中国城市竞争力（内蒙古）报告

Original 倪鹏飞等中国社科院城市与竞争力研究中心 2021-10-11

内蒙古自治区，首府为呼和浩特，自治区下辖9个地级市。内蒙古资源储量丰富，有“东林西矿、南农北牧”之称，草原、森林和人均耕地面积居全中国第一，也是中国最大的草原牧区，同时其稀土金属储量居世界首位。

2019年内蒙古认真落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全区经济社会持续健康发展。初步核算，地区生产总值为17212.5亿元，增长5.2%，全国排名第20位，比前一年进步一名。城乡常住居民人均可支配收入分别为40782元和15283元，分别增长了6.5%和10.7%，取得了优异的成绩。

一、经济竞争力表现及其变化

1．经济竞争力的全省地位及其变化：全省整体呈现回落态势，城市间差距继续扩大。对2015和2020年内蒙古自治区各城市经济竞争力排名分析发现：内蒙古全区城市经济竞争力有着下降的趋势，全区城市在2020年分别出现了几十名左右的退步。虽然降幅有高有低，但是全区大多数城市在排位上一起下滑，从侧面反映出内蒙古自治区城市经济竞争力整体呈现回落趋势。

2．经济竞争力的区内格局及其变化：城市经济竞争力呈现集团化聚集和分化。

从2020年内蒙古自治区城市经济竞争力雷达图中可以看出，内蒙古自治区9个地级市在经济竞争力上可以明显划分为两个集团，第一集团包括呼和浩特市、包头市、乌海市和鄂尔多斯市，这四个城市的经济竞争力指数均为0.2-0.3左右，排名均在全国前200名，放眼全国来看，处于中等水平；第二集团包括赤峰、通辽、呼伦贝尔、巴彦淖尔和乌兰察布，这5个城市的经济竞争力指数均在0.1左右，在全国排260名之后。从分布结果来看，内蒙古自治区城市竞争力呈现集团化聚集和分化，并且两集团差距继续呈现拉大的趋势。

二、经济竞争力解释

内蒙古自治区在经济竞争力排名前两位的城市分别是呼和浩特市和乌海市。在经济可持续竞争力方面，呼和浩特市与省内排名第二的乌海市并没有拉开很大的差距，这主要得益于两个城市均没有明显的发现短板，甚至乌海市在城市营商硬环境上的表现较好。唯一的不足是乌海市在全球联系这一项上表现不佳，拉低了整体的排名，其他方面与呼和浩特市差距不是很大，整体表现比较均衡。

1．经济竞争力的全区地位及其变化的解释：当地现代要素有限成为基本制约。

内蒙古全区城市在经济竞争力排名中，没有能够进入全国排名前100的城市，有一半的城市排名在200名之后，当地现代因素的有限成为了制约发展的最基本原因。全省共有5个城市排名在全国垫底，从分项上来看，内蒙古地区在市场的融资的便捷程度、科技创新能力、人才的培养和吸引以及劳动人口的总量等基本的经济活动指标上的表现呈现出明显的“散而不强”的特征，这制约了内蒙古自治区城市经济竞争力的提升。

2.经济竞争力的区内格局及其变化的解释：城市营商软环境的显著差异成为城市强弱分明的主要根源。

呼和浩特是内蒙古城市竞争力首位，主要得益于其在营商环境方面的优良表现。呼和浩特市在两项营商排名分别为全国38位和39位，这对于一个地处内陆的城市实属不易。相对来说，其他城市在城市营商环境方面的表现普遍不佳，鲜有能排名进入前150位的城市。这表明内蒙古各地级市经济竞争力水平的分化主要原因在于营商环境建设方面的巨大差异。

三、可持续竞争力表现及其变化

1.可持续竞争力的全区地位及其变化：区内领先城市位于全国中流，整体可持续竞争力偏弱。内蒙古自治区城市可持续竞争力较强的3个城市虽然在自治区内遥遥领先于其他城市，但是在全国横向对比中，排名位于全国中流，表现中规中矩。其中表现最好的城市呼和浩特全国排名仅为82位。虽然包头市和鄂尔多斯市在内蒙古自治区内处于领先地位，但是距离国内第一集团还有着不小的差距。除此之外，区内其他城市排名位于全国后列，以至于内蒙古城市整体可持续竞争力相对较弱。

2．经济可持续竞争力的区内格局及其变化的解释：城市强弱分明，寻求新动能是趋势。

内蒙古自治区各城市可持续竞争力的分布比较明晰，呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市可持续竞争力在区内处于绝对领先的地位，其余6个城市的可持续竞争力表现相对较弱，均在0.1附近徘徊。以传统农牧业为主导的城市在可持续发展中存在短板，需要考虑摒弃传统的农牧业的增长方式，寻求城市发展的新动能，从而提升本地区的可持续竞争力。

四、可持续竞争力解释

在可持续竞争力方面，省内排名前二的城市变成了呼和浩特市和鄂尔多斯市。

鄂尔多斯市与呼和浩特市的排名相差也不大，呼和浩特市在各项指标上均有小幅领先，尤其是在社会包容方面表现优异。鄂尔多斯市的表现也可圈可点，在环境方面的表现，鄂尔多斯市甚至超过了呼和浩特市，说明经过这几年的发展，鄂尔多斯市在推行经济转型方面取得了比较优异的成绩。虽然在经济竞争力方面被乌海市超过，但是在对外联系，经济活力等方面实现了反超，拥有较强的可持续竞争力。目前转型的阵痛已经逐渐过去，未来鄂尔多斯将会迎来大的发展。

1．经济可持续竞争力的全省地位及其变化的解释：经济活力有限以及环境韧性的“双轮”制约成为城市可持续竞争力提升的障碍。

内蒙古自治区全区在经济可持续竞争力方面，呼和浩特、包头和鄂尔多斯三个城市排名在前150位，其余城市的排名均在全国240名之外，处于最后一个梯队。全区除呼和浩特和鄂尔多斯凭借政策和资源方面的优势在经济活力方面的表现较好之外，其他各地市均表现一般。同时除了乌海市，包括首府呼和浩特，内蒙古各个城市在环境韧性方面的排名相对比较靠后，说明内蒙古城市在处理城市可持续发展与环境保护方面仍存在短板。可以说，经济活力的有限以及环境韧性方面的表现不佳成为目前制约内蒙古自治区各城市可持续发展道路上的障碍。

2．经济可持续竞争力的省内格局及其变化的解释：科技创新层面的差距是城市集团化分化的根本所在。

内蒙古城市在持续竞争力方面，呼和浩特、赤峰和鄂尔多斯三市领先于省内的其他城市，呈现“三强并立”的现象。这主要是这三市与其他城市在经济活力、对外联系和社会包容等方面的差异所致的。更深层次的是城市之间在科技创新方面的差距是形成两大集团分裂的根本原因。“三强”城市在专利申请数量、对科技企业的吸引能力方面以及对于科研机构的支持力度上均领先于其他城市，从而形成了科技引领城市持续发展的良性循环。

五、中心城市——呼和浩特市

呼和浩特是中华人民共和国内蒙古自治区首府，政治、经济、文化中心，国务院批复确定的中国北方沿边地区重要的中心城市。

2020年呼和浩特市的经济竞争力在全国排第101位，在35个大中城市中排名第32名，在33个各省中心城市中（包含港澳台）排第30位，排名靠后。内蒙古自治区经济竞争力排名第二的城市是乌海市，在全国排第129名。在可持续竞争力方面，呼和浩特市在全国排第82名，在35个大中城市中排名第33名，在33个各省中心城市中（包含港澳台）排第31位，与省内第二名鄂尔多斯市没有拉开较大的差距。说明目前内蒙古自治区几大城市的发展并没有拉开过大的差距，属于齐头并进的发展模式。

未来呼和浩特以及自治区内几大城市应该突出抓重点、补短板、强弱项，把政府债务率降到合理水平，守住不发生系统性风险的底线作为工作重点。要以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深化改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革。加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，强化制度保障，建设现代化经济体系。

在全面建成小康社会的基础上，乘势而上，开启全面建设现代化新征程，推动经济社会更高水平、更高质量发展。加快做大做强呼和浩特，鄂尔多斯和包头三大城市，争取形成内蒙古自治区的三大都市圈，共同促进内蒙古自治区城市圈的发展。

（执笔人：魏婕）

作者简介

倪鹏飞

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任，

中国社会科学院财经战略研究院院长助理，

研究员，博士生导师。

主要致力于城市经济学、房地产经济学、竞争力经济学等研究。

中国城市经济学会副会长，

中国城市百人论坛秘书长。

中国社科院-联合国人居署联合课题组组长、

首席城市经济学家（2016-2022）。