【防务评论】DARPA推动技术转移的举措及问题 | 附一网打尽"DARPA"专题 | 自由微信

【防务评论】DARPA推动技术转移的举措及问题 | 附一网打尽"DARPA"专题

2016-05-31 战略前沿技术

本文转自：“国防科技要闻”（ID：CDSTIC）

原文来源：美国政府问责局网站等/图片来自互联网

作者：中国国防科技信息中心杜彦昌王璐菲冯云皓

导读美国防高级研究计划局（DARPA）是美国防部军事技术创新机构，曾研制出诸如GPS、隐身战斗机等众多先进军事系统，对维持和提升美军技术优势发挥着至关重要的作用。当前，DARPA正在推动新一轮颠覆性技术研发以助推美国“第三次抵消战略”，形成相对于对手的新军事优势。在推动技术发展的长期过程中，DARPA形成了特有的技术转移途径和比较成熟的做法，同时也暴露出一些问题。

1DARPA技术转移的主要途径美国防部对技术转移没有统一定义，各军种对技术转移的理解也有差异。一般来讲，技术转移是指将突破性技术从国防科研部门向采办部门交付的过程，通常发生在技术研发结束、产品研发开始之际。DARPA主要致力于验证颠覆性技术的可行性，探索技术概念的潜在应用价值，一般不会使技术发展到完全成熟。DARPA本身也不承担具体技术研发工作，主要通过寻求“项目执行机构”完成技术开发。“项目执行机构”完成技术开发后，主要通过以下途径实现技术转移（见表1）。

2DARPA推动技术转移的主要做法DARPA主要通过强化项目审查程序、设立专职部门、建立联络员机制、公开传播技术信息、参与国防部技术转移项目等多种途径推动项目研发技术转移。1. 将“技术转移”理念贯彻于项目审查与评估全过程在项目启动阶段，DARPA会明确未来技术转移的需求；在项目管理过程或技术研发的关键节点，会审查技术转移事项，包括评估项目的科技价值，为项目经理提供技术转移信息；项目结束后，根据下图确定的技术转移途径审查并记录技术转移结果。然后，DARPA还会将技术转移信息集成到一个投资组合层面的数据库中。DARPA使用该数据库为即将上任的项目经理提供培训，使其了解潜在的技术转移机会。▲DARPA对技术转移结果的评估程序2. 设立专职机构负责技术转移工作2013年，DARPA设立自适应执行办公室，负责推动将DARPA“改变游戏规则”的技术能力转化成国防部的作战能力。该办公室负责规划与实施DARPA在研项目的技术演示验证活动，监督和审查DARPA的技术转型策略，支持项目经理制定技术转移计划，通过加强与作战部门交流，推动DARPA相关科技成果尽快转化为作战能力。▲“自适应执行办公室”在推动技术转移上的人员分工3. 建立双向“联络员”机制，加强与用户互动各军种、国家地理空间情报局、国防信息系统局均在DARPA局长办公室派驻军事联络员，参与DARPA技术研发计划，使DARPA能够了解到用户实际需求，帮助项目经理将技术转移到各军种和相应业务局。同时，DARPA还向各军种和联合作战司令部派遣联络员，以加强与作战单位的联系。4. 公开发布完结项目的技术信息DARPA将完结项目的大量技术信息发布到“国防技术信息中心”（DTIC）管理的信息传播网站。该网站是目前私人企业和公众获取DARPA技术信息的最大来源。此外，DARPA通过官方网站简短、非技术性地介绍正在开展的项目。5. 参与国防部组织的技术转移项目美国防部长办公厅通过若干项目，加速研发并交付一些成熟技术，提供新的解决方案来满足军事需要。DARPA通过“小企业管理办公室”参与其中的“小企业创新研究计划”（SBIR）和“小企业技术转移计划”（STTR），采用与小企业、私营企业以及非赢利研究机构等合作方式，资助小企业将成熟技术转移应用到装备研制部门。

3DARPA技术转移的主要因素DARPA技术转移能否成功受到技术成熟度、资金到位情况、是否符合军种需求，以及项目经理提出的技术转移方案等多重因素影响。2015年12月，美政府问责局（GAO）发布题为《关键因素推动技术转移，但更好的培训和数据传播可提高成功率》（下称GAO报告）的评估报告。GAO报告认为， DARPA技术转移是否成功主要取决于四个关键因素，分别是：技术的军用或商用需求；与DARPA持续关注的研究领域的关系；与潜在技术转移合作伙伴的积极合作；技术目标的实现程度。其中，前两个因素在项目启动阶段非常重要。

4DARPA技术转移的主要问题多年来，DRAPA在推动技术转移，维持美军军事技术优势方面作用显著，但根据2015年12月的GAO报告，DARPA技术转移仍存在不少问题，主要表现如下。1. 颠覆性技术发展策略增大了技术转移的难度DARPA主要关注颠覆性技术创新，以满足未来作战需求，并不研发技术以满足当前作战需求。DARPA所开发的大多数技术需要进一步发展，才能实现作战或商业应用。后续发展是DARPA技术转移的主要途径，这给DARPA推动技术转移带来较大难度。首先，DARPA对技术转移的跟踪在项目完成时即结束，技术后续发展通常超出DARPA的跟踪与评估范围，这对判定技术转移是否成功形成了较大挑战。其次，潜在技术转移合作伙伴往往不愿将DARPA过于激进的技术创新融入到自身项目中。各军种研究机构和实验室都有自己的计划和优先任务，DARPA创新技术的引入可能扰乱自身研究项目的预算。2. DARPA优先考虑技术创新，对技术转移的关注不够DARPA强调技术创新的管理文化使其对技术转移的关注度不够。第一，DARPA领导层对项目进行的定期评审更多集中在科技创新层面，对技术转移策略的评估不足。第二，国防部没有发布DARPA技术转移相关的强制性指示或指令。第三，DARPA将技术转移视为各军种研究机构、实验室的主要职责，对国防部旨在促进技术转移的项目的参与力度不足。国防部政策赋予DARPA局长的责任包括“扩大DARPA研发项目的影响”和“促进研发项目的技术成功转移给军事部门和国防机构”等。但DARPA局长通常将相应的监督和评估职责委托给下属职能办公室。目前技术转移的责任几乎完全落在项目经理身上，但他们往往没有获得足够培训，无法在项目上取得他们期望的良好转移。当项目经理任期结束后，项目也就失去了技术转移的主要推动人。3. 项目信息共享不足导致部分项目失去技术转移机遇广泛传播已研发技术信息是美国科研机构在项目完结后促进技术转移的一种重要手段。目前，DARPA没有充分利用政府以及国防部资源共享技术数据，对国防部其他旨在促进技术转移的项目的参与度也不高。DARPA有选择性地通过国防部管理的“国防技术信息中心”对外发布大量技术信息，但该网站仅限国防部人员访问。DARPA没有充分利用联邦政府发起的关键数据库实现信息共享，这些数据库允许用户通过网站搜索相关技术，以便他们在考虑新项目或新产品时使用。DARPA的做法影响了部分项目技术的关注度，也错失了技术转移机遇。此外，针对国防部长办公厅发起的多个促进技术转移的项目，DARPA的参与力度不够，而且对自身参与项目的技术转移结果关注不够，也不要求获取项目技术转移的结果。

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