【特别推荐】网络空间军民融合的战略抉择

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由于网络信息技术具有军民通用的显著特性,致使军用技术与民用技术的界限越来越模糊，结合面越来越广、融合度越来越深，信息化战争呈现军民一体、前后方一体的趋势。网络与信息化战争条件下的体系对抗，已集中表现为以国家整体实力为基础的体系对抗，而不仅仅是军事体系之间的对抗。

军民融合是国家战略抉择

习近平主席在今年十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上指出，“把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。”“富国和强军，犹如车之两轮、鸟之双翼，缺一不可，任何时候都不能偏废。”习主席在今年全国两会上的重要讲话为推动军民融合深度发展提供了根本遵循。

如今的国家安全概念已发生变化，不再是一枪一炮、一城一地的角逐，而是集政治安全、国土安全、军事安全、信息安全、经济安全、文化安全等于一体的综合安全。无论是军事安全，还是经济安全；无论是海洋太空安全，还是网络空间安全，不仅靠军队维护，也要靠全民参与。只有全方位、多领域、深层次推进军民融合，才能赢得主动，确保国家总体安全。因此，实施军民融合发展战略是实现富国强军的战略抉择。

这一思想正在形成共识。在今年的全国两会上,军事科学院研究员陈舟代表谈到，随着新军事革命不断深化，信息化条件下的体系对抗，已不仅仅是军事体系的直接对抗，更是国家实力的整体较量。解放军信息工程大学原政委王义代表表示：“军民融合，归根到底还是要增强大局观念，从强国强军的战略格局中去思考、去谋划、去推进。”石家庄陆军指挥学院原政委姜援朝代表认为，由于缺乏大局观，军地两大系统以及各系统内部形成了很多行业壁垒和利益藩篱，使军民深度融合困难重重。济南军区联勤部副部长郝高潮代表说，军民融合是国家战略，军地双方都受益，不能自行其是、因小失大，眼睛只盯着自己的“一亩三分地”，而把国家利益置之脑后。北京军区副司令员兼北京军区空军司令员庄可柱代表呼吁：“要树立国家利益观，正确处理局部与全局、个人与整体、当前与长远的关系，把军民融合进一步推向深入。

2015年，“四个全面”战略布局统筹推进，“一带一路”国家战略将进入实质落地阶段。在这个宏大格局中，军民融合深度发展迎来前所未有的历史机遇，如何顺势而为，同样成为关注点。第二炮兵指挥学院教授张金成代表认为，军民融合发展战略提出这么多年，推进速度较慢，一个很重要的原因就是缺乏《军民融合促进法》这样一部专门的法律。沈阳军区副司令员盛斌代表建议，加快军民融合领导管理体制改革，可考虑在党中央集中统一领导下，在国务院、中央军委层面成立权威的军民融合领导管理机构，从顶层上加大统筹的力度，切实解决融合过程中各自为政、多头领导、分散管理以及领导管理缺位、越位和错位等问题。第21集团军军长曹益民代表呼吁地方政府要树立大国防观、总体安全观，在推进“一带一路”战略中，贯彻国防和军队建设需求，把部队战场建设纳入经济建设一并考虑、统筹规划，实现军地双赢。国防经济学专家、国防大学教授姜鲁鸣认为，搞融合发展要坚持中国特色，这是我们优势所在。战略规划是系统设计，也是整体布局。军民融合式发展战略规划至关重要，体制机制建设是军民融合的基础工程，法规建设是军民融合的基本保障，把军民融合式发展纳入法制化轨道，我们就会从初步融合走向深度融合，从主要依靠行政推动到行政、经济、法律手段并用，就能切切实实地走出一条有中国特色的军民融合大道。

网络空间军民融合推进路线图

党的十八大和十八届三中全会以来，党和国家领导对我国军民融合式发展建设目标提出了明确要求，习近平主席关于进一步做好军民融合式发展这篇大文章和深入实施军民融合发展战略的指示，为我国未来一段时间，统筹经济和国防建设深度融合指明了方向。面对新阶段、新形势、新要求，我国军民融合的战略定位和形势将进一步明晰，部署和实施军民融合战略的步伐将进一步加快。

2011年3月公布的国家“十二五”规划纲要中就曾提出军民融合，加强国防和军队现代化建设，从国家战略规划层面对经济建设和国防建设进行全面统筹；

2012年11月召开的党的十八大把坚持走中国特色军民融合式发展写入了党的纲领性文件；

2013年7月，工业和信息化领域军民融合式发展研讨会深入梳理军民融合式发展的现状和问题，集中专家智慧，谋求进一步推进工业和信息化领域军民融合式发展。9月，由国防科学技术大学和美国马里兰大学联合主办的军民融合与科技创新国际研讨会在湖南长沙召开，会议就军民融合促进军民双向高新技术转移进行了研讨。10月，以“推进军民深度融合、实现富国强军的统一”为主题的深化军民融合战略思想高层论坛在北京举行，探索中国特色军民融合式发展路子。同年11月十八届三中全会把推动军民融合深度发展作为深化国防和军队改革的重大任务之一，纳入国家全面深化改革的总体布“蓝图”；

2014年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出对推动军民深度融合新的和更高要求，军民融合进入一个深度融合的发展阶段，将在国家战略的层面进行军民融合式发展的顶层设计，在更广范围、更高层次、更深程度上实现国防建设和经济建设协调发展。2014年4月工业和信息化部印发关于促进军民融合式发展的指导意见。

2015年3月召开的全国两会上习近平主席提出“深入实施军民融合发展战略”。4月16日，工业和信息化部在京组织召开电视电话会议，全面部署实施“军民融合深度发展2015专项行动”。5月15日，军事科学院与国家发展和改革委员会、国防科技工业局联合举办的“第四届军民融合发展论坛”，会议主题是“实现兴国强军目标，加快推动军民融合深度发展”。5月20日，全军网络安全和信息化专家咨询委员会召开第一次全体会议，深入学习贯彻习主席关于网络安全和信息化建设重要指示，研究部署年度任务，研讨我军信息化建设发展的重大问题。５月26日国务院新闻办公室发布的《中国军事战略》白皮书也谈到了国家网络与信息安全和军民融合深度发展的问题，强调网络空间是经济社会发展新支柱和国家安全新领域。要加快网络空间力量建设，提高网络空间态势感知、网络防御、支援国家网络空间斗争和参与国际合作的能力，遏控网络空间重大危机，保障国家网络与信息安全，维护国家安全和社会稳定。《战略》还强调要贯彻军民结合、寓军于民的方针，深入推进军民融合式发展，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。5月26日，在第十届中国灾难恢复行业高层论坛上，全军网络安全和信息化领导小组专家咨询委员会副主任乔利明在“加强军民融合，保障国防安全”的主题发言中指出，按照习主席关于军民融合发展的决策部署和中央网信领导小组的工作安排,按照促进网络安全和信息化军民融合深度发展的总体部署，加强军地协调沟通，早日实现技术互用，资源共享，优势互补，合作双赢。

网络空间军民融合的国际背景

纵观全球，网络与信息安全领域的军民融合，是顺应当前新军事变革发展大势和信息网络安全发展的必然要求。当今世界，无论大国小国、强国弱国，都纷纷打破军民分割、自成体系的格局，越来越多地利用国家资源和整体力量来实现国家防务能力和信息安全保障能力的整体提升。近年各主要国家都非常重视把国防和军事需求融入国家建设总体布局中，在武器装备研制、人才培养、军队保障和基础设施、信息化建设等方面实现军民兼容发展。

美国将国防工业与民用科技工业基础融为一体，以巨额军费刺激经济生产，全力保持国防技术水平和经济总量居世界领先地位；日本、德国将国防科技工业蕴于民企中，使国防科技、尤其是信息技术具有雄厚基础；俄罗斯、印度等正在将独立的国防科技工业体系改革为军民结合体制，实行跨部门的国防科研和生产大协作；以色列以国防高科技作为立国之本，以先进的电子信息等军工技术带动国民经济发展。

目前，一些发达国家的军事专用技术比重不到15%，而军民通用技术则超过80%,建设武器装备研制军民一体化的平台,军民融合已成气候。例如,美国实行军民一体化战略，大力发展军民两用技术，每隔10年左右就推出一个军民两用技术发展计划，始终保持超前于世界其他国家一至两代的领先地位。在军队保障方面，市场化军事外包成为主要方式，美军88%的陆地战略投送、50%的全球空中战略投送、64%的全球海上战略投送，都是依靠民用运力实现的；在人才培养方面，80%左右的初级军官和军事技术人才来自国民教育系统。俄罗斯在普京上任后对军事工业实行全面改革，大力推进军民结合和发展军民两用技术，实行跨部门的国防科研和生产大协作。北约各国近90%的军事技术人才都毕业于地方高校。在大型基础设施建设方面，各主要国家通过立法贯彻军民融合的原则，军民融合呈现出全方位、全要素发展趋势，战斗力生成模式也随之发生根本转变。

军民融合既是国家战略，强军之策，也是新军事变革大势所趋和信息安全发展的必然要求。信息化与信息安全领域更为如此，它事关国家安全和军队发展的战略全局，必须全力推进。

（来源：《中国信息安全》2015年第7期，作者：记者 杨国辉）

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