【组工印迹】综述•全省组织工作40年创新发展历程

 改革开放的40年，也是全省组织工作创新发展的40年。40年来，全省各级组织部门坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央关于组织工作的决策部署和省委要求，以改革创新精神全面推进干部工作、基层党建工作和人才工作，为新时代现代化强省建设提供了坚强组织保证。

      

从1978年党的十一届三中全会到1989年党的十三届四中全会。这一时期，全省组织部门以建设“革命化、年轻化、知识化和专业化”干部队伍、整顿基层党组织、实现新老干部顺利交替等工作为抓手，极大地调动了全省广大党员干部的积极性。

——贯彻干部“四化”方针，优化领导班子结构。认真做好老干部安置工作，1984年4月省委老干部局正式成立，各地各单位也相继建立起了老干部工作机构。从1980年开始，探索开展选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼工作。同时，加强后备干部队伍建设，比较科学合理地调整配备了各级领导班子。

——适应改革开放和社会主义现代化建设需要，加强干部教育培训。1979年至1982年，开展了大规模的政治轮训。1983年至1986年，集中开展了以大中专学历教育为重点的文化专业培训。从1986年下半年起，通过组织开展岗位职务培训、学历教育、短期培训，进一步改善了各级领导班子的文化知识和专业知识结构。

——围绕选好干部配强班子，探索开展干部人事制度改革。1984年，出台《关于改革干部管理体制的意见》，提出省委管理干部的范围从下管二级改为原则上下管一级，颁发了新的省委管理的干部职务名称表。1988年，印发《民主评议和民主推荐县以上党政领导干部的暂行办法》等4个试行办法，逐步建立民主推荐、民意测验和民主评议等制度。

           

从1989年党的十三届四中全会到2002年党的十六大。这一时期，全省组织部门紧紧围绕解决好提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，扎实推进各项工作创新发展。

——着力解决突出问题，保持党组织和干部队伍的纯洁性。1989年，在全省大多数党组织中开展了民主评议党员和处置不合格党员工作。1990年5月至9月，开展部分单位党员重新登记工作，共排查出需作组织处理的党员315名。

——加大理论武装力度，用党的理论创新成果教育广大党员干部。从1995年3月开始，历时3年，在全省开展了学习邓小平建设有中国特色社会主义理论、学习党章“双学”活动。1998年底至2001年3月，在全省县级以上党政领导班子和领导干部中，深入开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的“三讲”教育。2000年12月至2002年6月，深入开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动。

——落实中央精神要求，稳步推进干部人事制度改革。围绕落实《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，制定《山东省选拔任用党政领导干部公示制暂行办法》《关于贯彻落实〈深化干部人事制度改革纲要〉的实施意见》等制度办法，并同步推进企事业单位人事制度改革，取得了显著成效。

——弘扬改革创新精神，持续加强党的基层组织建设。1990年8月，中央组织部等五部委在莱西召开全国村级组织建设工作座谈会，确立了村党支部在农村各个组织和各项工作中的领导核心地位。1992年8月，在章丘召开全国依法治村民主管理经验交流会，推动农村的各项工作逐步走上法制轨道。从1994年开始，在全省扎实开展农村基层组织集中整顿工作，农村基层组织建设整体水平有效提升。1996年4月，省乡镇党委建设工作现场会在文登市汪疃镇召开，之后，中央组织部把汪疃经验推向全国。2000年，在全国率先成立了省新型经济社会组织党的建设联席会议，开始探索加强新兴领域党建工作。

——转移工作重心，统筹抓好知识分子经常性工作。1987年10月，全省知识分子工作会议召开。积极开展专业技术职务评聘，启动专业技术拔尖人才、优秀科技人才选拔管理，部署实施新世纪学术技术带头人引育计划，建立知识分子流动和分配激励机制，知识分子工作开始步入新的阶段。

         

从2002年党的十六大到2012年党的十八大。这一时期，全省组织部门坚持以提高组织工作科学化水平为总揽，以解决问题为导向，以改革创新为动力，为科学发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，取得了显著成效。

——坚持经常性教育与集中教育相结合，大规模培训党员干部。2005年1月至2006年6月，深入开展保持共产党员先进性教育活动。2008年10月至2010年2月，在全省扎实开展深入学习实践科学发展观活动。2010年4月至2012年10月，在全省深入开展创先争优活动。同时，开发建设“山东干部学习网”，建立山东省干部学院，探索打造沂蒙党性教育基地，接续开展“名师送教”行动，干部教育培训规模持续扩大、方法不断创新。

——围绕提高领导水平和执政能力，不断加强领导班子和干部队伍建设。把思想政治作风建设摆在重要位置，先后印发《关于加强领导班子思想政治建设的意见》《关于加强领导干部作风建设的实施意见》等文件。2005年7月，在全国率先出台《领导干部任中经济责任审计暂行办法》。认真落实领导班子配备改革要求，持续抓好干部宏观管理。

——健全完善制度体系，深入推进干部人事制度改革。通过一系列改革措施，推动民主推荐、民主测评、民主评议成为干部选拔任用工作基础环节和必经程序，差额考察、干部考察预告制、任前公示制全面推行，公务员录用“凡进必考”全面实行。积极推行事业单位聘任制和岗位管理制，有效激发了各类干部队伍活力。从2009年开始，正式对全省17市实施科学发展综合考核，树立了鲜明的干事创业导向。

——强化基层基础保障，推动基层党建工作创新发展。深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动。从2003年5月，开始农村党员干部现代远程教育试点工作；2010年12月，开发建设了“齐鲁先锋网”。围绕加强场所建设、落实经费保障，在农村，集中开展了第二轮村级组织活动场所建设工作；在城市社区，印发《关于加强和改进城市社区居民委员会工作的意见》。扎实开展“建组织、扩覆盖”活动，全省非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖率得到大幅提升。

——实施人才强省战略，开创人才工作新局面。2004年2月，全省人才工作会议召开，正式确立人才强省战略。启动实施“泰山学者”建设工程和引进海外创新创业人才“万人计划”，发挥工程引领集聚作用。建立首席技师选拔管理制度、“山东省乡村之星”选拔管理制度，强化实用人才队伍建设。先后成立山东省人才工作领导小组和人才工作处，建立健全人才工作领导小组运行机制，推行人才工作目标责任制考核，党管人才工作机制不断健全完善。

  

从2012年党的十八大以来。这一时期，全省组织部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，领导班子和干部队伍建设、基层党组织和党员队伍建设、人才队伍建设都取得了新进展新成效。

——坚持以党的政治建设为统领，严肃党内政治生活。将旗帜鲜明讲政治贯穿组织工作全过程各方面，推动全省各级党组织和广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。从严从实指导各级党组织开好民主生活会、组织生活会，严格落实“三会一课”、民主评议党员等基本制度，全面推行主题党日，营造风清气正的政治生态。牵头制定《中共山东省委关于加强常委会自身建设的意见》《中共山东省委关于落实全面从严治党主体责任的意见（试行）》等文件，推动管党治党责任落实。

——强化理论武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十八届历次全会、十九大精神，每年对全省厅级领导干部、县（市、区）党政正职进行集中轮训。深化提升沂蒙、胶东党性教育基地和济宁干部政德教育基地建设，三个基地已累计承接各类班次9000多个、培训学员52万余人次。2013年6月至2014年10月，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，自上而下分两批扎实开展党的群众路线教育实践活动。2015年4月至2016年3月，在县处级以上领导干部中扎实开展“三严三实”专题教育，广大干部在思想、作风、党性上进行了又一次集中“补钙”“加油”。2016年，以党支部为基本单位，开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。2017年以来，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“大学习、大调研、大改进”，印发《关于把省委常委所在支部建设成示范支部的通知》，省委常委示范推进过硬支部建设。

——认真落实新时期好干部标准，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。着眼提升干部专业精神、专业能力，举办“加快新旧动能转换”等系列专题研讨班，赴发达国家和南方发达省市开展专题培训，设立“山东干部讲堂”。在干部选拔任用中，坚持把政治标准放在首位，一切出于公心、一切为了事业、一切按照规矩选干部。实行“凡提四必”、廉洁把关“双签字”等制度，出台《关于防止干部“带病提拔”的实施意见》，制定《省管干部选拔任用动议酝酿办法》等文件，基本形成系统完备的选人用人制度体系。注重在基层一线培养锻炼干部，2017年从省直部门和县乡共选派106名干部交流挂职，2018年组织开展干部上下交流任职以及“千名干部下基层”活动。在干部管理监督中，注重抓早抓小、抓在经常，仅2017年全省各级组织部门提醒、函询、诫勉干部7000多次。严格领导干部个人有关事项报告，扎实开展超职数配备干部、“裸官”、干部档案造假等突出问题专项整治，结合省委巡视开展选人用人专项检查。坚持严管厚爱结合，制定《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，表彰“担当作为好书记”“干事创业好班子”，选树一批先进典型，开展公务员职务与职级并行制度试点工作，激励全省党员干部担当作为、干事创业。改进各市经济社会发展综合考核，着力在考准实绩中考察识别干部。

——树牢“大抓基层”理念，全面提升基层党建工作水平。扎实开展市县乡党委书记履行全面从严治党责任和抓基层党建述职评议考核并向各领域延伸，连续2年实施党委（党组）书记抓基层党建突破项目。统筹推进各领域基层党建工作，在农村，制定《关于进一步加强农村村级党组织建设的若干意见》，开展“村霸”问题专项整治和扫黑除恶专项斗争；在城市，出台《关于进一步加强城市社区党组织建设的若干意见》，抓好33项重点任务落实；在“两新”组织，实施党建工作三年行动计划；在国有企业，推动把党建工作要求写入公司章程，把党的领导融入公司治理；在机关，开展党建“灯下黑”整治，推进规范化制度化建设；在学校等事业单位，印发《关于加强高校院（系）党组织建设的意见》等文件。坚持抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，牵头制定《山东省推动乡村组织振兴工作方案》，省市县累计选派4万多名第一书记，选派近3000名机关干部到扶贫工作重点村薄弱村。制定《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的实施意见》，760个在京流动党员党组织将2.2万多名在京流动党员纳入有效管理。积极推进“互联网+党建”，建设运行“灯塔-党建在线”网络平台，开通e支部26.5万个，实名注册党员618.2万名。

——实施人才优先发展战略，统筹推进各类人才队伍建设。印发《关于加强党管人才工作的实施意见》，完善17市人才工作目标差异化考核制度，推动“一把手”抓“第一资源”。先后出台《关于支持省级人才改革试验区建设的若干政策》《引进顶尖人才“一事一议”实施办法》《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见》等文件，不断深化人才发展体制机制改革。创新完善重大人才工程体系，健全“泰山”、“齐鲁”两大系列重点人才工程体系。着力构建省市县三级党委联系服务专家体系，制定《山东省高层次人才服务绿色通道规定》《山东省高层次人才服务专员管理办法》，为近500名高层次人才发放“山东惠才卡”。从2014年开始，组织实施西部人才计划、开展选派科技副职、支持引进紧缺人才等工作，出台《山东省加强基层农技推广人才队伍建设的二十条措施》《山东省推动乡村人才振兴工作方案》等文件，集聚全省优势资源支持基层突破人才发展瓶颈。

——坚持问题导向和目标导向，不断深化党的建设制度改革。2014年，根据省委关于深入学习贯彻十八届三中全会精神意见的《分工方案》，初步确定了党建领域改革的重点和框架，确定了29项重点改革举措，并细化为55项具体任务，逐一明确责任单位、时间进度和成果形式，形成了完整的路线图、时间表。通过召开党的建设制度改革专项小组会、成员单位协调推进会、举办研讨培训班等，及时传达学习中央精神、省委要求，协调解决遇到的困难问题，增强工作合力。2015年底，组织省直有关部门和17市对改革文件制发落实情况进行自查，并对有关改革举措进行了专项督查。2016年，组织实施党的建设制度改革“一市一点”项目攻坚，指导17市拿出一批可复制可推广的改革成果，发挥以点带面的作用。全省党的建设制度体系不断健全，制度的笼子越扎越紧，为推动全面从严治党向纵深发展打下了坚实的制度基础。

40年波澜壮阔，40年振奋人心。站在新的历史起点上，全省组织工作一定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，坚定践行新时代党的组织路线，沿着改革创新的路子继续前进，用改革的激情、创新的行动，不断提高组织工作质量，为新时代现代化强省建设作出新的更大贡献！

组工印迹

灯塔编辑丨许芳