美国工会牛！成功将「商用车」剔除出了众议院自动驾驶法案 | 厚势
引子
在本周一推送的文章《测试时间从500年减少到半年，这才是美国联邦自动驾驶法案的本质意义》中，笔者提到，美国国会众议院将于当地时间 9 月 6 日就一项联邦层面的自动驾驶汽车立法提案进行表决。
今天终于尘埃落定，结果是：一致通过！
可是！据 Bloomberg Politics 报道，在工会强大的游说攻势下，众议院提案中的内容只适用于乘用车和轻型卡车。此外，提案尚需交付参议院表决通过，并最终经由美国总统特朗普签署生效后，才能真正具有作为法律效力。
据科技媒体 The Verge 报道，该提案由众议院能源与商业小组委员会（the House Energy and Commerce subcommittee）起草制定，全名为「Safely Ensuring Lives Future Deployment and Research In Vehicle Evolution Act」，缩写后正好是「SELF DRIVE ACT」，下文中将其统称为《自动驾驶法案》，简称《法案》。
各方反应
俄亥俄州共和党参议员鲍勃·拉塔（Bob Latta）是众议院能源与商业小组委员会的主席，今天他在众议院对法案进行口头表决前表示：「通过此项立法法案，创新活动就能摆脱政府高压政策的压制，蓬勃发展。」
南达科他州的共和党参议员约翰·图恩（John Thune）、佛罗里达州的民主党参议员比尔·纳尔逊（Bill Nelson）和密歇根州参议员加里·彼得斯（Gary Peters）是参议院商务委员会（the Senate Commerce Committee）的成员，其中约翰·图恩是主席。该委员会正在领导参议院自身针对自动驾驶的立法，并在今天发布的一封声明中宣布，参议院将于 9 月 13 日举行听证会，以探讨如何将自动驾驶商用车纳入参议院的自动驾驶汽车法案。
通用汽车在一份声明中称，「虽然还有更多工作要做，但众议院通过的《法案》对迈向正式颁布法律的目标是一个不错的进展，将有助于实现无人驾驶汽车发挥在行车安全性、出行方便性以及环境保护方面的效益。」
行业团体「汽车制造商联盟」（the Alliance of Automobile Manufacturers）代表通用、福特、大众等汽车制造商的利益，总部位于华盛顿，它在一份声明中表示：「汽车制造商们在过去几年中一直在研发自动驾驶技术，此次立法法案将有助于清理掉阻止测试与部署这些技术的各种障碍。」
《法案》背景
2010 年 10 月，记者约翰·马尔科夫（John Markoff）在纽约时报以《 Look Officer, No Hands: Google Car Drives Itself 》为题，第一次曝光了 Google 正在加州山景城附近的公共道路上测试自动驾驶汽车，而且截止到那时已经积累了 14 万英里的测试里程。
图 1 截止 2017 年 9 月 1 日，获得加州路测许可的机构
自此以后，各家机构都加入了自动驾驶路测的行列，光获得加州路测许可的机构就有 40 家，如图 1 所示。此外，汽车城底特律所在的密歇根州有著名的自动驾驶测试园区 M-City，因此吸引到了不少汽车制造商前去测试。
值得一提的是，亚利桑那州的法律环境较为宽松，Waymo 正在该州首府凤凰城尝试进行自动驾驶出租车服务。去年年底，Uber 也曾因进行违规路测被加州 DMV 赶跑之后，转战亚利桑那州。
图 2 截止 2017 年 8 月 29 日，拥有已生效自动驾驶法律的美国联邦州
在此次众议院制定联邦一级的自动驾驶法案之前，如图 2 所示，至少有 21 个美国联邦州出台了州一级自动驾驶法律或指导意见。而各州出台的文件的目的、优先事项以及所用术语等都不尽相同，这使整个自动驾驶产业的参与方很头疼，阻碍了自动驾驶汽车的产品测试与商业化进程。
美国作为典型的三权分立的政治体制，立法权掌握在国会手中。国会分为两院——众议院和参议院，前者按各联邦州的人口数量确定各州的议员名额，后者每个州不论大小，各只有两个名额。
而据 Wired 报道，针对自动驾驶立法，国会的立法者希望达到一种平衡：一方面给予汽车制造商和科技公司充分的空间（如不限测试地区，不限测试项目）来收集数据和进行试错，另一方面政府相关行政部门需事先设计出运营没有人类驾驶员的自动驾驶汽车的最好方法。
如果此次国会众议院所主导的《自动驾驶法案》能够顺利通过本文开头提到的两个关卡，最终变成法律，其效力将超过州一级的法律法规。各州将不能限制自动驾驶汽车测试或商业化尝试的行为，全自动驾驶汽车（SAE Level 4 及以上）在全美的部署将全面提速。
《法案》内容
图 3 《自动驾驶法案》目录
《自动驾驶法案》的内容目录如图 3 所示，其中的要点主要有以下几个方面：
豁免权
《法案》中要求汽车制造商向监管机构提交安全评估报告，但不需要就诸如自动驾驶技术这样的先进汽车技术申请上市前批准。各联邦州仍可以针对自动驾驶汽车设置与注册、许可、责任、保险和安全检查等相关的规定，但不能设置针对自动驾驶汽车的性能标准。
最重要的是，《法案》给予汽车制造商获得豁免权——在无需符合现有汽车安全标准的情况下，第一年可最多部署 2.5 万辆自动驾驶汽车，这一上限将在三年内增加到每年 10 万辆。
政府相关部门的职责
众议院正式授权美国国家公路交通安全管理局（National Highway Traffic Safety Administration，NHTSA）来规范自动驾驶汽车的设计、制造和性能要求，并规定了 NHTSA 所需完成的一系列任务的最后期限，例如：
两年时间来明确汽车制造商需要提交什么信息来证明它们确实在认真对待自动驾驶汽车的安全性能；
一年时间来弄清自动驾驶汽车的哪些特性需要设置性能标准。
此外，《法案》要求交通运输部重新审定之前所发布的法律法规，其中许多条款都是通过诸如方向盘、制动踏板之类的部件来定义汽车，而这可能与那些选择在研制自动驾驶汽车时不配置上述部件的汽车制造商发生冲突。
网络安全与用户隐私
《法案》要求自动驾驶汽车制造商们必须制定「隐私计划」，以描述如何收集、使用和存储用户的数据。此外，它们还必须说明如何让用户们知晓其被收集的数据发生了什么，以及如果他们不希望与任何人共享这些数据，他们可以做什么。
此外，制造商们需解释其应对「汽车网络安全」的措施。研究人员已经证明，远程入侵并和控制汽车的主要系统（如制动系统和转向系统）是多么容易，即便该车没有自动驾驶功能。若有兴趣了解有关「汽车网络安全」更详细的内容，可点击阅读厚势 8 月 3 日推送的文章《 一文读懂汽车网络安全》。
厚势评论
对于此次美国国会众议院通过《自动驾驶法案》的意义，除了消除政府行政对企业进行商业活动时所造成的额外的交易成本外，更深层次的意义还在于通过豁免数万辆自动驾驶汽车，将测试所需的时间从数百年大大缩短到数年甚至一年之内。详细论述可点击阅读厚势 9 月 4 日 推送的文章《测试时间从500年减少到半年，这才是美国联邦自动驾驶法案的本质意义》。
据 The Washington Post 估算，美国卡车相关产业的市场规模约为每年 7240 亿美元。此外，相比于乘用车，目前自动驾驶技术更适用于商用车，其中的原因可参考厚势 8 月 11 日推送的文章《七问七答：特斯拉推出自动驾驶电动卡车背后》。
由于在美国的民主制度设计中，政客能不能继续干下去全看选民的选票数。而相比于个人，工会的选票数大出好几个量级，尤其是卡车司机工会是全美最大的工会组织之一，在美国首都华盛顿的游说力量非常强大。
最终，工会组织成功地将牵引式挂车、公共汽车以及其它商用车排除在了众议院法案之外，这使得《法案》美中不足！
参考资料
Ryan Beene. House Passes Bill to Speed Introduction of Self-Driving Cars. Bloomberg Politics. 17.09.06
David Shepardson. U.S. House Unanimously Approves Sweeping Self-Driving Car Measure. Reuters. 17.09.06
Kirsten Korosec. Why Self-Driving Car Companies Are Cheering Congress Today. Fortune. 17.09.06
Brian Fung. The U.S. House Just Paved The Way For More Self-Driving Cars. The Washington Post. 17.09.06
Aarian Marshall. Congress Unites (Gasp) To Spread Self-Driving Cars across America. Wired. 17.09.06
Sean O'Kane. The US is Speeding Toward its First National Law for Self-Driving Cars. The Verge. 17.09.06
作者：厚势分析师盖布林
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