香港的变与不变 | 2020城市竞争力（香港特别行政区）报告

Original 倪鹏飞等中国社科院城市与竞争力研究中心 2021-10-11

（一）香港竞争力的现状和条件

1.香港竞争力的基本盘仍然稳固

在全球贸易保护主义兴起和中美贸易摩擦升温的环境下，全球经济增长显著减慢，叠加2019年6月以来本地社会事件对经济活动与旅游业的重大影响，香港2019年经济增速为-1.19%，这是自2009年经济衰退以来首次出现年度负增长。访港旅客人次和零售业销售额下跌、出口出现下滑，营商、投资和消费气氛低落。

虽然2020年受到全球肺炎疫情影响，香港对外商务活动与访港旅客停顿、经济进一步收缩，但香港的经济基本面没有改变，香港作为国际金融中心的核心竞争力基础依然稳固，香港的发展潜力仍然充沛，香港独特的比较优势仍然不可替代。

不少西方国家与人士对实施《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》抱怀疑态度，需要更多的解说，并用实践来证明港区国安法对维持香港社会经济环境稳定的作用。作为国际和亚太地区最具竞争力的城市之一，香港将持续发挥着全球影响力。

2.香港发展的“变与不变”

香港多年来建立的法治精神、尊重人权、多元包容、言论自由和有效施政等核心价值没有变；中央政府对香港特区的支持没有变，“一国两制”的独特优势和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的全面保障没有变，特别是十九届四中全会将“一国两制”作为国家治理必须长期坚持的十三条显著优势之一；香港的国际金融、航运、贸易中心地位和获海内外企业重视和认可的国际营商环境没有变；尊重市场开放和自由贸易的市场经济原则没有变；各司其职的公共机构和汇聚的优秀人才没有变；香港人理性务实，同舟共济的拼搏精神没有变。

变的是随着中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署的成立，香港经济社会发展将更加安全稳定，香港居民合法权益将从根本上得到保障；变的是在国家“一带一路”倡议及粤港澳大湾区发展规划出台后，香港的市场机遇更加丰富，产业发展空间更加广阔；变的是过去两年，特区政府大力发展创新及科技事业，善用财政资金投资未来，占领创新科技制高点；变的是特区政府不断增加房屋供应，在土地开拓、规划以及改变用途方面做了大量的工作，房屋供应和居住环境有所改善。

（二）经济竞争力总体表现和分项解释

1.香港经济竞争力总体表现

从总体上来看，在经济竞争力方面香港表现优异，高居全国第二位，仅次于深圳，高于上海。经济竞争力分项表现稍有差异，从当地要素看，香港全国排名第四，落后于深圳、上海和北京；从生活环境看，香港全国排名第二，仅次于台北市；从营商软环境看，香港全国排名第二，仅次于北京；从营商硬环境看，香港全国排名第二，仅次于上海；从全球联系看，香港全国排名第二，仅次于上海。

2.经济竞争力分项解释

（1）充裕的当地要素

观察当地要素分项，香港资金要素充裕，直接融资市场和间接融资市场均占据全国城市龙头地位；香港技术要素基础雄厚，其中专利数量位居全国第四，论文发表数量全国排名第二十；从人力资源要素看，劳动力数量资源相对落后于内陆先进城市，全国排名第五十六，但是香港青年人才人口占比相对较好，全国排名第二十六。

（2）宜居的生活环境

观察生活环境分项，香港总体表现优异，拥有优质的人文环境、健康的医疗环境、绿色的生态环境。其中，环境污染度指数位居全国城市第一名；在文化设施供给、医疗健康机构数量、气候舒适程度、市民消费水平、健体休闲设施方面均处于全国城市前列，排名分别是第三名、第五名、第五名、第七名、第八名；在历史文化方面香港表现比较好，位居全国第十六名；在住房支出方面，香港居住成本高昂，略高于国内一线城市北上广深。

（3）先进的营商软环境

观察营商软环境分项，得益于经济集聚程度高，商业和贸易规则简约便利和良好的专业服务等一系列营商软环境支撑体系，香港在市场化程度、对外开放程度、产权保护三个方面表现卓越，位居全国城市第一名；在高等教育方面，香港排名全国第二，仅次于北京；在社会安全和经商便利度方面香港表现比较好，位居全国第十九名。

（4）较好的营商硬环境

观察营商硬环境分项，在网络信息传输速度方面，香港表现优异，位居全国第一名；在电力充沛度、航运便利度、机场设施指数方面，香港表现卓越，均处于全国排名前列。

（5）发达的全球联系

观察全球联系分项，在科创企业联系度方面，香港位居全国排名第一；在金融企业联系度方面，香港位居全国排名第二，仅次于北京；在航运联系度方面，香港位居全国排名第三，仅次于上海和宁波；在网络热度方面，香港位居全国排名第三，仅次于上海和成都；在科研人员联系度方面，香港位居全国排名第四，仅次于北京、上海和武汉；在航空联系度方面，香港处于全国前列，全国排名第十四。

（三）可持续竞争力总体表现和分项解释

1.香港可持续竞争力总体表现

香港在可持续竞争力方面整体领先，保持了良好的创新发展态势，排名全国首位。近年来，特区政府加大了对科技创新的支持力度，加快产业多元化及转型升级，致力于为香港未来发展创造一个良好的产业基础和政策环境，夯实香港全国可持续竞争力第一的地位。

可持续竞争力分项表现稍有差异，在环境韧性方面，香港表现优异，全国排名第一；在全球联系和科技创新方面，香港表现也相当卓越，分别位居全国第二名和第三名，全球联系方面略低于上海，科技创新方面稍逊于北京和上海；在经济活力方面，香港也位居先进城市前列，全国排名第六，表现低于深圳、北京和上海；在社会包容方面，香港表现比较好，全国排名第三十六。

2.可持续竞争力分项解释

（1）经济活力不断激发

高效自由的管理体制使香港经济充满活力，成为全球各种要素集聚、交换的重要枢纽和东西方经济文化交汇的重要窗口。其中，香港在产权保护和劳动生产率方面位居全国城市排名第一，此外在经商便利度和青年人才比例方面也处于全国城市前列。

特区政府坚持“适度有为”的施政方针，除了继续支持香港传统四大支柱行业，近几年对高新技术领域创新活动支持力度有所加大，通过设立科技创新基金支持创新与科技、文化与创意和环保产业。在维持自由市场经济的前提下，政府积极发挥“促成者”和“推广者”角色，增加土地供应、投资人才培训、推动对外事务、优化营商环境和落实税务宽减措施，不断提升香港的经济活力。

（2）环境韧性表现卓越

在环境韧性方面，香港领先内地所有城市，尤其在生态多样性和环境污染度指数方面优于全国其他城市，此外电力充沛度、气候舒适度指数的排名也位于全国城市前列。香港政府近几年竭力打造健康优质的生活环境，推行了连串环境保护政策和措施及各种提高公众环保生活意识的计划，至目前空气质量、水质均有较大幅度改变。

（3）社会包容持续改善

在社会包容方面，香港拥有以人为本的公屋制度、社工体系、医疗福利、教育及劳工制度等。具体来看，香港在历史文化指数、社会安全指数（主要以犯罪率计算）、开放度指数等方面均处于国内城市的前列，在居住成本指数方面与国内一线城市北上广深相近，但是在社会公平指数方面落后内陆城市较多。

随着特区政府一系列支援家庭、扶贫、教育、医疗服务和改善住房条件等方面的民生施政举措的不断深化和推进，香港在社会公平诸方面也将会得到切实改善。例如，香港特区行政长官在2019年施政报告中提出拟运用《香港特别行政区基本法》中《收回土地条例》收回3类私人土地发展公营房屋及“首置上车盘”；预留50亿港元在未来3年建设1万套过渡性房屋；加快出售4.2万套“租者置其屋计划”房屋；放宽由香港按证保险有限公司提供的按揭保险计划的楼价上限，首次购房人士可申请最高90%按揭贷款的楼价上限等。

（4）科技创新基础雄厚

在科技创新方面，香港整体领先，在专利申请数量、科技企业总部分布、大学高等教育质量、文化设施供给等方面表现卓越，四个分项指标均处于全国前列。香港拥有全球领先的高等教育资源和世界顶级科研机构，在科创企业联系度方面位居全国第一，具备条件成为国际创新科技中心。

此外，香港企业创新氛围日益浓厚，2017至2019这两年间初创企业增加42.8%，达3184家，遍布各行各业。在世界知识产权组织（WIPO）等发布的侧重评价综合创新能力的评价报告《全球创新指数2019》中，中国香港特区居第 13位，较2018年上升一位。

（5）全球联系继续拓展

在全球联系方面，香港位居全国第二。一方面，香港积极拓展内地市场，香港与内地的联系日益增强。港珠澳大桥的开通、广深港高速铁路的连接，对推动本港的物流、商务、贸易、旅游发挥重大作用。另一方面，香港不断扩大与国际市场的交往。过去两年，特区政府积极拓展海外市场，与其他经济体签订的自由贸易协定数量倍增，并在泰国曼谷成立了香港第13个海外经济贸易办事处。同时，香港继续加大吸引外来投资，根据官方数据，母公司在海外或内地的驻港公司突破9000家，其中1541家以香港为地区总部，比2017年上升9.1%。