书刊导览 | 《荷兰土地使用规划——原则与实践》12【连载终】

有许多不讲荷兰语的专业人士、政治家和爱好者对荷兰人使用土地的方式非常感兴趣。这些“外国人”在荷兰进行学术旅行时，常常会对荷兰的土地使用情况表示惊讶。但是，他们并不知道这些土地使用是怎样产生的：荷兰人是究竟如何做到如此的？《荷兰土地使用规划——原则与实践》一书将解释荷兰土地使用规划的实际运作机制，以及规划和实际发生的事情之间的关系。本书讲述的荷兰土地使用规划其实就是荷兰的国土空间规划。
近年来，越来越多（成长中）的规划师来到荷兰，不仅是进行短期的学术旅行，还有更多的是作为交换计划的学生。尽管他们不会讲也无法阅读荷兰语，但希望在驻留荷兰期间学习荷兰的规划，这本书对这些“外国人”应该会有帮助。本书作者在荷兰学习土地使用规划，同时还具有英国规划的背景，他研究土地使用规划并致力于实践已超过30年。
经译者及出版社授权，本号从10月24日开始陆续推送该书的部分内容。

系列文章

改善荷兰土地使用规划的过程

本书旨在“描述、分析和解释”荷兰的空间规划，而不是去改善它。然而，我们会直接地根据本章和前面几章的分析做出一些建议来结束这本书。它们旨在保护荷兰规划中最好的部分，抵制它无节制的、最坏的部分，并且为它指出一个明确的方向。目前，荷兰规划师倾向将自己视作公共地产的开发者和管理者，而我的提议是，它应该朝着一个公共利益调节者的方向发展。按如下方式进行，它就能够做到这一点。

• 不要害怕冲突。一项受到每个人（全部“利益相关者”）支持的规划政策不一定就是最好的。一些反对者可能因为自己的利益而妨碍最好的政策。关于土地该将被如何使用的冲突是无法避免的，而市镇政府（或者省级或者国家政府，取决于规模）已经被赋予推翻反对的权力，假如那样做是必要的。

• 提防来意不善的礼物（Beware of Greeks bearing gifts）！有时，利益团体会试图通过支付一些费用来购买对一个项目的参与，但如果那一参与伴随着附加条件，那么，没有那份财务捐助的操作可能会更好——即使这意味着较低的空间品质或更大的公共资金的投入。为了获得自己决定自己规划内容的独立性，公共机构应该做好花钱的准备。
  

• 将以上两点结合起来的推论是：双赢的解决方案并不总是最好的。许多看似双赢的情况，仅仅是因为失败者没有被考虑在内。
  

• 不要害怕对开发申请说不！开发商将会愤怒，而你将被指控扼杀了发展积极性。但大多数公民并不希望他们周边的环境被动态变更。使那些环境成为可预见的，是土地使用规划的一项重要任务。
  

• 与商业开发商和私人土地拥有者保持距离，这样你能对他们的愿望作出客观的应对。不要进入长期的同盟，或者与一个牵涉多个项目的开发商达成协议。尽可能与许多不同的开发商合作，无论他们的大小。
  

• 无论在哪里，只要有可能，就应将大项目切分成若干较小项目，使得更多开发商能够参与进来。用这种方式，他们将不得不相互竞争来获取规划机构的批准，并获得其客户的支持。

• 与私人团体就规划项目签订的协议（财务和其他方面）要公开。避免因为商业方面的考虑而陷入无法透露你参与项目的财务信息的境地。而且要避免陷入程序性陷阱，不致全力投入到一个不受民主控制的项目和时间表之中。

• 鼓励邻里协会处理他们自己的“规划问题”，给他们提供专业方面的援助而非补贴。尽量让你自己在那一环境中变得可有可无，以便人们更直接地参与到他们的环境是如何被使用和改变的过程中。

• 鼓励人们通过使用私法（产权法、妨害法等）解决他们之间关于空间和建筑使用的冲突，而不是期待政府来解决。这又是一个从一些规划活动中退出的问题。

• 持续地关注你的规划的“交易成本”，为你自己也是为那些被你的规划所影响的人。从另一轮咨询或另一份市场调查中收获的利益是什么？那一获利是否比额外要支付的规划费用还要大？记住，“最优”有时候会是“优”的敌人——试图达到“最优”可能会花费巨大，而接受“次优”可能会更好。

• 不要做任何破坏公众对你的信任的事情，因为规划机构就是代表公众工作的。公民的利益由你代表，他们希望你能以一种公开、公平、客观和可预见的方式工作。如果你破坏了他们对你的信任，你将遭到怀疑和反对。

译后记

《荷兰土地使用规划》是荷兰城乡规划领域的经典之作，也是研究土地使用规划的经典英文文献。本书的译介源起于我们于2012年赴荷兰乌得勒支大学人文地理与城市规划系三个月的访学。正如本书作者尼德汉姆先生在本书前言中所说的那样，我们两位进行学术旅行的“外国人”惊讶于荷兰的富有秩序、高度集约、景观优美的土地使用与城乡建设效果，因此迫切地想知道究竟是什么塑造了这一切，背后的故事究竟是什么？于是，乌特勒支大学的教授热情地向我们推荐了尼德汉姆先生的这本著作。

结合对荷兰城乡规划建设的广泛考察，我们深感此书对于当今处于制度变革之中的中国城乡规划界有着非常重要的借鉴价值。相信读者也能在其中看到许多类似于当今中国境况的“影子”（无论是人多地少高密度发展的基本国情，政府、市场、土地所有者之间的博弈关系，不同层级政府之间的治理体系，充满强烈发展冲动的地方政府，政府对土地使用的有效主导与主动推动，乡村土地用途变迁与活力衰退，等等诸多方面）；而荷兰实践中一些充满“智慧”和灵活性的土地使用制度设计、规划管控（在很大程度上改变了我们对自由市场经济体制中土地使用规划的许多错误理解，荷兰文化中的实用主义精神得到了淋漓尽致的发挥），以及本书提供的一些生动具体的经典案例，也对当前中国城乡土地制度的创新、规划管制的变革等具有非常现实的参考意义。

因此，我们回国后立即联系东南大学出版社着手准备翻译工作。在东南大学出版社与尼德汉姆先生取得联系后，他非常高兴，并提出原书为2007年出版的，近几年荷兰城乡规划领域发生了很大变化，他希望我们将此书的新版译介给中国学界。因此，从2012年底我们收到本书的最新稿后，就开始了紧张的翻译工作，希望她能尽早与中国读者见面。

整个翻译工作中，罗震东负责全书的翻译，张京祥负责全书的译校。在翻译和校对工作中，南京大学建筑与城市规划学院的胡嘉佩、汪鑫、胡舒扬、朱碧瑶、傅玮、杨雨涵、丁凡等同学承担了部分初译和文字、图片整理工作，在此一并感谢。要特别感谢乌特勒支大学的Jan van Weesep教授、Tejo J.M.Spit教授、M.Dijst教授和Pieter Hooimeijer教授对我们工作的热情支持。更要特别感谢东南大学出版社的徐步政老师与孙惠玉老师，他们的鼎力支持是本书得以与中国读者见面的关键。

罗震东  张京祥

南京大学建筑与城市规划学院

来源：巴里·尼德汉姆（Barrie Needham）.  荷兰规划按好政府的原则使用了吗？[M] // 罗震东, 译. 张京祥, 校. 荷兰土地使用规划——原则与实践. 东南大学出版社, 2014.

延伸阅读

排版：徐嘟嘟

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