中国城市竞争力（陕西）报告

Original 倪鹏飞等中国社科院城市与竞争力研究中心 2021-10-11

陕西省，位于黄河中游，地处中国内陆腹地，是中国大西北的门户，同时连接东、中部地区和西北西南地区，是国内邻接省区数量最多的省份，具有承东启西、连接西部的区位之便。

2019 年是中华人民共和国成立70周年，也是陕西省面对风险和挑战，团结一致、砥砺奋进的一年。陕西省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调和“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，推动高质量发展，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持了经济社会持续健康发展。

一、经济竞争力表现及其变化

1．经济竞争力的全省地位及其变化：城市经济竞争力弱于经济实力。2019年陕西省GDP增长率为6%，总量达到25793.17亿元，在全国31个省区中排名第14位。GDP总量排名相比于2018年前进一位，基本稳定在全国的中游水平。从陕西省城市经济竞争力雷达图来看，西安作为典型的“强省会”型城市在经济竞争力的表现方面遥遥领先于省内的其他城市。

总体来看，陕西省内各城市的经济竞争力呈现出典型的“一超两级”现象。“一超”是强省会西安市，西安市的各项经济指标均大幅领先于省内的其他城市。“两级”分别指省内的关中地区和其余地区，可以看出经济竞争力排名靠前的城市主要分布于省内的关中地区（除榆林市），延安市和陕南地区城市在竞争力方面在历年中的排名均靠后。陕西省城市之间的分化程度比较大，经济竞争力的提升主要依靠西安市，省内其他城市的经济竞争力落后于陕西省的经济实力。

2．经济竞争力的省内格局及其变化：排名上呈现出“北进南退”的现象。

2020年陕西省综合经济竞争力前五名城市为西安、榆林、咸阳、宝鸡、渭南，全国排名分别为28、90、104、128、183。从排名的变化上来看，陕北地区得益于其储量丰富的油气资源和政策方面的支持，城市经济竞争力进步幅度明显。咸阳，安康两市相较于2015年分别进步了39和33位，进步幅度位居全省前两位。

由于陕南地区刚迈入绿色发展之路，生态保护和经济建设的冲突仍未完全破解，陕南地区的城市在经济竞争力的方面就收到了限制，关中地区以共建“大西安”城市圈为导向，使得人口、资源等都集中西安流动，西安排名相对于2015年上升16位，城市群整体排位变化不大。总的来说，陕西省内城市的发展呈现出一个两极分化的趋势，形成了一个以西安为中心的城市群以及陕北，陕南两片相对分散的城市区域。

二、经济竞争力解释

陕西省排位第一的西安市在经济竞争力遥遥领先省内排名第二的榆林市，在各项指标上均有比较优异的成绩，在营商软环境以及全球联系上的表现尤为突出。这主要得益于陕西省的大力支持，再加上国家的一系列政策扶持，使得西安成为陕西第一大城市，西北地区第一大城市。榆林市的发展成就也很不错，但是在全球联系和自身经济的发展要素上表现欠佳。总体上距离省内第一还有着比较大的差距。

1．经济竞争力的全省地位及其变化的解释：营商软环境向好助推经济竞争力的改善。

2020年陕西省各城市综合经济竞争力排名中，在营商软环境和生活环境这两项上的排名比较高，这两项对于提升陕西省整体的经济竞争力做出了贡献。近些年陕西省加大了招商引资的力度，吸引了三星、华为、中兴等世界五百强企业的在陕投资，营造了比较好的投资环境；对秦岭的生态保护，陕南生态保护区的修建，陕北地区对沙漠的治理等等，这些都对生活环境产生了正向促进，助力陕西省各城市经济竞争力的提升。相对应的是陕西省除西安市之外整体的营商硬环境表现较差，大多数城市排名在200位之后，对经济竞争力产生了比较大的负面影响。

2.经济竞争力的省内格局及其变化的解释：对外开放程度的高低成为省内城市分化的主因。

西安市在五项指标上表现均不错，排名在全国前30，与其他城市的分化主要体现在全球联系和营商硬环境上。西安市作为“世界四大古都”之一，在国际上的知名度很高，各项基础设施和配套设施也都比较完善，再加上近些年各种政策的倾斜和支持，经济发展迅速；但是省内其他城市的国际知名度有限，吸引外资的能力仍较弱，再加上对于基础设施的投资不足，经济发展的能力比较弱，没能在经济竞争力的发展上取得比较亮眼的成绩。总体来看，陕西省各城市未来要将重点放到对硬件的提升和加强与世界其他国家和地区的联系。

三、可持续竞争力表现及其变化

可持续竞争力的全省地位及其变化：一枝独秀，后劲不足。2020年陕西各城市可持续竞争力雷达图与经济竞争力的雷达图形状相似，西安市一枝独秀，遥遥领先省内其他城市。可持续竞争力的分化程度比较大，与2015年相比，除宝鸡和铜川出现了可持续竞争力排名的下降之外，省内其他城市均出现了或多或少的排名上升的现象，排名上升最多的是咸阳市，上升了84位；西安市也相较于2015年上升了5位。这从另一个角度来看就说明了目前陕西省内城市在可持续竞争力方面的表现出动力不足。

四、可持续竞争力解释

在可持续竞争力方面，省内排名前二的城市变成了西安市和咸阳市。其中，西安市在社会包容，科技创新和全球联系方面表现优秀，短板是环境韧性。与西安市类似，咸阳市在环境方面的表现不佳。得益于近几年西咸一体化的不断加速，咸阳市的发展也加快了脚步，虽然在经济的总量上距离榆林市还有一段差距，但是在可持续竞争力上，咸阳市已经逐渐超过了榆林市，未来具有比较大的发展潜力。

1．经济可持续竞争力的全省地位及其变化的解释：创新能力和经济韧性不足成为制约全省可持续竞争力的关键。

陕西省整体经济可持续竞争力的发展水平不高的主要原因在于省内各城市的科技创新程度不够，环境韧性不强以及全球韧性较弱。其中西安市的各项排名均表现优异，在社会包容，全球联系和科技创新方面甚至跻身于全国前十。但是在最后的综合可持续竞争力上却滑落到30名，主要原因在于西安市的环境韧性指数过低，拉低了整体城市的可持续竞争力。除此之外各城市的排名基本在200名之外，拉低了各城市内部以及全省的可持续竞争力。在经济可持续竞争力方面，

2．经济可持续竞争力的省内格局及其变化的解释：内涵式城市发展是可持续竞争力提升的关键，中心城市与周边城市错位发展的模式仍在摸索中。

通过对近两年陕西各城市可持续竞争力变化趋势的对比，不难发现咸阳进步显著，是陕西省内进步幅度最大的城市，从2015年的176名前进到2020年的132名。这主要得益于其经济活力、社会包容、全球联系处于较高水平，分别排第92名、第78名、第76名。

对比其他城市，建设“大西安”的战略不断推进，省内资源不断向西安市倾斜，而西安周边城市的与西安在资源共享、产业对接以及科教互助方面的互动模式仍未形成，从而导致关中地区其他城市的可持续竞争力出现回落，但中心城市与周边的城市的错位发展和协同共进仍处于探索中。

五、中心城市——西安市

西安是陕西省省会、副省级市、特大城市、关中平原城市群核心城市，国务院批复确定的中国西部地区重要的中心城市，国家重要的科研、教育、工业基地。西安市的经济竞争力在全国排第28位，在35个大中城市中排名第16名，在33个各省中心城市中（包含港澳台）排第15位，位居中游。

陕西省排名第二的城市是榆林市，经济竞争力在全国排第90名在经济可持续竞争力方面，全国排名30，在35个大中城市中排名第17名，在33个各省中心城市中（包含港澳台）排第15位，表现良好，大幅领先省内第二城市咸阳市（全国排92位）。得益于优厚的国家政策支持以及陕西省政府对西安发展的大力推动，西安市在各项指标上均遥遥领先于省内第二城市。

陕西省经济竞争力排名第二的城市是咸阳市，在全国排第92名，与西安市仍存在着不小的差距。总体来看，西安作为陕西省的省会城市，集合了陕西省的各项资源以及政策的倾斜，各项发展均处于在省内大幅领先的地位。在西安中心城市建设背景下，西安都市圈的建设将成为我国中部地区发展的重要增长点，未来作为全国重要的综合交通枢纽和西部地区经济发展的中心，西安都市圈的建设将能够有效辐射西北，西南等地区，拥有广阔的市场空间和巨大的市场潜力。

（执笔人：魏婕）

作者简介

倪鹏飞

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任，

中国社会科学院财经战略研究院院长助理，

研究员，博士生导师。

主要致力于城市经济学、房地产经济学、竞争力经济学等研究。

中国城市经济学会副会长，

中国城市百人论坛秘书长。

中国社科院-联合国人居署联合课题组组长、

首席城市经济学家（2016-2022）。

香港中文大学荣誉研究员、华中科技大学、南开大学等兼职教授，国务院特殊津贴专家，文化名家暨“四个一批”人才，