易评估：CSBA新作《大国竞争背景下的兵力规划》以净评估设计战争和设计军队

CSBA新作《大国竞争背景下的兵力规划》

以净评估设计战争和设计军队

远望智库净评估中心主任、首席专家  易评估

美国战略与预算评估中心（CSBA）近日发布最新研究报告——《大国竞争背景下的兵力规划》，该报告是研究分析美国2018年1月19日《国防战略》报告的第一手资料，也是研究分析美国设计战争和设计军队的最新案例。中国航空工业集团公司沈阳飞机设计研究所与北京远望智库科技咨询有限公司日前合作编译了该报告，以助力研究美国的净评估战争设计和军队设计。作为一个净评估研习者，在其中文译本即将印行之际，有幸得此书稿，柄烛夜读，好生痛快。

战略与预算评估中心

美国战略与预算评估中心（CSBA）是一个以军事研究见长的高端智库，也是一个小而精的智库，位于华盛顿K街，现有专职研究人员近20人、客座研究员数人。1995年成立以来，它以国防部内部智库——安德鲁·马歇尔执掌的净评估办公室为依靠，并与之里应外合，共同推动了美国的军事改革。该中心全面采用净评估方法研判世界形势尤其美国安全环境，并借助战争推演技术设计战争和设计军队。据资料介绍（《战略决策研究》2013年第3期，题目“专注于军事研究的美国新智库——战略与预算评估中心”，作者曹升生、高科冕），2008年推出“致远战略”，涉及论题有15个之多，包括：美国安全面临的威胁和挑战，美国军事力量和行动概念，国防预算，国防工业基础，人力资源，培训、行动艺术和战略，重构美国联盟，地面部队，特种部队，空军和天军，海军，核部队，战略现代化，为国家安全重组政府，美国大战略等，引起广泛关注。2009年乘势抛出“空海一体战”理论，认定中国的“反介入与区域拒止”能力威胁到了美国的兵力投送，并由此“一战成名”。

马克·冈兹格尔

马克·冈兹格尔（Mar Gunzinger）空军上校，2004年进入国防部长办公室，尔后进入国家安全委员会，负责国防改革、力量规划和资源事务，再后加入安德鲁·克里平涅维奇执掌的战略与预算评估中心，并成为一名具有重大国际影响力的高级研究员。该中心2013年6月13日发布的《塑造美国未来的军队——一个部队的新架构》，就是由冈兹格尔主笔的，报告分析了冷战后历版《四年防务评估》（QDR）的部队规划框架，分析其中的经验和不足，并据此提出新方法，然后确定塑造一支在亚太和基他地区遂行作战任务的部队的发展重点。该中心2017年10月2日发布的《大国竞争背景下的兵力规划》，就是前一报告的后续成果，也是由冈兹格尔主笔的，首先也对1997年QDR、2001年和2006年QDR军力规划构想、2010年和2014年QDR军力规划构想进行简单的述评，其总体思路方法上与前者高度相似。

报告主体内容

《大国竞争背景下的兵力规划》是一份基于净评估的研究成果。该报告文字简约，中文译稿不过51000余字，设计战争和设计军队的脉络清晰，可读性较强，相关思想观点和内容对美国国防部最新发布的《国防战略》报告产生了重要影响。全文分为六章：

第一章，冷战后的军力规划：巩固现状。主要内容包括：先前军力构想概述和阻碍变革的军力规划趋势两个部分。尤其阐述了冷战后阻碍国防部改变作战概念和对新能力进行的投资以满足联合部队现代化需求的主要军力规划趋势。

报告认为，冷战之后的军力规划优先项一直对美军的规模和塑造造成长久的影响。自二十世纪九十年代起，每届政府主要的防御战略评估都对国防部军力规划构想（FPC）增加新的任务需求。由资源限制驱动，而不是由出现的威胁驱动的稳定的作战概念和能力决策相结合，使国防部未能针对大国竞争时代做好准备。

第二章，作战环境内关键改变的规划。主要内容包括：针对信息化战争和新一代战争的规划、针对灰色地带进攻行动的规划、向作战概念和战区态势转移以便帮助抵消A2/AD挑战、采取以能力为中心的军力规划方法等内容。

报告认为，美国新政府成立后，国防部（DoD）面临实施规划政策和实践的新机遇，用于鼓励创新工作并建立适应未来挑战而非过去战争的新型军队。声称提出了能够帮助美国达到目标的倡议。总结了中国和俄罗斯的作战战略，其作战战略试图避免与美国发生大规模战争。建议DoD建立海外军队，帮助抵消A2/AD综合威胁并快速响应区域危机。此外，在结尾部分还描述了一个聚焦于能力的规划方法，这个方法鼓励制定创新型作战概念并研制使美军保持领先于其他强国竞争者的新技术。

第三章，塑造未来的战斗空军。主要内容包括：人少与装备老化的作战部队通常情况下无法在有争议地区开展行动、最大化精确打击齐射、空中优势、慑止或拒止大国进攻的全球机动部队、空军基地防空反导作战、近空支援作战、支持美国核研究的三大初始要素以及数量和规模的暗示等内容。

报告认为，二战结束后，全球响应的战斗空军已成为美国军事优势的中流砥柱。21世纪，空军、海军和海军陆战队多任务空军可为反恐作战提供支持，为多个战区执行任务的友军提供近距空中支援，协助美国盟友与伙伴并保证其拥有的空中优势。新型轰炸机机队仍是美国实施常规远程打击的主要方式，可携带核武器的B52s与B2s轰炸机继续成为美国战略“三组合”之一。同时认为，过去16年中，多个无人系统型号已加入部队大家庭中，目前正在执行常规的监视、打击及后勤保障任务以及其他任务，为海外突发行动提供支持。

第四章，塑造未来海上&海底部队。主要内容包括：改变军力态势、分布式作战、空中和导弹防御、电磁频谱战、海底战、应对灰色地带挑战、态势和规模暗示和直观能力暗示等内容。

报告认为，就规划目标而言，美国海军所面对的增长迅猛的威胁应该是中国。中国人民解放军海军是一支成长快、能力强，且在各个海军任务领域能与美国海军匹敌的部队。相比之下，俄罗斯联邦海军的规模小、成员年纪大、能力不如美国海军，但俄罗斯在海底战和电磁战方面的优势值得美国借鉴。为保留自卫和威胁打击能力，美国海军需要开发新的作战理念和能力，以便在自我防御的同时保有打击敌军的能力。

第五章，塑造未来陆军。主要内容包括：塑造未来陆军的备选作战概念、制衡中国、制衡俄罗斯和实现作战概念必须要做的改变等内容。

报告认为，他们评估了潜在的作战概念和能力优先级，这些会塑造未来美国陆军，海军和特种部队地面部队。强调指出，美国陆军必须准备阻止，如果必要的话，参与和高端、中等水平对手的冲突，与此同时保持战斗力以及应对非常规战争的能力。

第六章，塑造未来海军远征部队。主要内容包括：美国海军远征部队的优势、为兵力投送部队创建前方基地、海上和空中拒止作战、支持海上封锁行动和数量和规模的暗示等内容。

报告认为，精密武器的扩散使对手已具备把控美军所需的风险港口和RSOI站点的能力。这些后勤中心极易受到攻击，因为这里有大量支持大型空运和海运登陆的基础设施，仅有的几个能承载大规模登陆和RSOI行动的站点都位于争议区附近。关键的后勤点可能是对手在冲突中为放缓或拖延美国的战区通道而首选进攻的几个点。甚至单凭精确打击威胁本身就足以促使东道国阻止美军利用其领土进行后勤和中间整备行动。

最后，是结论部分。重点提出了八条建议：一是制定一个聚焦作战概念和能力的规划流程；二是计划与强国进行长期竞争；三是计划制定针对中国和俄罗斯的新型作战战略；四是为前方防御部署军力；五是具备针对未来挑战的再平衡能力；六是区分主要威胁；七是避免“如出一辙”；八是确定未来军队规模大小的同时塑造未来军队。

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