【要点+笔记】首届全国数据工作会议，“一条主线”、“三个建设”“八项要求”
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前言
4月1日，2024年全国数据工作会议在北京召开。刘烈宏指出，习近平总书记对数据发展和安全的关心关怀和重要指示，为我们做好工作指明了方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。
以下是会议的要点总结及全文标注。
01
要点总结
二、会议强调“大力发展新质生产力”
在之前的表述中，对于新质生产力用的最多描述是“加快形成”，然而在这次会议中，我们观察到一种明显的转变和强调，那就是要“大力发展”新质生产力。这种措辞的变化不仅凸显了新质生产力在经济发展中的不可或缺性，而且进一步强调了我们需要更积极、主动地推动其发展和壮大，必须将其置于更加突出的位置。
三、会议中首次提出坚持“一条主线”，统筹“三个建设”的重要论述，分别指的是：“一条主线”：坚持数据要素市场化配置改革这条主线。这意味着在推进数据要素相关的工作中，需要遵循市场规律，通过市场化手段来优化资源配置，提高数据要素的使用效率和价值。“三个建设”：统筹数字中国、数字经济、数字社会建设。数字中国建设是我国在新时代的重大战略部署。数字经济是数字中国建设的重要组成部分。
数字社会建设是提升人民群众获得感、幸福感和安全感的重要途径。
四、2024年数据工作的八个要求：1.健全数据基础制度：包括数据产权、流通交易、收益分配和安全治理机制2.提升数据资源开发利用水平：全力推动“数据要素×”行动3.数字化赋能高质量发展：加快数字中国建设，大力发展数字经济，提升数字化公共服务水平。4.促进数据科技创新发展：形成数据科技与数据产业相互融合、相互促进的态势5.优化数据基础设施布局：加快全国一体化算力网和数据流通基础设施建设6.强化数据安全保障能力：提升数据安全的技术保障水平7.提升数据领域国际合作水平：优化数据跨境流动规则8.发挥试点试验的引领作用：因地制宜加快发展五、八项要求中部分可以对应的相应政策第一项：健全数据基础制度。对应《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》即“数据二十条”，相关内容请见：
第五项：优化数据基础设施布局。相关文章：【要点+笔记】国家数据局局长《求是》署名文章：加快构建全国一体化算力网，推动建设中国式现代化数字基座
第七项：提升数据领域国际合作水平。对应《促进和规范数据跨境流动规定》，相关内容请见：【要点+笔记】《促进和规范数据跨境流动规定》点击图片查看相关政策知识库
02
全文标注
黄色背景：一级内容（非原文） 灰色背景：二级内容（非原文） 红色背景：批注与延伸阅读（非原文） 下 划 线 ：中心内容/中心思想/题眼 黑色加粗：具体事项 蓝色加粗：趋势性、判断性、结论性内容 红色加粗：关键性信息 |
会议主要内容：
过去的成绩：郑栅洁指出，2023年以来，国家数据局认真履行职责，成绩1：形成了推进国家数据工作的总体思路，成绩2：谋划实施一批重点任务，成绩3：搭建起培育数据要素市场、发展数字经济的初步框架，成绩值得充分肯定。未来计划：下一步，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锐意进取、真抓实干，努力完成全年各项任务，奋力开创数据工作新局面，为以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
对未来数据发展的要求：刘烈宏指出，习近平总书记对数据发展和安全的关心关怀和重要指示，为我们做好工作指明了方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。要求1：要深刻领会党中央战略意图，要求2：准确把握数据工作总体思路，要求3：坚持数据要素市场化配置改革这条主线，要求4：切实履行统筹数字中国、数字经济和数字社会规划和建设工作职责，更好促进高质量发展。
2023年各项工作成绩：会议认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国数据系统以高度的政治责任感和时不我待的紧迫感，主动作为，高起点谋划数据工作，2023年各项工作实现良好开局。一是党对数据工作的领导全面加强。认真贯彻新时代党的建设总要求，把党的全面领导贯穿数据工作全过程、各领域，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神。二是数据工作体系初步成型。落实党和国家机构改革要求，高效推进机构筹建，国家数据局于去年10月25日正式挂牌，各地因地制宜推进改革，上下联动、横向协同的数据工作体系基本形成。
三是数据要素市场化配置改革加快破局。以数据要素市场化配置改革为主线，加强基础制度建设，发挥数据要素乘数效应，扎实开展数据资源调查。
四是统筹数字化发展力度稳步增强。开展数字中国、数字经济和数字社会发展情况评估，数字中国建设全面推进，数字经济创新发展，数字社会建设取得积极进展。
五是数据基础设施建设有力推进。持续实施“东数西算”工程，制定加快构建全国一体化算力网的实施意见，开展数据基础设施布局研究。
六是数据领域开放合作进一步拓展。成功举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛数字经济高级别论坛，与14个国家共同发布《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》，积极推进数字经济多双边国际合作。
2024年数据工作要求：会议指出，2024年数据工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照中央经济工作会议部署，大力发展新质生产力，坚持稳中求进工作总基调，坚持“一条主线”，统筹“三个建设”，着力健全基础制度、释放要素潜能、加快转型赋能、促进科技创新、完善基础设施、强化安全保障、推进国际合作、抓好试点试验，更好发挥数字化在中国式现代化中的驱动引领作用，奋力开创国家数据工作新局面。一要健全数据基础制度。建立健全数据产权制度，制定促进数据合规高效流通和交易的政策，建立数据要素收益分配机制，健全数据流通利用安全治理机制。
点击文字查看相关政策文件：
【政策知识库】数据基础制度
二要提升数据资源开发利用水平。发挥公共数据资源开发利用的示范效应，持续探索企业数据、个人数据开发利用新路径，全力推动“数据要素×”行动，着力繁荣数据开发利用生态。
点击文字查看相关政策文件：
《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》
三要以数字化赋能高质量发展。加快数字中国建设，大力发展数字经济，提升数字化公共服务水平。
点击文字查看相关政策文件：
【政策知识库】数字中国
四要促进数据科技创新发展。围绕技术发展加快产业布局，形成数据科技与数据产业相互融合、相互促进的良性发展态势。五要优化数据基础设施布局。加快全国一体化算力网和数据流通基础设施建设，发挥好政府投资的放大效应。六要强化数据安全保障能力。始终紧绷数据安全这根弦，提升数据安全的技术保障水平。七要提升数据领域国际合作水平。统筹做好数字经济领域国际合作，完善国际数字治理“中国方案”，持续优化数据跨境流动规则。八要发挥试点试验的引领作用。鼓励有条件的地方先行先试，支持更多地方因地制宜加快发展。会议强调，习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平经济思想和习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述，博大精深，内涵丰富，是数据工作创新发展的科学指南。
对全国数据系统的要求：全国数据系统要求1：要坚持党对数据工作的全面领导，以高质量党建引领数据发展和安全，强化党的政治建设，当好深学笃行阐释习近平经济思想的排头兵，自觉用习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述来分析问题、指导工作，坚持不懈深化党的创新理论武装，把先进理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。要求2：要强化组织建设，打造忠诚、干净、专业、担当的数据干部队伍。要求3：要强化作风和纪律建设，营造风清气正的干事创业氛围。国家数据局党组成员、副局长出席会议。驻国家发展改革委纪检监察组有关负责同志，中央和国家机关有关司局负责同志应邀出席会议。各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团数据主管部门主要负责同志，有关企业、高校和科研机构负责同志，国家数据局各司主要负责同志参加会议。(摄影 高弘杰)
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刘典
复旦大学中国研究院副研究员
清华大学人工智能国际治理研究院战略与宏观研究项目主任《技术经济与管理研究》总编辑主要研究领域为数字经济、数字货币、网络与数据治理，国际政治经济学等。
个人专著包括《非常法史》、《法眼看民国》、《政策沟通：国际合作引擎》；参与编著《“一带一路”大百科》《读懂“一带一路”》《破解中国经济十大难题》、《中国改革大趋势》等。
在《中国金融》、《文化纵横》、《人民论坛》等核心期刊发表十多篇研究论文，在《光明日报》、《经济日报》、《解放军报》、《北京日报》等数十家权威纸媒发表近百篇评论文章。