《2.0版城南》No.22（完结篇）：天府新区VS高新区，复制还是互补？
大家好，我是UP君，也是你们口中的 “ 南门吹雪 ” 。
在最近的 “ 2.0版城南 ” ，UP君不遗余力、再次发挥 “ 南吹 ” 绝技。不知大家发现没有，高新区、天府新区这两个 “ 国际城南 ” 的高频词条，有着极高的相似度。
一样有高端大气的
产 业 园 区
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一样让人禁不住舔屏的
颜 值
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一样是成都楼市限购
“ 重点保护对象 ”
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相信不少人会有这样的感觉：明明 “ 差不多 ” ，为什么还要造一个新区？既生高新，何生天府？
从高新区到天府新区，究竟是 “ 复制粘贴 ” 还是存在差异与创造，亦或是城市功能的全面升华？今儿，UP君就来抛砖引玉 ——
事实上，完整的 “ 天府新区 ” 包含天府新区成都直管区、高新南区、双流区、龙泉驿区、新津县、简阳市、眉山市的彭山区、仁寿县等，总面积达1578平方公里。其中成都区域约1484平方公里，约占94%。
而高新区包含高新南区、高新西区，之前又托管了简阳市部分区域，称高新东区。也就是说，高新区、天府新区区划范围有相当的重合部分，原是 “ 一家人 ” 。我们时常拿来与前者对比的，其实是天府新区成都直管区。
天府新区成都直管区 托管双流区华阳街道、万安镇、兴隆镇等 “ 1街12镇 ” ，总面积约564平方公里，占天府新区的35.74%。
绕晕了？这张图让你明白 ——
官方给高新区下的定义：全国首批国家级高新技术产业开发区，科技部确立的 “ 世界一流高科技园区 ” 试点园区，国务院批准的西部首个国家自主创新示范区，全国版权示范园区，全国科技和金融结合试点地区，国家知识产权示范园区，全国知名品牌创建示范区 ……
天府新区则是：中国西部地区核心增长极与科技创新高地，以现代制造业和高端服务业为主，宜业宜商宜居的国际化现代新区，西部内陆开放重要门户，城乡一体化发展示范区 ……
同样强调 “ 科技创新 ” ，高新区更重 “ 产业 ” ，是以高新产业为基础的现代化城区；天府新区则提出 “ 城市样板 ” ，是产城并举的国际新城 —— 一个是 “ 阆苑仙葩 ” ，一个是 “ 美玉无瑕 ” ，各具特色又相融互补。
高新区最新发展规划除重申 “ 全面建成世界一流国际创新创造中心 ” 外，还提出打造 “ 中央活力区 ” （详情请戳→《2.0版城南》No.2： 中央活力区横空出世！ 当之无愧的成都中心在这里）、 “ 一带一路样板区 ” “ 链接全球活力区 ” “ 新生活典范区 ” 等。随着全球化加剧、产城一体模式推广，双方可谓渐行渐近。
高新区、天府新区虽均非行政区域，但辖区已高度行政区化，有自己的人民法院、保税区，也有对应的居民户籍 …… 今后它们是否会如天津滨海新区一样，成为行政区？尚未可知。
天府新区已撤销管委会，由省委、省政府领导主导的“四川省四川天府新区建设领导小组”组织工作，这是否透露了新的信号？
“ 高新区像盘五子棋，天府新区则像围棋。 ” 一位城市规划师说。
自1988年筹建至今，高新区从2.5平方公里到 “ 一区两园 ” 、再到 “ 一区四园 ” ，版图不断拓延，高新南区这一 “ 主心骨 ” 发展却非常 “ 稳 ” 。
先是南三环两侧起势，逐渐形成了成熟城市区。那时候金融城还叫 “ 石羊场 ” ，神仙树、桐梓林等统称 “ 芳草街道 ” ， “ 桂溪乡 ” 还没有天府长城、软件园等高大上的名字。
接着向华阳、中和扩展，大源、金融城与后来的新川一起，构建了多数人心目中的 “ 国际城南 ” 。
现在 “ 中央活力区 ” 出炉，金融城、大源部分尚未充分发展的区域开始启动（详情请戳→《2.0版城南》No.4：金融城剩余地块不为人知的秘密 / 《2.0版城南》No.6：“环锦城湖城中村”竟然规划了这些high项目 / 《2.0版城南》No.8：大源核心区最令人期待CBD），国际领馆区、铁像寺水街二期等也提上了日程。（详情请戳→《2.0版城南》No.11：成都领馆区到底修不修？ / 《2.0版城南》NO.5：铁像寺水街的超级野心）
就像两个人下五子棋：稳扎稳打，步步为营，等主体血肉丰满了，再“查漏补缺”、寻找完善大局的机会点。
相较而言，天府新区就 “ 任性 ” 多了 —— 除华阳外（详情请戳→《2.0版城南》No.16：生在天府新区，华阳还要Low多久？），一开始仅 “ 一城、一区、一带 ” 有明显动作，三大核心区初具规模后，怡心湖、鹿溪智谷甚至仁寿视高（详情请戳→《2.0版城南》No.21：视高的那些真话与假话）也开始启动。除兴隆湖一带外，其各大板块相对距离较远，但在功能上存在呼应、互补关系。
这不正是围棋之道么？开局东落一子西下一着，进入中盘了看官才发现：之前看似随性的招式其实有着千丝万缕的联系，每一步都决定着胜负，都是对 “ 格局 ” 的写意。
一个部分立足于老场镇、旧城区，一个是纯粹的白纸作画，一个先整体后细节，一个先框架后着墨 …… 不同的基底和发展轨迹，决定了两大区域的不同面貌：高新南区相对 “ 扎实 ” 和成熟，但出现了规划落后于建设、产城过于分离等局部问题；天府新区 “ 留白 ” 较多，但有先进的城市理念引导，就已呈现的效果来看，比高新区更具前瞻性。
不过我们也看到，高新南区已开发区域虽几近饱和，大源西、新川等片区仍有相当规模的待开发土地，（详情请戳→《2.0版城南》No.7：9所学校6大城市级项目！ 大源西逆天规划曝光）高新西区 “ 一校一带一廊 ” 、高新东区天府国际空港新城规划也相继出炉，规划与时俱进，是否会诞生更多可能？
高新区三大产业：电子信息、生物医药和包含人工智能、大数据、虚拟现实、环保节能、金融科技等在内的“新经济产业”。其还将发展金融业、商务服务业和以天府国际机场为支撑的临空经济。
天府新区成都直管区则主要发展总部经济、会议会展、科技创新、政务服务、高端现代服务业等。其中鹿溪智谷将发展以集成电路、光电技术、云计算、大数据、互联网和信息安全等高新产业。（详情请戳→《2.0版城南》No.19：鹿溪智谷是如何将对手甩出几十条街的？）
双方产业布局的异同
UP君整理如下
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自然，这个划分并不绝对：高新区已启动文创工程，天府新区也规划有生物医疗、新兴金融等产业，只是侧重点不一样。
UP君发现了一点：入驻高新区的企业除了IBM、微软、英特尔等世界500强，还有阿里巴巴、富士康、华为等著名民企；天府新区则主要吸引了 “ 中字头 ” 央企和万科、保利等有着强大造城能力的企业，以及一大批独角兽、准独角兽。显而易见，后者有着强烈的 “ 政府引导性 ” 。
据统计，去年高新区GDP为1665.8亿元、领跑全市，天府新区成都直管区仅有371.9亿元。详情：成都各区2017GDP大作战！天府新区仅占高新区的1/N！
这个结果并不意外。高新区已 “ 三十而立 ” ，形成了金融城总部商务区、天府软件园、等成熟产业区，仅金融机构、总部经济、高端服务业就有近1800家。而天府新区仅有几岁，科学城、天府中心CBD还在“招兵买马”阶段，企业数量、分量上存在差距。
值得一提的是，天府新区成都直管区GDP增速高达13.4%，为成都之冠！规划透露：到2020年，整个天府新区GDP将达3000亿元。有政府牵头下的高速增长，相信在不久的将来，双方产业硬指标的差距会越来越小。
当不同的规划图纸映射到城市建设，会是怎样？考虑到高新西重产业、高新东尚未成型，UP君仅就高新南区与天府新区成都直管区做PK。
历经多年发展，高新南区 “ 13横11纵 ” 路网基本成型。不过作为一名高新er，UP君还是有几点吐槽 ——
小。尽管有天府大道、益州大道等，不得不承认：高新南的路真的太小了！特别是大源和桐梓林、神仙树一带，不光道路狭窄，单行道还多。
堵。路窄，加上 “ 修修修 ” ，高新南的拥堵也是一绝，特别是上下班高峰，中和、大源堵得让UP君怀疑人生。（详情请戳→《2.0版城南》No.12：中和最头疼的交通问题，何日才能解决？）
少。目前，高新南仅有1号线这条地铁动脉，以及规划和在建中的5、6、18号线。
由于 “ 从零开始 ” ，天府新区的道路设计同样任性，双向6车道、8车道俯拾皆是，除1号线（详情请戳→《2.0版城南》No.20：1号线三期的开通到底能给城南带来什么？）外还规划了多条地铁（总计16条，总里程超过240公里），城市通达性显著强于高新。
不过UP君也得知：高新区也将建成多条轨道交通，优化骨干路网，打通一系列断头路，将路网密度提升至9千米/平方公里，并完善慢行系统，建成420公里绿道。其中，新川以先进的“小街区”规划打破了区域旧格局，令人期待。（详情请戳→《2.0版城南》No.7：9所学校6大城市级项目！ 大源西逆天规划曝光 / 《2.0版城南》No.13：蓝图美如画，新川能否超越金融城？）
“ 城南无商业 ” ，是来自万象城少女和太古里男孩的嘲讽。
如今的高新南有成都银泰中心in99，有环球中心，有铁像寺水街和银泰城 …… 还规划了7个特色街区和54个“10分钟生活圈”，推进生活性服务业发展，让 “ 产业高新 ” 向 “ 生活高新 ” 转变。
反观天府新区，目前看得见的商业配套主要集中于华阳、海洋世界一片，无论体量还是档次都无法与高新南相比。未来锦江生态带、科学城、天府中心均会形成商业带，特别是天府中心CBD，规划了以中海677项目为代表的办公、旅游和特色商业（详情请戳→《2.0版城南》No.18：刷新最美天际线！成都 “ 宇宙级 ” 中心出炉）。但区域“10分钟生活圈”的密集程度不及高新南。
石室天府，七中高新，成都实验外国语，蒙彼利埃，谢菲尔德，美视国际学校，锦城一中，宋庆龄幼儿园……虽不比青羊、锦江，高新南区的名校也是一抓一大把。
天府新区规划了N个天府X小、天府X中，据说来头都是 “ 479 ” 这类名校。但UP君了解到，这些学校大多并非 “ 479 ” 嫡系，而是通过挂牌、领办、共建等形式打造。有重金打造和名校加持，师资自不会差，但从办学经验、生源来看，较高新南还是稍逊一筹。
高新南区的“三甲”仅有市一医院，但规划了3座综合性医院，其中2座可达三甲标准。天府新区规划了华西医院、省骨科医院天府新区医院、万达国际医院等，综合医疗实力不落下风。
高新南区规划了五级绿化体系，将打造 “ 300米见绿、500米见园 ” 的 “ 宜居生活城市 ” ，特别是围绕锦江，将复兴中和老场镇、老码头等，实现城市的有机更新。（详情请戳→《2.0版城南》No.9：重金重建“中和老码头”，中和赢来发展春天！/《2.0版城南》No.12：中和最头疼的交通问题，何日才能解决？）
不过UP君总觉得，高新南的生态环境过于依赖于已成型的城市区，湖区、公园都不算太大，难以如天府新区般大刀阔斧地 “ 造城 ” 。
后者2.3平方公里的天府公园、4500亩鹿溪河湿地、4500余亩兴隆湖基本成型，锦江生态带建设成果卓著（详情请戳→《2.0版城南》No.17：锦江生态带上游开发如火如荼，下游全新规划为天府滨江总部经济区），鹿溪智谷内7.6公里的天府绿道已对外开放，怡心湖也已动工（详情请戳→《2.0版城南》No.15：雄心勃勃的怡心湖，能复制滨海湾的成功吗？）……在 “ 美丽宜居公园城市 ” 目标指引下，天府新区给了我们更多可能。
自入户新政出台后，截止4月20日，成都已有约17万本科及以上人才落户，绝大部分为“青年人才”。其中天府新区（成都直管区）独占鳌头，高新区紧随其后。
可见，两大区域对城市 “ 生力军 ” 的吸引力都很强。虽然天府新区（成都直管区）人才落户数更多，但高新区在双创企业、人才激励方面不遗余力，譬如新出台的 “ 金熊猫 ” 计划，拟给予专家级人才最高500万元的创业资助，另外凡留学人员回国创业，均可享受最高30万元的一次性资助。
天府新区规划显示：到2030年，全域人口将超580万。新增的巨量人口若能保持高技术、高素质等特征，成都的腾飞指日可待。
诚然，天府新区（成都直管区）有着完善的生活配套、生态环境规划，但能买来“住”的房子没有想象那么多。
天府中心CBD规划住宅用地占比仅10%，科学城兴隆湖片区多为政府、企业配套住区，天府新区核心区的居住用地大多集中在锦江生态带，规模有限。
从下图中我们看到：高新南区住宅用地占比颇高（目测约50%），金融城、大源已形成中高端居住区，未来大源西、新川仍可能有高品质住宅出现。
另外UP君得知，区域将调减工业、物流用地1300亩，转换为公服用地、绿地用地和交通设施用地，并将区域规划居住人口从130万人降为110万人。响应“中优”号召，今后的高新南将更宜居。
在成都市最新总规中， “ 天际线 ” 被放在了重要位置。
据透露， “ 中央活力区 ” 将依托产业要塞，沿江畔、绿廊构建视线通廊，在建筑立面加入浅、暖色调，呈现连绵起伏的天际线。
天府中心CBD将以中海677项目为核心，规划了层次丰富的超高层、高层建筑，打造 “ 凸 ” 型曲线形态，塑造 “ 中心引领、三角格局、梯级分布、开合有序 ” 的城市天际线风貌。其建筑将主要采用亮灰色系、暖黄色系，突出一个亮丽时尚。
同样美如画，天府新区（成都直管区）在制高点和层次感上更胜一筹，堪与纽约、迪拜一较高下。
UP君总结了几点：
① 既是 “ 再造一个成都 ” ，天府新区（主要是成都直管区）与高新区在定位、功能上出现重合实属正常，但绝非简单复制，而是 “ 术业有专攻 ” ；随着两者各自发展完善，差异化会更加明显。
② 因城市地缘关系和功能延续，天府新区（成都直管区）在政务、会展、创新科技等方面对高新南区有 “ 传承 ” ，但又有自己的侧重和升华；未来的成都金融中心或许还在高新南，但政治、科研、会议会展中心一定在前者。
③ GDP存在差距，但天府新区（成都直管区）的上升空间更为广阔。
④ 整体来说，天府新区（成都直管区）的规划布局更先进，面临的旧城改造痼疾也更少，因而在政策落实、城市空间拓展和多元化等方面有实力做得比高新区更好，能避免 “ 建设先于规划 ” 所带来的问题。
⑤ 不同于高新南堆积木似的发展模式，天府新区（成都直管区）每一步都有成熟的蓝图背书，但由于点式布局（正在形成“线”和“面”），城市资源密集程度不如高新南。
⑥ 天府新区（成都直管区）有更完善的交通、医疗和生态规划，但在商业、教育、居住氛围这类需要沉淀的方面比不上高新南，这样的差距可能长期存在。
⑦ 两个地方的房子，都不好买。
两大区域的出现不是复刻，亦非简单 “ 互补 ” ，而是一座城市向上的力量在不同时代开出的美好花朵。在天府新区迅猛发展的当下，高新区究竟该扮演怎样的角色？这张图给出了答案：
规划里将依托高新南的中央活力区称作 “ 活力风车 ” ：它融合、协同老城中心、天府新中心与西面的高新西区、天府国际生物城、双流保税区等，更支撑“东进”，是推动城市健康、持续运转的动力源。
肯定成果的同时，我们不可忽视其他声音。
网友A：高新区GDP全市第一？你把高新西拿掉试试？
网友B：高新南区好是好，但哪里还有点成都味道？把它放在任何一个城市都没有违和感。浣花溪，文殊院，金沙，甚至春熙路……这些才是 “ 成都范 ” ！
网友C：天府新区很大，充足的地理空间可以放功能布局更合理，但由于起步阶段开发速度优先，很多都停留在点上的耕耘，难以带动整个区域面的发展，可能形成几个地方像欧洲、其他地方像非洲的场景……
网友D：画图谁不会？天府新区很多地方都是雷声大雨点小，真正起来的只有中轴线两边，干脆叫 “ 天府大道新区 ” 算了！
网友E：城南发展这么多年，只长出了巨大的骨架，肉体不丰满不说，血液还要靠其他区供给，都是绣花枕头！
……
这只是冰山一角。
纽约因简·雅各布斯的责备改变思路，东京因隈研吾的批评更加美好。面对异见，平庸的城市愤怒，伟大的城市则 “ 笑纳 ” 。
高新区、天府新区并不完美，但还有足够的时间变得完美。作为成都的两张精致名片，它们还会持续绽放于时代舞台。
- END -
- 往 期 回 顾 -
《2.0版城南》No.2： 中央活力区横空出世！ 当之无愧的成都中心在这里
《2.0版城南》No.3： 金融城三期蓄势待发， 安邦金融广场何去何从备受关注？
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编辑：Ender
美编：Amy
主编： Comet
图文来源：成都向上 / 网络
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