美国观察 | 中美在非洲竞争：从硬通货到软实力的较量【走出去智库】

《美国观察》周刊  

上周，德国总理默克尔率团访问了塞内加尔、加纳和尼日利亚，英国首相特蕾莎·梅拜访了南非、尼日利亚和肯尼亚。但从本周一起，50多个非洲国家的领导人和代表齐聚北京，参加2018年中非合作论坛北京峰会——这是继2006年北京峰会、2015年约翰内斯堡峰会之后，中非合作论坛历史上举行的第三次峰会，也是参会嘉宾最多的一次大会。此次大会，将推动中非合作更上层楼。

在世界关注非洲市场之时，美国亦改变了对外投资策略，正在推动新法案——更好地利用投资引导开发法案，从而提振美国在发展中国家的投资。中美之间除了直接的经贸摩擦问题，在非洲的间接较量情况如何？走出去智库（CGGT）本周推出新一期《美国观察》，由孔闻峥在美国为您提供前沿的资讯分析。

新闻观察

贸易与地缘政治，是2018年中美之间两大关键词。贸易上，美国对中国2000亿美元商品、中国对美国600亿美元商品加征关税蓄势待发；地缘政治上，“一带一路”进程始终是美国重点关注的对象。

今年7月底，美国国务卿蓬佩奥在“印度—太平洋工商论坛”上提出，美国将加大与该地区的经济合作；8月初，16个美国参议员联名向财长姆努钦、国务卿蓬佩奥、国防部长马蒂斯提出，不应支持国际货币基金组织（IMF）向加入“一带一路”计划的国家提供贷款。

日前结束的中非合作论坛北京峰会，又激起了华盛顿的新一轮讨论，或新一轮的紧张：中非的亲密关系对美国来说，有多大威胁？美国在非洲还有什么机会吗？

中美的冲突与美国的优势

哪怕最客观的美国学者或媒体，都不会认为中国在非洲的投资和发展对美国毫无威胁。

美国主流舆论观点是，一方面就与美国在国内限制中兴、华为的理由一样，是出于“信息安全”的考量；另一方面，则是担忧美国进入非洲市场的机会受到影响——虽然基础设施本身是“中性”的，但是其运营管理还是可以有政治因素在里面的。

美国所担忧的不是中国援助非洲进行基础设施建设本身，而由于中国援助消减美国在非洲的整体竞争力和影响力。

美国不得不承认，中国进行的基础设施援助能给整个区域、以及与非洲有商贸往来的国家带来的切实利益。世界银行的分析显示，如果撒哈拉沙漠以南非洲在公路及铁路等基建的密度和质量上能赶上发展中国家的平均水平，那么该地区的人均GDP增幅将达到1.7%，这无疑是有广泛益处的。

另外，美国更需承认的是，中国与非洲之间的亲密关系可谓源远流长，期间建立起的互信关系更非一朝一夕所能改变。美国如果强行打破这样的关系，结果将是“强扭的瓜不甜”。

美国应如何应对中国与非洲的加强合作？美国学者提出了自己的建议。

美国战略与国际研究中心的非洲问题专家就提出，美国需要做的是找到自己的战略性优势。显然，美国在基建方面不如中国具有竞争力——美国智库大西洋理事会的一份分析认为，这与双方的政府结构、投资机制等问题有关。但是，美国拥有优势的行业也不少，首当其冲的就是各类服务行业。随着非洲营商环境的改变，公司体量增大，对专业服务的需求也会随之增高，而这无疑是美国的强项。律所、会计师事务所、咨询公司、广告公司……许多服务行业中的佼佼者都是美国公司。这些美国公司，本来就有着非常多的跨国运营经验，并且对国际市场的种种规则相当了解，无论是从专业程度、资源广度还是服务质量，都是获得了广泛的认可。

不仅如此，美国还有着相当发达的金融体系，各种类型的投资公司、银行、基金让北美金融业欣欣向荣。这类金融服务主要面对的是企业、创新创业公司、需要设立银行账户并进行贷款的个人，美国通过长时间积累所形成的成熟的平台和机制，在全球范围内有着很强的竞争力。

不仅如此，美国对现代化农业技术的掌握也处于领先地位。其农业完善的研发机制、长期以出口为重点培养出的国际化视野都是美国的优势所在，先进的农业用机械以及农产品加工流程都是美国在农业经济上的突出之处。

整体来看，美国在许多行业上都有相当的可为之处，随着非洲的经济发展，美国在很多领域都将成为中国企业强有力的竞争者。

中国与美国的全方位竞争：物质与思想，钱与软实力

美国战略与国际研究中心的分析认为，对于当前的非洲国家，中国作为重要的资金来源，可替代者寥寥无几。布鲁金斯研究所的分析显示，由于许多急需贷款的国家自身经济体量较小，它们在国际货币基金组织的借款上限也相对较低，并不能满足其需求。

显然，美国暂时也还不在非洲各国贷款的选项范围内。但是，今年年初美国国会起草了更好地利用投资引导开发法案（Better Utilization of Investments Leading to Development Act, BUILD Act），该法案计划设立新的机构——美国开发金融研究院，并整合现有的一些对外金融组织，从而有计划地向发展中国家的能源、港口、水利等基础设施建设发放贷款。虽然现在该法案仍未进入投票阶段，但是起草之初已获两党支持，因此未来，在支持发展中国家进行基础设施建设方面，美国也有可能成为中国的有力竞争者。

不过当前，IMF还是中美两国在国际金融领域真正“短兵相接”之处。在这个问题上，美国各智库给出的观点还是相当一致：随着IMF改革截至日期的临近、全球GDP的增长、以及一些双边、多边借款协议的逐渐到期（如随着2022年美国条款到期而处于危险状态的新借款协定NAB），借款上限不足逐渐成为可能的风险，此时体系中最重要的国家中国和美国更应寻求合作，以确保这一全球金融结构的核心机构能够顺利有效地运行。

彼得森研究所的分析指出，这有赖双方的让步，即美国对借款上限增加放行，必要时甚至放弃美国的15%绝对多数权利，而中国增加其借款的规范性和透明度。

当然，这只是美国专家通过分析得出的结论，特朗普政府迄今仍未表现出明显的倾向性，虽然财长姆努钦在7月曾表示，当前IMF的资金充足。如果美国继续保持这样的态度，拒绝增加IMF的借款上限，无疑也是增加了中国成为借款国、甚至进一步发展扩大“一带一路”倡议的机会。

除了通过真金白银地给非洲国家提供帮助，美国专家们更是意识到了美国与中国在非洲的“软实力”差距。中国通过数十年的积累，在非洲大陆上收获了较多的支持和正面评价，中国的发展模式比起美国来也是个更好的“榜样”。同时，从发展的角度来看，在奖学金上的投入使中国对非洲留学生的吸引力更高，这从根本上帮助中国确立了更稳固的地位。

但是意识到这个问题的美国，也有自己的动作。这还要有赖于美国的前总统奥巴马，他在2010年创立了非洲青年领袖计划，为非洲年轻人提供奖学金，并建立起一个区域青年人社群。对美国来说，在非洲大陆上想在软实力方面追上中国绝非易事，但美国所做的努力也不容忽视。

虽然特朗普政府领导下的美国显示出了相当的民族主义倾向，但是限制中国在地缘政治上所做的努力，一直是美国各界政府的一致举措。即使在中国与非洲加强合作的基础下，美国仍然谋求着自身的机会。对比起来，中国当前的政策颇有“扬长避短”的智慧，不过要想把握住现在的优势，自身的发展才是重中之重。

资料来源：走出去智库（CGGT）合作伙伴——财新-欧洲货币EMIS数据库，美国战略与国际研究中心，布鲁金斯研究所，皮尤研究中心，纽约时报，华尔街日报，美国全国广播公司财经频道CNBC。

作者简介

NANCY KONG（孔闻峥）

美国西北大学传媒学院硕士。本科毕业于美国加州伯克利大学，获得经济学和传媒学双学位，专司财经报道和经济研究，是走出去智库（CGGT）北美研究团队的重要成员。

栏目简介

《美国观察》主要聚焦关系中国企业走出去、特别是中美经贸的财经热点，扫描全球各大权威媒体的报道及评论，深入挖掘和阐明事件的因果关系以揭示其实质和意义，帮助广大读者建立立体的观察视角，追踪和探索事件的发展趋势及影响。

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（CGGT，China Going Global Thinktank）

走出去智库（CGGT）定位于中国企业境外投资并购实务，由国内和国际一流专业机构— 投行、法律、会计、风险管理、银行、品牌、人力资源、估值、数据信息9个领域的专家团队共同发起或合作，在全球范围内约200个国家/地区拥有专业资源。

走出去智库（CGGT）专家资源

1全球宏观经济学家

▲ Adrian Cooper｜CEO and Chief Economist

牛津经济研究院首席执行官兼首席经济学家

Adrian Cooper(阿德里安•库珀) 现任牛津经济研究院首席执行官兼首席经济学家，主要负责监督所有牛津经济学院的全球经济预测分析和咨询项目，带领并管理全球20个办事处的200名经济分析师团队。 Adrian负责领导牛津经济学院的咨询项目，其中包括了欧洲，美国，非洲和亚洲政府部门的政策咨询，行业预测和分析，投资建议等等。 在亚洲Adrian也会为领先的企业和政府机构就全球和地区宏观经济发展提供咨询建议。

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▲ Louis Kuijs｜Head of Asia Economics

Oxford Economics 

牛津经济研究院亚太区经济研究主管

Louis Kuijs (高路易) 现任牛津经济研究院亚洲区经济研究主管，常驻香港。主要负责亚洲地区宏观经济研究与预测，带领并管理区内的经济研究团队。加入牛津经济研究院之前，Louis曾在多家公营和私营金融机构担任要职，包括国际货币基金组织（IMF），世界银行，并曾在苏格兰皇家银行驻香港大中华区出任首席经济学家。在供职於世界银行北京办事处期间，他创立并主写中国经济季度报告，广受好评。Louis还在世界银行有关“十一五”规划中期评估工作专案中担任主要负责人。Kuijs先生是著名的中国经济问题研究专家，他定期为各大国际媒体，包括金融时报，华尔街日报，彭博社，CNBC供稿。

2赴美投资并购产业专家

▲郑江家

走出去智库投资合伙人

北京时间河数据科技有限公司董事长，长期专注于智能制造领域，积极探索国外先进技术与中国转型升级的结合模式。国内某上市公司原总裁，熟悉欧美等发达国家的制造业，擅长国际化布局和国际业务开拓。

3赴美投资并购及贸易问题专家

▲ 吕立山（Robert  Lewis）

走出去智库首席专家

中伦律师事务所高级国际顾问

国务院国资委外国法律专家顾问

主要执业领域为跨境公司和商业交易法律事务，特别是在基础设施、清洁能源、公司并购、项目融资、电信、高科技交易和战略伙伴安排等业务领域有丰富的经验。

吕立山律师的代表业绩包括但不限于如下：

-为中国大型承包商拟在拉丁美洲投资的水电项目提供法律服务；

-代理著名中国国家石油公司的子公司，一家地质勘察公司，就其拟收购一家在全世界25个国家有经营机构的某外国石油服务技术公司提供法律服务；

-为数家中国公司在罗马尼亚、巴基斯坦、菲律宾、印度尼西亚等国投资新能源项目提供法律服务；

-代理著名的中国矿业贸易公司，就其收购美国铝冶炼厂以及投标牙买加铝土矿和冶炼经营机构提供法律服务；

-代理著名的中国铝冶炼厂，就其拟在印度某铝土矿合营公司进行投资提供法律服务；

-代理著名中国电力投资公司，就其拟于俄罗斯政府拥有的电力投资公司进行合营提供法律服务；

-代理著名中国石油公司，就美国、欧盟和联合国对伊朗制裁过程中牵涉到的该公司在伊朗的投资经营事务提供法律服务；

-代理著名中国家电和电子产品制造商，就其在欧洲的投资项目和交易提供法律服务；

-代理著名中国家电制造商，就其在美国的产品召回提供法律服务；

-代理中国电信设备制造商，就其在印度的投资结构提供法律服务。

4贸易救济法专家

▲ 蒲凌尘

走出去智库（CGGT）特邀专家

北京中伦律师事务所合伙人

对外经济贸易大学讲座教授

蒲凌尘，走出去智库（CGGT）特邀专家，北京中伦律师事务所合伙人，对外经济贸易大学讲座教授。在业内被称为“中国反倾销第一律师”。在世贸法律、反倾销法、保障措施法、反补贴法、海关法、普惠制、竞争法、投资法领域具有突出的专业能力。曾被商务部聘为“WTO多哈回合反倾销反补贴规则谈判技术顾问小组”顾问。曾任北京律师协会WTO与反倾销专业委员会主任，比利时鲁汶大学法学院、比利时安特卫普政法学院、武汉大学WTO学院客座教授。

在近30年的法律实践中，承办逾百起案件。在WTO争端案件中，代理中国政府参与多起WTO争端解决案（中国诉欧盟皮鞋案，中国诉欧盟禽肉案；参与越南诉美国暖水虾案，阿根廷诉美国动植物措施案，印尼古巴诉澳大利亚烟草平装案，阿根廷诉欧盟生物柴油案）；在应诉反补贴调查案件中，代理中国政府和企业应诉欧盟、美国、加拿大、埃及、南非等调查；在贸易救济案件中，代理企业和行业协会应诉行业损害调查，以及反倾销、反补贴、保障措施调查以及各类的复审调查程序，涉及欧盟、美国、加拿大、澳大利亚、日本、印度、土耳其、印尼、越南、马来西亚、俄白哈、台湾等国家和地区；在法院诉讼案件中，协助代理中国企业上诉欧盟一审法院、高等法院，并获得了数案胜诉。

承办多起商务部的研究课题，发表《世贸DSB专家组就倾销幅度“归零”做出的裁定对欧盟和其他国家的反倾销立法和实践的影响》 、《中国企业应诉欧盟反倾销市场经济地位的“误区”》、《中国企业如何应诉反倾销调查》 等专业文章，代表作《应诉欧共体反倾销律师业务》（40万字）得到学院、律师界的好评。

近年所获荣誉：

WWL Thought leaders 2018贸易法领域唯一一名中国律师；

2018国际知名法律评级机构《法律500强》WTO/国际贸易领域领先律师；

WWL Tade and Customs2017 领袖律师；

2016年度《名人录》最佳“思想领袖律师”亚太地区入选3名律师之一；

连续六年被钱伯斯评为第一等级律师。

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