西安北跨！高陵打造未来中心城区第三级：3条地铁，2条城际，1条高铁！

长安范儿长安范儿 2024-04-13

日前，《西安市高陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》正式印发。

一、总体目标

到2025年，综合实力再上新台阶，产业结构进一步优化，“十四五”期间，地区生产总值达到600亿元，年均增长10%以上，人均地区生产总值达到12万元以上。

到2035年，汽车制造、数字经济、新材料、生物医药四大产业集群初具规模，全面实现新经济集聚发展，建设具有区域影响力、经济辐射力、产业带动力的“新经济活力之都”。

高陵区把打造“新经济活力之都”城市品牌作为全区的首位战略目标，深度融入西安国家中心城市建设，充分发挥高陵地缘、空间和产业优势，提出三大发展定位。

定位 1 丨西安国际化大都市新城区
依托西安地铁（10、17和22号线）、城际铁路、西延高铁、丝路职教新城、西安公共卫生中心等项目，提升城市承载能力、不断完善城市功能、拓展城市发展格局，积极承接西安人口和城市功能的转移，建设西安未来新兴城区。

定位 2 丨渭北先进制造业核心区

进一步发挥汽车制造、石油装备、新型材料、生物医药、节能环保等产业发展的优势，加快发展工业设计、科技服务、金融服务等生产性服务业，打造西安渭北先进制造业的核心区。

定位 3 丨乡村振兴发展示范区

推动城乡互补融通，依托幸福社区等新模式、西安农产品物流城等新项目、田园综合体等新业态，建设一流的乡村振兴发展示范区。

“十四五”期间，高陵区将全面启动和实施城市品牌战略，全维度塑造城市品牌。从活力产业之都、活力文教之都、活力生态之都和活力生活之都四个维度，全方位塑造“新经济活力之都”城市品牌。

二、构建“1+2+3+N”空间发展结构

坚持“三生融合”发展，深入实施“产业兴城、品质优城”发展战略，着力构建“1+2+3+N”空间发展结构，形成“以产兴城、产城融合”发展格局。

| 高陵区“十四五”总体产业空间布局|

“一轴”

新引领发展轴（泾惠十三路沿线500米范围）。

“二带”

地铁10号线沿线新经济带，地铁沿线10平方公里；泾渭河生态保护和高质量发展带，泾渭河两岸500米范围。

“三区”

先进制造业和现代服务业融合发展示范区、泾渭河生态保护和高质量发展区、乡村振兴发展示范区。

“+N”

泾渭工业园、泾河工业园、兵器工业基地、军民融合发展示范园（电子信息产业园、智能制造园）、丝路职教新城、循环经济产业园、西安公共卫生基地、泾渭中央商务区（泾渭CBD）、“泾渭分明”景观区、耿镇文化旅游区。

优化产业发展布局

先进制造业发展空间布局

先进制造业发展布局

坚持“园区化承载、集约化发展、产业化聚集”，构建产业引领区、创新驱动区、小微企业聚集区三大园区。

产业引领区丨位于泾河工业园北区，“腾笼换鸟”梳理产业，依托陕汽、吉利、北汽等龙头企业，加快集聚汽车零部件产业，加速区属企业转型升级向绿色、集约、高端产业升级发展；

创新驱动区丨位于西高路以北、高永路以南、泾慧十三路以西、泾慧十四路以东区域，重点发展新一代电子信息技术、智能制造、军民融合、新经济产业，打造渭北工业创新驱动示范区；

小微企业聚集区丨依托丝路融豪国家级科技孵化器，培育科技研发、智能孵化等高技术产业，打造省内一流中小工业集中区。

现代服务业发展布局

现代服务业发展布局

在地铁10号沿线新经济带，布局和发展现代服务业，重点发展总部经济、科技服务业、金融服务业、高端商务业、文化休闲旅游业等现代服务业。

在泾渭河生态保护和高质量发展带，坚持生态优先，大力发展文化旅游业，适度发展总部经济、现代服务业，重点打造位于泾渭河夹角的泾渭中央商务区（泾渭CBD）、“泾渭分明”景观区和耿镇文化旅游区。

都市现代农业发展布局

都市现代农业发展布局

基本范围是西阎高速以东、临兴高速以北区域，分为设施农业种植区、都市现代农业展示区、农产品交易区三部分。

设施农业种植区，主要集中在通远街道北部、鹿苑街道以北以东区域，推动设施农业适度规模化发展；

都市现代农业展示区，位于张卜街道，加快现代农业经济开发区建设，重点发展示范种植、创意农业、成果转化、农业科研等业态，打造省内一流的现代农业开发区；

农产品交易区，依托西安农产品物流城建设，积极发展种植、加工、储运一体化服务体系，打造全国一流的农产品交易中心。

同时，积极培育特色小镇、田园综合体、特色民宿、共享村落等三产融合新载体，建设“城在田园中，田园在城中”的都市田园风光。

三、优化城市功能

打造西安未来中心城区第三级

1、全力构建渭北交通大枢纽

加快区域联通建设，积极促成河堤路接兰池大道，泾高南路、渭阳九路、泾高北路、高泾路接正阳大道5条道路规划建设，畅通同西咸新区连接；加快渭阳二路、渭阳五路、徐船路等道路建设，连通临潼渭北工业新城。

完善城市道路交通专项规划，加大支路网建设力度，改善交通微循环系统，进一步丰富和完善公交系统，构建内通外达的城市交通体系，更加紧密融入“西安半小时经济圈”。

路面交通：

进一步完善城市交通外循环。依托西禹高速、西铜高速、临兴高速、310国道的“井”型骨架，拓展形成“九纵七横”综合交通网。

持续优化城市交通内循环。规划建设京昆高速张卜街办、耿镇街办立交及引线工程，加快改扩建白马路、昭慧路、仁马路、徐船路（二期）、西高路、高泾路、马船路等一批城市道路。加快改扩建城市道路，提升G210等城市道路等级；统筹推进一批城乡道路等级提升；打通西环南延等一批城市断头路，解决好城市拥堵问题；延伸公交服务到乡村，织密城乡公共交通网。

西连西咸新区高油路接原点大道、昭慧大道接高泾中路、渭阳九路接泾高北路、G310国道西延接泾高南路4条道路

东连临潼渭阳一路东延接渭水二路、渭阳二路接渭水七路、渭阳五路东延接渭水十一路3条道路

过境公路G5京昆高速（高陵段）、国道210西安过境公路、高泾路（G312）、高油路（S312）、G65包茂高速快速化改造（高陵段）、西阎快速路（高陵段）8条道路及高速公路出入口

区域骨干道路网建设渭阳九路东延伸、高泾路、泾高南路、泾惠三路、渭阳一路东延伸等15条道路

城市道路东方红路二期、耿镇东西二号路、纬三路东延伸、上林二路东延伸段、渭阳八路等20条道路

农村道路抗日路、白生路、群英路、兰池三路等10条道路

轨道交通

全力配合省市做好城际铁路和西延高铁的高陵站点建设，加快推进西安-高陵地铁10、17、22号线建设，助力高陵早日进入“轨道交通时代”。

全力支持省、市规划实施好“321”重大基础设施项目，即：

3 条地铁（地铁10号线建成通车，地铁17号线、22号线开工建设）

注：17号线、22号线已纳入2016版正式线网规划，

17号线（机场-高陵-渭北临潼）22号线（西安北站-高陵-渭北临潼）

2 条城际铁路（西安—富平，阎良—西安咸阳国际机场）

1 条高速铁路（西延高铁）

地铁10号线泾河公轨两用大桥效果图

2、西安北跨渭河

聚焦“西安北跨渭河”发展，配合加快桑军大道泾河与渭河大桥、吴村杨渭河大桥建设，新建店子王渭河大桥、渭阳九路跨京昆高速跨线桥、渭阳一路跨京昆高速跨线桥等桥梁，加快渭河南北互联互通，进一步密切与西安城区的空间联动。

市区合力，打造西安渭北新地标

在交通路网越来越健全的基础上，以市区联合储备土地为抓手，未来高陵区将主动承接好西安人口外溢和城市功能转移，提升城市品位、优化城市功能，全力打造西安未来中心城区第三级。

① 医疗卫生

全力支持西安中心医院经开院区、西安公共卫生中心综合医院、西安疾病预防控制中心项目建设，加快区中医院迁建、区医院二期项目进度，建设拥有4000张病床位的渭北卫生健康服务中心。

西安市公共卫生中心综合医院效果图

② 建设西安职教新城

立足陕西、辐射全国，服务“一带一路”，构建“南有长安大学城，北有高陵职教城”的西安教育发展新格局。依托高陵在装备制造、节能环保、生物医药、现代农业等领域的产业基础，吸引8-10所高等职业教育院校入驻，把职教新城建设成为渭北产业发展的实用技术研发基地和实用人才培训基地。

③ 建设渭北农业经济开发区

在张卜街道全域建设渭北农业经济开发区，打造特色引擎产业，支持田园综合体、共享村落、特色民宿等产业融合载体做大做强，规划建设立足渭北、辐射全省、具有全国影响的农产品物流城。

积极实施沿渭村庄更新，建设“记得住乡愁，城里人羡慕”的特色美丽村庄。打造生态高效农业发展的样板基地。

④ 建设两大现代服务业发展带

整体规划开发沿地铁10号线、泾渭河两大服务业发展带，构建“两带多点”的现代服务业发展新格局。有效承接西安的高端城市功能梯次转移。

力争到2025年，两大服务业发展带基本形成，培育100家以上规模性服务业企业，现代服务业增加值占GDP比重达到15%，形成资源集合、产业集聚、功能集成的现代服务业发展新格局。

泾渭河公轨合建桥效果图

地铁10号线沿线新经济带

以规划引领开发和建设地铁10号线沿线，以及地铁站TOD综合商业开发项目；发展高科技企业、总部经济、高端商务、高端酒店、科技和金融服务业、休闲娱乐业，布局和发展新经济产业。

泾渭河生态保护和高质量发展带

整体设计规划泾渭河生态治理及两岸开发建设，重点建设泾渭中央商务区（泾渭CBD）、“泾渭分明”景观区和耿镇文化旅游区三大重要产业发展节点；在水面开阔处建设湿地公园，建设重要生态节点。

建设泾渭河两岸成为集总部经济、高端商务、高端酒店、文化旅游、休闲娱乐于一体的高质量发展先行区。

同时，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。到2025年，规划建设汉阳陵遗址公园、杨官寨遗址公园等一批具有代表性的重要文化旅游景区，建成1~2个轨道交通商圈，打造3条以上特色商业街或夜经济商业街。

⑤ 教育方面

以产教园区规划建设为重点，推动产教融合发展，新建改扩建学校43所、设备提升学校86所。

⑥ 城市改造和村庄更新

打造西安渭北新地标

全力支持市水务集团，启动湾子水厂供水管网建设和张卜水厂提标改造工程，配合国家电网完成省市在我区布局的电网建设任务。以38个老旧小区改造为重点，提升城市基础设施配套能力；以建设幸福社区为契机，完成安家社区二期、城西社区三期、曹家社区二期、田家社区三期等农村新型社区建设，加快沿渭河村庄更新步伐，实现区内居民“生活田园化、服务城市化”，构建更具创造性的城郊发展新模式。

⑦ 生态绿化

市内最大的滨河森林公园

做足做好沿河、沿渠、沿路的绿化文章，构建蓝绿交织、绿道绿廊交互、公园点缀的覆盖高陵全域的蓝绿生态网络，形成疏密有度、蓝绿交织、水城共融的生态城市格局。

以泾河、渭河为主体，以及泾惠干渠和支渠网构成覆盖高陵全域的蓝色水网。高标准实施泾河生态修复和滩区、堤岸道路建设。

加快推动渭河滩区自然修复和两岸生态绿化，建设泾渭三角洲成为西安最具湿地形态的滩区自然公园，以自然景观“泾渭分明”为核心，以自然文化景观为主题，打造市内最大的滨河森林公园，在渭河北岸生态控制范围内推动十里渭阳生态建设工程。向北规划建设城市绿廊，沿310国道东西规划建设中央城市绿带，推动形成高陵城市新生态格局。

最大限度用好用足规定的绿化空间，以泾渭河生态景观、高陵北部及东部的大面积优质农耕区、沿城市主干道的道路绿化等构建全域绿化网络。结合高泾路拓宽改造，选择成熟片区建设高陵特色的农业郊野公园。

四、构建“2+4”先进制造业

高质量发展新格局

高陵，是西安北跨渭河发展的第一承载地，是渭北先进制造业的重要增长极，是阎良区、临潼区（渭北片区）、秦汉新城、泾河新城、空港新城五大功能片区的支点，推动渭北片区产业协同发展，打造渭北工业新高地。

“十四五”期间，高陵区将主动对接经开区、兵器基地、西咸新区，进一步激发内生动力和发展活力，借梯登高促进辖区经济高质量发展。

携手经开，共建渭北先进制造业中心

1. 共建渭北先进制造业中心

推进与经开区携手共建、融合发展，聚集优势产业做大产业平台。

全力支持陕汽扩能、吉利汽车、北汽“双园”等整车项目投产运营，陕重汽产能保持稳定增长，打造百万辆整车制造产业集群。加快汽车零部件配套企业集群发展，打造汽车零部件全产业链条。

加快泾河工业园转型升级步伐，规划建设汽车零部件产业园、光刻材料产业园、中医药产业园等智能化、专业化园区。2025年，区属工业总产值占在地比重不低于30%。

2. 建设国家级军民融合发展示范区

全力支持西北工业集团、北方光电集团完成整体搬迁，围绕兵器工业基地、航空高技术产业基地装备制造加工需求，鼓励区内企业与军工院所、高校院所开展联合研发和军品承制。2025年，区内“民参军”企业达到30家以上，军民融合产值年均增速不低于15%。

聚焦“先进制造业高质量发展”，在军民融合发展示范园建设和高陵泾河工业园转型升级基础上，建设创新驱动区和产业引领区两大制造业高质量发展赋能区，打造汽车制造、数字经济、新材料、生物医药四大产业集群，构建“2+4”先进制造业高质量发展新格局。

力争到2025年，规模以上工业企业达到300家左右，工业总产值达到2000亿元以上，成为省内一流先进制造业基地。

① 汽车制造产业集群

围绕陕汽、吉利汽车、北汽“双园”、奔驰等龙头企业，大力发展汽车整车及关键零部件制造业，加速集聚汽车零部件配套全产业链，建设汽车关键零部件产业园、汽配产业园、汽车零部件全产业链配套园，形成多园发展。

汽车制造产业集群工程及重点项目

1. 西安吉利新能源汽车项目

2. 陕汽总部建设项目

3. 潍柴动力发动机项目

4. 北汽新能源汽车项目

5. 奔驰汽车项目

汽车制造产业链：在汽车制造产业，重点布局重卡汽车和新能源汽车核心系统零部件产业链。

② 数字经济产业集群

以第五代通讯技术（5G）为突破口，发展5G在汽车产业、制造业、新能源、教育、医疗、交通、城市管理、文化旅游、金融业等领域的应用技术及产品，重点发展环境感知、智能决策、集成控制等智能化技术，发展智能网联汽车及系统。

数字经济产业链：主要从数字产业化和产业数字化两大方向发展。

③ 新材料产业集群

依托西部钛业等企业，做强做大钛生产业；加速集聚新材料产业，发展新型合金材料、石墨烯材料、硅材料、光电材料、特种树脂材料，以及新材料应用技术及产品。重点发展汽车行业用材料，发展碳氢树脂、PTFE、LCP液晶高聚物、PPE/PPO等5G用高频材料，以及GaAs材料等化合物基半导体材料、硅基半导体材料等5G半导体材料。

新材料产业链：新材料产业将重点布局汽车行业用材料、5G行业用材料，以支撑汽车制造产业和数字经济产业的高质量发展。

④ 生物医药产业集群

围绕西安公共卫生中心拓展建设西安公共卫生基地，发展高新医疗设备、医疗防护用品、前沿医疗设备。加速生物医药产业园建设，推动现有生物医药企业转型升级，布局发展医疗器械、可穿戴设备、高科技生物医药，加速生物医药产业聚集发展。

生物医药产业链：主要以目前市场需求量较大的高端医疗设备和生物医药链条为主进行布局和发展。

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