断执法机构全面彻查联想集团所有产品在以往的销售管理过程中是否存在同类违法行为，是否应当作出处罚，并没收违法所得。（相关同类参见笔者：《联想违反<反垄断法>案中的亮点、疑点和难点 （上）》、《联想违反《反垄断法》案中的亮点、疑点和难点（中）：如何“躲过”至少35.89亿罚款？》、《联想违反《反垄断法》案中的亮点、疑点和难点（下） | 附：神秘的时间线》）

九、微软案

2014年原工商总局反垄断局曾经对美国微软公司多个在华办公室展开现场突击检查。遗憾的是，该案的调查进展在过去五年来一直石沉大海，杳无音讯。

十、互联网行业大量未依法申报的并购案

除了滴滴收购优步中国外，我国互联网行业还存在着大量未依法申报的经营者集中案件，例如并购、合营新设或者导致控制权发生变更的参股行为。笔者曾在《阿里巴巴没有提示的反垄断风险有哪些？》作出不完全的梳理可供参考。

另外，笔者也曾举报过一些互联网行业未依法申报的案件，至今没有都进展。例如：

• 举报：阿里巴巴未依法申报就收购银泰（https://zhuanlan.zhihu.com/p/41203346）

十一、建材、医药、快递行业

2018年12月27日，新组建的国家市场监管总局召开首次全国市场监管工作会议。张茅局长在会上提到：

“要聚焦公用事业、原料药、建材、日常消费品等民生领域，加大力度查处垄断协议和滥用市场支配地位行为……“

截止目前，笔者注意到，

陕西、山东、广东在混凝土和水泥行业有反垄断调查正在推进。

山西、山东、辽宁均有核查医药行业反垄断案源线索。

浙江启动对快递业的反垄断调查。

另外，笔者还向国家市场监督管理总局反垄断局举报了两个协同涨价案，仍未收到回复：

• 举报函：康师傅和统一企业涉嫌在方便面和茶饮品市场协同涨价（https://zhuanlan.zhihu.com/p/92603359）

以上是笔者对目前公开报道中涉及的一些仍旧悬而未决的反垄断案件的梳理，欢迎大家帮忙补充。

究竟上述哪些案件有望在2019年的最后两周半里查结并公布呢？又有哪些将正式公开立案呢？

让我们拭目以待吧。

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