从上海与云南看省级互助帮扶 | 华安固收

报告作者：颜子琦，杨佩霖

导读

2021至2022年上海市援滇资金分别到位38.2亿元与43.52亿元。

摘要

东西部协作机制脉络：省际与城市间协作关系

东西部扶贫协作工作始于1996年，9个东部省份与4个计划单列市与西部10个省区开展扶贫协作。1996年，经商地方政府同意，国务院扶贫开发小组确定由北京市与内蒙古自治区，天津市与甘肃省，上海市与云南省，广东省与广西壮族自治区，江苏省与陕西省，浙江省与四川省，山东省与新疆维吾尔自治区，辽宁省与青海省，福建省与宁夏回族自治区，大连、青岛、深圳、宁波市与贵州省，开展扶贫协作。

2016年东西部扶贫协作结对关系进一步扩容，更多东部城市参与对西部地市（州）的对口帮扶协作。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅对结对协作关系采取了进一步的调整与完善，加强了云南、四川、甘肃、青海等重点贫困市州的帮扶力量，调整了辽宁、上海、天津的帮扶任务。调整后，共有东部9省、13个城市对口帮扶西部10省，同时加强对吉林、湖北、湖南的3个少数民族自治州和河北省张家口、承德、保定3个市的帮扶。

2021年结对关系再度调整，城市帮扶在省际间结对帮扶框架下统筹安排，不再单独安排帮扶对象，同时部分省份以省内结对帮扶为主，不再安排省际间结对帮扶。结对安排方面，辽宁省不再承担结对帮扶任务，苏州、杭州与宁波等东部城市帮扶工作在新的省际间结对帮扶框架下开展；同时河北省、吉林省、湖北省与湖南省帮扶地区经济社会快速发展，且省会城市已具备帮扶能力，因此后续将以省内结对帮扶为主，不再实施省际间结对帮扶。

沪滇对口帮扶结对关系&财政资金支持

上海市从1996年开始负责对云南省的扶贫协作结对帮扶，此外还曾负责过对贵州遵义的扶贫协作以及对新疆西藏的对口支援。从区域分布来看，2021年起，根据上海市人民政府合作交流办公室2021年6月发布调整后的《上海市各区结对帮扶情况表》内容，上海市16个区合计结对帮扶云南省15个地级市中的88个区县。

根据上海市对口支援与合作交流工作领导小组办公室发布公告，2023年上海市援滇财政资金计划安排38.2亿元，2021年以来保持稳定，涉及援滇项目509个，直接投向县级及以下的项目471个，资金36.2亿元，占比94.86%。分项目来看，产业发展项目366个，资金27.5亿元，占比72.11%，乡村建设项目65个，资金4.2亿元，占比11.05，社会事业帮扶项目40个，资金3.7亿元，占9.62%，三方面占比超过90%，其他类型项目资金占比均不超过5%。

从资金到位情况来看，根据云南省2021年财政决算报告，2021年云南省累计获得上海对口援助帮扶资金38.2亿元，与上海市年初计划基本符合；2022至2023年，上海援滇资金同样计划安排38.18亿元，均与2021年持平，而根据云南省人民政府驻上海办事处官网5月11日文章，2022年全年，上海市援滇财政资金实际到位43.52亿元，超出计划规模14.0%，且2023年计划资金已于4月末前全部到位。

风险提示

城投债流动性风险和技术性违约风险，数据来源失真风险。

目录

01

引言

改革开放以来，由于自然、交通与人文环境的不同，我国东西部地区发展的差异逐步凸显，为应对发展的不平衡，中央政府开始安排东部沿海省市对口帮扶西部地州市。1996年5月，中央作出了“东西部扶贫协作”的重大部署，包括京津沪在内的东部省份以及部分城市开始对西部地区进行一对一对口帮扶。

政策运行20余年，尽管历经诸多调整，但推动区域协同发展，打赢脱贫攻坚战，最终实现共同富裕的大方面未曾调整，东部地区通过产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持以及社会参与等方面的支持，帮助被帮扶西部地区经济快速发展。本篇报告我们将以上海为例，简单梳理上海市对云南省的资金支持。

02

东西部协作机制发展脉络

2.1 省际与城市间东西部协作对口关系

东西部扶贫协作工作始于1996年，9个东部省份与4个计划单列市与西部10个省区开展扶贫协作。1996年7月，国务院办公厅转发国务院扶贫开发领导小组发布的《关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告》，旨在引导区域经济协调发展，加强东西部地区互助合作。结对关系方面，经商地方政府同意，确定由北京市与内蒙古自治区，天津市与甘肃省，上海市与云南省，广东省与广西壮族自治区，江苏省与陕西省，浙江省与四川省，山东省与新疆维吾尔自治区，辽宁省与青海省，福建省与宁夏回族自治区，大连、青岛、深圳、宁波市与贵州省，开展扶贫协作。从扶贫方式来看，主要包括帮助扶贫地区培训和引进人才，引进资金和技术，开展经济技术合作，组织优秀企业带动和帮助扶贫地区企业，开展劳务合作以及发动社会力量捐赠等方式。

2016年东西部扶贫协作结对关系进一步扩容，更多东部城市参与对西部地市（州）的对口帮扶协作。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，对结对协作关系采取了进一步的调整与完善，加强了云南、四川、甘肃、青海等重点贫困市州的帮扶力量，调整了辽宁、上海、天津的帮扶任务。调整后，共有东部9省、13个城市对口帮扶西部10省，同时加强对吉林、湖北、湖南的3个少数民族自治州和河北省张家口、承德、保定3个市的帮扶。扶贫方式方面，仍以开展产业合作，组织劳务协作，加强人才支援，加大资金支持以及动员社会参与等为主要方式，其中在资金支持方面明确提出，东部省份要根据财力增长情况，逐步增加扶贫协作和对口支援财政投入，并列入年度预算。

2021年结对关系再度调整，城市帮扶在省际间结对帮扶框架下统筹安排，不再单独安排帮扶对象，同时部分省份以省内结对帮扶为主，不再安排省际间结对帮扶。2021年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于坚持和完善东西部协作机制的意见》，其中在结对安排方面，辽宁省不再承担结对帮扶任务，苏州、杭州与宁波等东部城市帮扶工作在新的省际间结对帮扶框架下开展；同时河北省、吉林省、湖北省与湖南省帮扶地区经济社会快速发展，且省会城市已具备帮扶能力，因此后续将以省内结对帮扶为主，不再实施省际间结对帮扶；省际间帮扶结对关系大致不变，其中广东与江苏两省由于经济实力较强，因此负责两个省份的结对帮扶，此外山东省同时负责重庆市与甘肃少部分地州市的结对帮扶协作工作。

2.2 省际间结对帮扶案例：以上海为例

2.2.1 沪滇对口帮扶结对关系

上海市从1996年开始负责对云南省的扶贫协作结对帮扶，此外还曾负责过对贵州遵义的扶贫协作以及对新疆西藏的对口支援。2021年新一轮调整过后，上海市东西部协作帮扶工作任务仅有云南省，从区域分布来看，根据上海市人民政府合作交流办公室2021年6月发布调整后的《上海市各区结对帮扶情况表》内容，上海市16个区合计结对帮扶云南省15个地级市中的88个区县。

2.2.2 沪滇对口帮扶专项资金支持

根据上海市对口支援与合作交流工作领导小组办公室发布公告，2023年上海市援滇财政资金计划安排38.2亿元，2021年以来保持稳定，涉及援滇项目509个，直接投向县级及以下的项目471个，资金36.2亿元，占比94.86%。分项目来看，产业发展项目366个，资金27.5亿元，占比72.11%，乡村建设项目65个，资金4.2亿元，占比11.05，社会事业帮扶项目40个，资金3.7亿元，占9.62%，三方面占比超过90%，其他类型项目资金占比均不超过5%。

从资金到位情况来看，根据云南省2021年财政决算报告，2021年云南省累计获得上海对口援助帮扶资金38.2亿元，与上海市年初计划基本符合；2022至2023年，上海援滇资金同样计划安排38.18亿元，均与2021年持平，而根据云南省人民政府驻上海办事处官网5月11日文章，2022年全年，上海市援滇财政资金实际到位43.52亿元，超出计划规模14.0%，且2023年计划资金已于4月末前全部到位。

03

风险提示

城投债流动性风险和技术性违约风险，数据来源失真风险。

本文内容节选自华安证券研究所已发布报告：《【华安固收】从上海与云南看省级互助帮扶》（发布时间：20230526），具体分析内容请详见报告。若因对报告的摘编等产生歧义，应以报告发布当日的完整内容为准。

分析师:颜子琦  
分析师执业编号:S0010522030002

邮箱:[e-mail]

研究助理:杨佩霖

执业编号:S0010122040030

邮箱:[e-mail]

适当性说明

《证券期货投资者适当性管理办法》于2017年7月1日起正式实施，通过本微信订阅号/本账号发布的观点和信息仅供华安证券的专业投资者参考，完整的投资观点应以华安证券研究所发布的完整报告为准。若您并非华安证券客户中的专业投资者，为控制投资风险，请取消订阅、接收或使用本订阅号/本账号中的任何信息。本订阅号/本账号难以设置访问权限，若给您造成不便，敬请谅解。我司不会因为关注、收到或阅读本订阅号/本账号推送内容而视相关人员为客户。市场有风险，投资需谨慎。

分析师声明

本报告署名分析师具有中国证券业协会授予的证券投资咨询执业资格，以勤勉的执业态度、专业审慎的研究方法，使用合法合规的信息，独立、客观地出具本报告，本报告所采用的数据和信息均来自市场公开信息，本人对这些信息的准确性或完整性不做任何保证，也不保证所包含的信息和建议不会发生任何变更。报告中的信息和意见仅供参考。本人过去不曾与、现在不与、未来也将不会因本报告中的具体推荐意见或观点而直接或间接收任何形式的补偿，分析结论不受任何第三方的授意或影响，特此声明。

免责声明

华安证券股份有限公司经中国证券监督管理委员会批准，已具备证券投资咨询业务资格。本报告中的信息均来源于合规渠道，华安证券研究所力求准确、可靠，但对这些信息的准确性及完整性均不做任何保证，据此投资，责任自负。本报告不构成个人投资建议，也没有考虑到个别客户特殊的投资目标、财务状况或需要。客户应考虑本报告中的任何意见或建议是否符合其特定状况。华安证券及其所属关联机构可能会持有报告中提到的公司所发行的证券并进行交易，还可能为这些公司提供投资银行服务或其他服务。

本报告仅向特定客户传送，未经华安证券研究所书面授权，本研究报告的任何部分均不得以任何方式制作任何形式的拷贝、复印件或复制品，或再次分发给任何其他人，或以任何侵犯本公司版权的其他方式使用。如欲引用或转载本文内容，务必联络华安证券研究所并获得许可，并需注明出处为华安证券研究所，且不得对本文进行有悖原意的引用和删改。如未经本公司授权，私自转载或者转发本报告，所引起的一切后果及法律责任由私自转载或转发者承担。本公司并保留追究其法律责任的权利。

投资评级说明

以本报告发布之日起6个月内，证券（或行业指数）相对于同期相关证券市场代表性指数的涨跌幅作为基准，A股以沪深300指数为基准；新三板市场以三板成指（针对协议转让标的）或三板做市指数（针对做市转让标的）为基准；香港市场以恒生指数为基准；美国市场以纳斯达克指数或标普500指数为基准。定义如下：

行业及公司评级体系

增持—未来 6 个月的投资收益率领先沪深 300 指数 5%以上;

中性—未来 6 个月的投资收益率与沪深 300 指数的变动幅度相差-5%至 5%; 

减持—未来 6 个月的投资收益率落后沪深 300 指数 5%以上;

公司评级体系

买入—未来6-12个月的投资收益率领先市场基准指数15%以上；

增持—未来6-12个月的投资收益率领先市场基准指数5%至15%；

中性—未来6-12个月的投资收益率与市场基准指数的变动幅度相差-5%至5%；

减持—未来6-12个月的投资收益率落后市场基准指数5%至15%；

卖出—未来6-12个月的投资收益率落后市场基准指数15%以上；

无评级—因无法获取必要的资料，或者公司面临无法预见结果的重大不确定性事件，或者其他原因，致使无法给出明确的投资评级。市场基准指数为沪深300指数。

相关报告

#利率债#

#城投债#

#金融债#

#产业债#

#机构行为#

#债市策略#