福建三明：全国河湖长制工作典范（网上公开课第24课）
（部分视频和图片来自：新华社、星球研究所公众号、学习强国APP、福建旅游网、三明门户网等）
编者按：
今天是6月3日，“湖北河湖长制培训网上公开课”第24课开讲了（前23课链接见文前专辑或文后链接）。
近段时间以来，荆门市、荆州市、恩施州、黄石市黄石港区等诸多地区已在全省率先明确将网上公开课学习作为贯彻落实省4号河湖长令、务实推进碧水保卫战“能力建设攻坚行动”的具体举措，其他地区也正在筹谋落实之中，全省各级河湖长和河湖长制工作者培训提能已是蔚然成风，碧水保卫战攻坚行动成果可期。
6月2日下午，湖北省新冠肺炎疫情防控指挥部召开新闻发布会，介绍武汉市集中核酸检测排查工作情况。发布会上公布：5月14日以来，武汉完成近990万人集中核酸检测，无症状感染者检出率仅0.303 /万。此次集中核酸检测结果显示，目前，武汉市无症状感染者在全人群的占比极低，没有发现无症状感染者传染他人的情况。
发布会上，武汉市委常委、常务副市长胡亚波说，集中核酸检测排查的结果表明，武汉已是一座健康和安全的城市，可以让全国人民放心、让武汉人民安心，给社会注入更多的信心，促使人员合理流动，促进社会秩序全面恢复。
过去半年，湖北、武汉真不容易；接下来半年，同志们更须努力。河湖长制工作亦如此。
工作努力争上游，能力建设是基础。5月8日，中国政府网发布《国务院办公厅关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中，全国有10个市州的河湖长制工作入围名单，其中福建省三明市位列其中。三明市的经验有哪些？对湖北工作有哪些启示和指导？
今天，就让我们邀请福建省三明市为我们授课。三明市对“湖北河湖长制培训网上公开课”格外重视，副市长林俊德同志在繁忙工作之余牺牲宝贵时间，指导备课、亲自授课，为我们详细介绍三明市河湖长制工作的经验、做法和体会，体现了对湖北河湖人乃至全省人民的深情厚谊，令我们肃然起敬。
福建省河湖长制工作一直走在全国前列，很多工作都极具创新意识和工匠精神，都是湖北学习的榜样。之前，第12课《福建省泉州市永春县东关镇——乡镇河湖长制的样板》就让我们大开眼界、受益匪浅。相信今天三明市的经验也一定会让大家受益多多、收获满满。
按照惯例，授课之前，先介绍一下福建和三明，和大家一起共同探寻福建和三明河湖长制的思想之源。
一、三明市情况概况
视频：这就是福建
视频：三明城市宣传片
三明市，地处福建省中部，辖12个县（市、区），总面积2.3万平方公里，总人口289万人。是一座新兴的工业城市，中国优秀旅游城市，中国百强城市，全国文明城市，中国最绿省份的最绿城市，中国特色魅力城市200强，中国绿都，中国南方生态乐园，国家卫生城市，国家园林城市，全国双拥模范城。
以“水上丹霞”为特色的大金湖
三明市是林深之城、水美之城、宜居之城、宜养之城。有国家级自然保护区5处，省级自然保护区6处，自然保护小区711处，自然保护区占全市国土面积的7.39%；有国家级森林公园6处，省级森林公园19处。
三明市水资源丰富，较大的有大金湖、闽湖、九龙湖等。市区环境空气质量连续8年达到或优于国家二级标准，2018年，市区空气质量达标天数比例为99.2%，其余10县（市）的环境空气质量均达到或优于国家二级标准，其中泰宁、将乐、清流、建宁等7个县空气质量进入全省县级城市前十名。
仙人谷国家森林公园
将乐龙栖山自然保护区
闽湖
九龙湖
红色三明。三明市地处闽西和闽西北，解放前分属龙岩、南平等地，同属中央苏区的核心区域。它是中央红军长征的四个出发地之一，是二十年红旗不倒的革命老区。
中央苏区反“围剿”纪念园
“红一方面军总司令部、总前委”旧址
泰宁红军街
清流毛泽东旧居
宁化革命纪念园
宁化革命烈士纪念碑
工业三明。三明市是新兴工业城市，已形成11个门类、37个行业的综合工业体系
绿色三明。三明市是国家森林城市、全国生态保护与建设典型示范区。
工业基础扎实。三明市全力做实中央苏区、老工业基地、绿色生态、文明城市“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美新三明。
杨长新《水秀金溪—将乐》
【清新杨边】地点：宁化石壁杨边村
美丽水院 何燕
2017年，三明市在全省率先消灭V类水；2018年，三明市在全省率先消灭Ⅳ类及以下水体；2019年，三明市河流健康合格率达100%，其中健康综合指数一级河流6条，为全省最多；2020年，三明市水环境质量位列全国333个地级及以上城市第25名，水质提升情况排名全国第23位，福建省唯一双红榜设区市。
林旭煌《文川河风光》
吴先辉《沙溪风光》
张坤《柳塘水库 大美库区 尤溪管前镇》
邱翼《天水一色》
《红杉绿水》三明市将乐县朱布村 江鸿摄影
美丽的蓝玉溪、刘冬春
母子俩
了解了福建和三明，我们进入课堂。温馨提示：学习打卡，十天内有效。省市河湖长办培训抽样调查仍在持续中，希望各级河湖长们针对工作难点与困惑，学有所思、学有所获、业有所进。尤其是结合实情，借鉴好“金点子”，在筹谋和落实5月1日发布的湖北省第4号河湖长令《关于开展碧水保卫战“攻坚行动”的命令》中，在组织开展碧水保卫战“示范建设行动”成果遴选中，在打好打赢小微水体整治攻坚战中，在推动河湖“清四乱”攻坚克难等工作中，体现出学习的针对性实效性，展现出能力建设的可喜成果！
感恩福建，感恩三明，感恩为我们倾情授课的林俊德同志！
作者介绍
林俊德
男，1960年10月出生，福建永春人，2002年12月至今任三明市人民政府副市长。市政府分工：负责民政、退役军人事务、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、农业农村、林业、水利、防汛抗旱、人防、城市管理、粮食和物资储备、地震等工作。（源自：三明市政府网）
授课目录
一、三明市河湖长制发展历程
1、先行先试
2、总结推广
3、全面深化
二、三明市河湖长制探索与实践
第一、抓体系建设，全面构建河湖监管网络
①河长体系②河道专管员体系③河长制办公室体系第二、抓水岸共治，全力推动河流生态系统治理
①夯实基础 强化保障②问题导向 专项整治③系统治理 示范引领第三、抓机制创新，积极探索河湖管护有效方式
①科学管河 “智”为支撑②综合执法 攥指成拳③“两法衔接” 相互借力④区域联防 形成合力培训打卡处
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画好山水画 建设幸福河
三明市河湖长制的探索与实践
三明市河湖长制发展历程
1、先行先试
2009年，三明市大田县在福建省率先探索试行“河长制”，由分管水利和环保的副县长分别担任境内两条主要河流“河长”，明确“河长”为治河的第一责任人，实行“严管、勤查、联动、重罚”，通过落实河长巡河、易信晒河、联动管河等机制，实现“河清”目标，开启了福建全省河长制工作先河。大田县“易信晒河”做法被评为“2015全国基层治水十大经验”之一。
2、总结推广
2014年，三明市在总结大田县经验的基础上，在沙溪、金溪、尤溪三大干流全面推行河长制，三明市环保、住建、水利三个部门分别作为沙溪、金溪、尤溪三条主要河流河长制的牵头部门。各县（市、区）政府主要领导担任辖区总河长、初步形成了“河长牵头、部门协作、分级管理、全民参与”的流域保护管理新模式。
3、全面深化
在2014年已全面推行河长制的基础上，三明市进一步深化河长制。围绕组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期、问题整治全方位、社会力量全动员、考核问责全过程（“六个全”）的工作要求，在机制体制等方面进行总结提升，不断探索管河治河的有效办法，全力推进河长制落地见效。
三明市河湖长制探索与实践
第一、抓体系建设，全面构建河湖监管网络
① 河长体系
区域双河长，凸显党政同责：市、县、乡三级党委、政府主要负责同志共同担任各辖区区域河长，既挂帅又出征。建立起党政同责的组织体系。
流域河长，分级分段负责：各级流域河长按照“全覆盖、抓重点、明责任”的要求，认真履行“施工队长”职责。全市设立市、县、乡、村四级流域河长1910名，实现所有河流全面覆盖。
河长牵头，统筹协调推进：河长是河流治理保护的第一责任人，要求河长要牵头协调解决各种各样的问题。整合原本分散在住建、环保、农业、水利等部门的资源，由河长统筹安排、统一实施。
② 河道专管员体系
因地制宜，配置形式多样：因地制宜、因河施策，以专职河道专管员、专业服务队、河权+管护、义务河道专管员等多形式配备河道专管员。全市共配备各级河道专管员1717名，实现所有河流全域覆盖。
亮岗履职，工作职责明确：河道专管员在所在流域乡级河长、乡级河长办的直接领导下，挂牌上岗，自觉接受村两委、村民监督。落实“六个明确”（即明确巡查范围、巡查内容、巡查频次、巡查记录、巡查报告、配合事项）。
管理规范，考核考评严格：河道专管员队伍实行“县聘用、乡管理、村监督”加强对河道专管员队伍建设和日常管理。
③ 河长制办公室体系
强化机构人员配备：在市、县、乡三级设置河长制办公室，市、县级河长制办公室挂靠在水利局，主任由水利局局长兼任，专职副主任由水利局、生态环境局各1位领导担任，兼职副主任由住建局、农业农村局各1位领导兼任；成员由市（县）委办、政府办、检察院、发改、工信等15个部门组成，各成员单位指定一位分管领导对应河长制工作，负责统筹协调，督促任务落实，真正把属于各自部门的职能承担起来。同时，水利、生态环境、住建局、农业农村、工信、林业等部门分别按要求选派业务骨干到河长办挂职，两年一换。乡镇河长办由各地党委、政府根据工作实际设置，专职人员不得少于3人。
强化专业技术支撑：考虑到河流管理专业性、技术性较强的特点，我们设立1个正科级事业机构和9名事业编制，成立“河务管理中心”，财政全额拨款，作为河长办技术支撑力量。牵头开展了全市河流“一河一档一策”制定、水质监测规划、主要河流水系分布图编制、信息管理平台建设等工作。
明确管理要求：各级河长办充分发挥统筹协调、任务派发、督导落实作用，全面具体负责全市河长制工作的组织协调、调度督导、检查考核、巡查督导，建立健全规章制度和台账资料，明确各类管理和督查督办要求，落实河长确定的事项，协助河长抓好河流管理保护工作，推进河长制各项工作落实。
第二、抓水岸共治，全力推动河流生态系统治理
夯实基础 强化保障
1、建立“一河一档一策”：全面完成“一河一档”编制，并制定“一河一策”。通过开展生态环境综合治理攻坚行动、水系治理、专项整治等行动，进一步实化“一河一策”内容。
2、划定河道岸线和生态保护蓝线：坚持“保护优先、合理利用、统筹兼顾、协调发展，因地制宜、突出重点、完善制度、强化管理”的原则。共完成1668公里的河道岸线划定。
3、建立健全河湖保护管理制度：2017年，河长制实施以来，三明市河长办先后印发一系列制度文件。明确细化了河湖管护主体及成员单位的职责，在推进河湖常态化保护管理中取得了积极成效。
问题导向 专项整治
1、持续开展生态环境综合治理五项攻坚行动：2017年以来，三明市把水生态环境治理与中央环保督察问题整改、扫黑除恶专项斗争结合起来，持续开展工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态污染等5个方面的生态环境综合治理攻坚行动，全市水资源、水生态、水环境得到明显改善。
2、开展河湖“四乱“问题专项整治：以“清洁河面垃圾、清除河岸违建、清理违法行为”为重点，全面整治河湖“四乱”现象。对河道管理范围内“乱占、乱采、乱堆、乱建”等问题逐河、逐项进行排查、清理，并建立问题整治台账，实行挂账销号。
3、开展小流域水质提升专项整治：将小流域整治工作列入市委、市政府为民办实事项目，每条小流域明确一名县处级领导领衔整治，细化各项整治目标任务，做到“有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制”。同时，将小流域综合整治纳入党政领导生态环保责任书考核和环保督察的重要内容，定期对小流域综合整治情况开展督查。
4、开展库区网箱养殖专项整治：加强湖库渔业养殖治理。一是开展排查。以治污控源为重点，对境内省定22个湖泊进行全面摸底；二是制定方案。对因渔业养殖造成水体污染较严重的湖泊列入退渔对象；三是有序疏导。强化就业引导，多渠道解决养殖户就业出路。
系统治理 示范引领
1、统筹山水林田湖草系统治理：以闽江上游生态环境系统治理和整体修复为核心，实施水环境治理与生态修复、生物多样性保护、水土流失治理及农地生态功能提升、废弃矿山生态恢复和地质灾害防治、机制创新及能力建设等五大重点工程。
宁化县水土保持科技示范园治理前
宁化县水土保持科技示范园治理后
2、以安全生态水系建设统筹治理：坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的建设理念，以安全生态水系建设统领中小河流治理、水土流失治理、防洪工程、水系连通等项目，通过实施清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固、水系连通、生态修复等措施，让河流恢复生命、流域重现生机。
3、推进综合治水试验县试点建设：三明市的沙县列入第一批、建宁县列入第二批综合治水试验县，成为全省唯一有2个综合治水试验县的地级市（全省8个）。沙县完成综合治水试验县建设资金投入14.2亿元，统筹其他项目资金15.12亿元。建宁县完成综合治水试验县建设资金投入4.9亿元，统筹其他项目资金8.3亿元。沙县、建宁县全县域、全流域整体探索新治水体制机制，统筹推进水资源、水生态、水环境、水安全治理，取得了一定成效，一批治水经验做法在全国、全省发挥引领示范作用。水利部鄂竟平部长批示：福建的实践值得总结。沙县创新实施县级流域河长履职工作制度做法还被水利部评为2018基层治水十大经验之一。
4、打造水系连通示范区建设样板：围绕三明生态工贸区，以沙溪河为轴线高起点、高标准打造集中连片、综合整治的示范片区，实施 “九弯十八溪、大美沙溪河”生态水系建设。11个水系连通项目，工程概算总投资15.57亿元。
第三、抓机制创新，积极探索河湖管护有效方式
① 科学管河 “智”为支撑
智慧管河
建立流域水系大数据。打造三明境内水系全域一张图，通过河长制数字指挥平台对接水利、生态环境、住建、农业等成员部门数据系统，整合现有各种基础数据、监测数据和监控视频等信息，实现信息同步、协同工作和联动办理。
实现河湖实时监控。接入视频监控系统200余路，利用视频监控对沿河道路、河流汇入口、企业排污口、重点河段等重点监管部位实现24小时无间断监测，所有重点监测河面实时情况均可电子化清晰呈现，及时高效发现河湖问题；强化河流水质监测，包括全市18个国（省）控断面、110个小流域监测断面、70个新增乡镇交界断面、119个水功能区监测断面的指标数据监测，实现水质监测全方位、全过程覆盖。
全方位立体式覆盖。通过河长巡河、专管员巡查、信息平台指挥、高科技辅助等方式构建起全方位、立体式的监控管护体系。探索采用无人机巡河护河，利用无人机航拍，对河流水污染治理情况、河道“四乱”整治情况全方位跟踪，有效解决了对人工巡河覆盖面小、效率较低等问题。
2
智慧管人
依托河长制数字指挥平台对河长在部门协调、任务指派、河流管护、巡河查河等方面进行监督管理；出台《三明市河湖长制工作规范管理指导意见》，对全市的河长制主要工作流程进行统一规范，沙县创新实行《县级流域河长履职工作制度》，明确河长权责、职能及追责问责等事项，推动河长制真正实现“从有名到有实”。
3
智慧管事
河道专管员通过巡河APP每天向指挥平台上传巡河轨迹、巡河照片，遇到突发紧急涉河事件及时通过巡河APP报告上级河长、河长办。各级河长、河长办通过指挥系统处理、反馈、派发各种紧急涉河事件任务，所有事件处理全流程监督、留档，形成闭环管理，确保落实到位。同时，指挥平台开放公众参与通道，开发河长制“水清三明”微信公众号的群众投诉、APP“随手拍”等功能，全时段接收公众投诉举报事件。
② 综合执法 攥指成拳
2013年，三明市大田县成立全省首家生态综合执法局，实现了“一局多能、一员多能”，有效解决多头执法推诿扯皮的问题。2017年，三明市将全面建立县级综合执法机构写入《三明市全面深化河长制实施方案》中，并在全市提升推广。
2018年1月，沙县在总结大田县综合执法机构建设经验的基础上，以森林公安队伍作为生态综合执法的主体力量组建生态综合执法局，整合水利、生态环境、自然资源、农业农村、住建、林业等部门涉水方面73项行政处罚权，统一集中授权，实现从“九龙治水”到“一龙治水”的突破，取得了更好成效，成为生态综合执法升级版。目前，全市十二个县（市、区）已全部组建生态综合执法机构，并常态化开展工作，
③ “两法衔接” 相互借力
强化与公安、检察院、法院的联动互动，在保护流域水生态环境方面形成联动共治。全市12个县（市、区）已全部设立检察院驻河长办检察联络室、法院驻河长办法官工作室，多数县设立河道警长或生态警察中队，为流域的治理和河长制的运行提供更坚强的执法保障。
在生态执法监管中加入公安手段，乡镇河流按片设立河道警长。率先设立检察院驻河长办检察联络室。设立驻河长办法官工作室。
④ 区域联防 形成合力
强化生态建设司法保障，形成跨区域生态环保“一盘棋”整治格局。以区域合作、联动执法，强化生态建设司法保障，形成跨区域生态环保“一盘棋”整治格局。通过区域合作、联动执法，形成河湖管护工作合力。
第四、抓社会参与，营造全社会合力落实氛围
河湖长制工作离不开社会的参与和监督，三明市在治水、管养工作中，通过政府主导、市场参与方式，充分调动社会各方力量，提升治水、管水效率。
1
“企业河长”示范带动
探索设立“企业河长”，发挥源头管控的作用，实现企业由河道污染者向管护者的角色转变。目前，全市203家企业主动参与护河行动。
2
“百姓河长”助力护河
道德模范、老党员、爱心人士等自发成立“百姓志愿护河队。主动参与河道保洁、政策宣传，收集反映市民意见，与“官方河长”良性互动沟通。
3
“河长协会”督促推动
三明市大田县成立了全国首个由民政部门注册登记的河长协会。推动由“政府治水”向“全民治水”转变。
4
“第三方服务”参与管护
切实转变“重建轻管”的思想，将河道河道保洁、绿化、景观等工程类养护项目，有计划、分步骤的推向市场，通过社会化公开招标的方式，选择专业化养护队伍，实施水岸共治，实现管养分离。同时，以河长制护河为基础，以合作社为平台，发展河道经济，推动河道管养分离。
5
主题活动宣传引导
举办“深化河长制、共建新三明”主题活动，引导公众参与；团市委开展“助力河长制，青年当先行”主题活动。作为每年“三下乡”社会实践活动常态化项目，市妇联与市河长办联合举办“巾帼美丽家园行动”。积极宣传河长制，保护母亲河，维护水岸线；全市所有中小学普遍开展“青春河小二”活动，争当“河小二”。参与河流的水资源保护、水生态环境保护、水域岸线巡查保洁、河长制工作宣传引导等，倡导市民人人参与河道管理和保护工作。
周志鸿《百姓护河》
钟灵毓秀，水清三明。在河长制的呵护下，生活在“中国绿都”的三明人，不用追求诗和远方，推开窗户就可以享受“浮生得闲”的美好和快乐。立足新起点，三明市将继续贯彻落实习近平总书记的生态文明理念，深入推进河湖长制，呵护好这一方水土，让绿水青山造福后人。
湖北河湖长制培训网上公开课
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第15课：从国之大者看河湖长制“守井担当”
第14课：河湖长制的“西安精气神”
• end •
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