“融合发展”，这家运输机场不一般：年度保障通航飞行超11.6万架次, 通航飞行超3万小时，年旅客吞吐量跨入“百万级”！

上周我们看了一下自贡通用机场2019年的通航飞行数据（见前文《年度保障飞行约1.9万架次、超1.1万飞行小时！自贡凤鸣通用机场跃升全国“最繁忙”通用机场行列，中飞院和工业级无人机成主力客户！》），这一次让我们将目光再投向运输机场——“日出初光先照”的山东日照机场。据日照机场官方公布的数据，2019年日照机场年飞行总量达到126020架次，其中通用航空116607架次，占比92.53%，同比增长64.3%；通航年训练时长达到32236小时57分钟，首次突破3万小时大关，是去年的1.73倍，同比增长73.03%，更难能可贵的是，2019年日照机场还实现了年旅客吞吐量突破100万人次、成功迈入“百万级”机场行列，成为了运输机场中一道独特的风景线。

日照机场，全名为“日照山字河机场”（Rizhao Shanzihe Airport，IATA：RIZ，ICAO：ZSRZ），位于山东省日照市东港区后村镇山字河，距离日照市中心19公里。该机场于2015年12月22日正式建成通航， 是一座4C级民用支线运输机场。针对日照区域相对狭窄、流动人口较小、机场起步晚等客观实际，根据民航局运输航空和通用航空“两翼齐飞”战略，日照机场在深耕主业发展支线运输的同时，大力发展通用航空，打造了支线运输、通用航空、航空产业“三位一体”的发展模式和“1+N”通航发展新模式，成为驱动日照经济发展的有力引擎。通过四年的努力，2019年12月25日，日照机场年旅客吞吐量突破100万人次，成功跨入全国“百万级”机场行列；并已开通至北京（包括大兴）、上海、广州、深圳、成都、重庆、武汉、杭州、西安、长沙、海口、昆明、贵阳、南昌、黔江、大连、哈尔滨、厦门、长春、太原、沈阳、天津、济南、郑州、兰州25个通航城市27个通航点的航班。

在通航方面，日照机场按照民航局“两翼齐飞”发展战略，确立了支线运输、通用航空、航空产业“三位一体”发展定位，创新打造了“1+N”通航发展新模式，不断激发通用航空发展活力，积极践行山东省机场管理集团提出的支线机场“特色化、差异化”发展理念，走出了一条支线机场与通用航空融合发展之路。

日照机场通过科学利用日照机场剩余运力和空域资源，吸引航校进驻开展通航飞行训练，发挥机场平台功能，集聚航空产业项目在日照落地，引领地方经济转型升级，实现融合发展、共同发展、协调发展，并争取到了空军支持划设15块累计12500平方公里的通航空域，基本建立了以日照机场为“1”，以岚山、涛雒等通用机场、起降点为“N”的支线带通用、通用带起降点的“1+N”运营网络，促进了支线机场和通用航空融合发展，现有九天飞院、南山飞院、锐翔通航、锐翔飞培、如意通航等5所航校，45架通航飞机驻场运行，通用航空飞行连续3年保持120%的增长速度，已成为山东省主要通航训练基地。

在日照机场2019年全年126020架次的飞行总量中，通用航空就达到了116607架次，同比增长64.3%；日照通航年训练时长达到32236小时57分钟，首次突破3万小时大关，是去年的1.73倍，同比增长73.03%。其中，九天飞院21692小时25分钟，南山飞院7942小时9分钟，锐翔通航2086小时3分钟，锐翔飞培500小时51分钟，如意通航15小时29分钟。

日照机场还引进了日照山太飞机维修项目（见2018年前文《日照山太飞机工程项目建成启用，年维修飞机能力达100-120架次》），民航飞机维修、培训等业务开展良好，成为国内支线运输机场唯一具有运输客机维修能力的单位；空客A320D级模拟机于2019年9月通过中国民航局鉴定，填补了国内空白，占领国内全动模拟机制造制高点；此外，加拿大CH2000通航飞机制造项目也在顺利推进。

2018年8月23日，民航局局长冯正霖到日照机场调研时指出：“日照市确立的支线运输、通用航空、航空产业‘三位一体’发展定位是正确的，打造了‘1+N’通航发展新模式，趟出了一条中小机场高质量发展的成功路径。”

2019年6月，民航局副局长李健在《日照机场保障通用航空发展情况的报告》上批示：“日照机场的做法是运输机场保障通航的范例，值得认真总结和在相关机场学习推广，尤其是运行量不大的机场。”民航局还专门发布《关于转发日照机场保障通用航空发展情况的报告的通知》在全国中小机场推广日照模式，明确指出：“从日照机场三年多的实践来看，支线机场发展通用航空是可行的，有针对性地发展航空产业也是大有文章可做的。只要路径正确、模式科学、机制灵活，三者之间完全可以实现融合发展、相互促进、相得益彰。日照机场从名不见经传到高质量发展，完成了从成长到创新并逐步走向模式化发展的华丽蝶变，其特色做法值得借鉴。”（见前文《通航飞行量上半年突破5万架次，日照走出一条支线机场与通用航空融合发展之路！》）。

日照机场党委书记、董事长郑嘉洲表示：“未来，日照机场将继续推进改扩建，开通更多的国内航班，早日开通国际航线，深化特色化、差异化发展，力推中国民航管理干部学院山东基地、本场通航基地建设，争创国家通用航空产业综合示范区，做优做强通用航空和民航培训，服务经济发展，扩大日照的‘朋友圈’，让日照畅飞全国、拥抱世界。” 希望

就在2020年1月11日在京举行的第二届中国智慧通航发展高峰论坛上，民航局运输司副司长廉秀琴介绍，2020年，中国民航将加快推进通航法规体系重构，做实“分类管理”，进一步降低通航企业运营的制度性成本。取消“非经营性通用航空活动登记核准”行政许可，实施备案管理。支持大型城市“1+N”通用机场建设模式，支持地方政府在粤港澳大湾区建设具备常设口岸功能的通用机场。鼓励支线机场增强对通航业务服务功能，加快完善低空飞行服务保障体系，保障通用航空飞得起来、飞得顺畅。坚持审慎包容监管，扶持无人机新业态在通用航空领域的应用。

日照模式作为支线机场增强对通航业务服务功能的好榜样，让我们再来学习一下民航局2019年6月发布的《关于转发日照机场保障通用航空发展情况的报告的通知》：

日照机场走特色发展之路

——促进支线机场与通用航空融合发展

　　日照机场自2015年12月22日通航以来，按照民航局“两翼齐飞”发展战略，确立了支线运输、通用航空、航空产业“三位一体”发展定位，创新打造了“1+N”通航发展新模式，不断激发通用航空发展活力，积极践行山东省机场管理集团提出的支线机场“特色化、差异化”发展理念，走出了一条支线机场与通用航空融合发展之路。2018年8月23日，民航局冯正霖局长到日照机场调研时指出：“日照市确立的支线运输、通用航空、航空产业‘三位一体’发展定位是正确的，打造了‘1+N’通航发展新模式，趟出了一条中小机场高质量发展的成功路径。”2019年5月10日，民航局李健副局长赴华东地区开展通用航空调研时，对日照机场保障通航运行方面所做出的积极探索，也给予了充分认可。

　　从日照机场三年多的实践来看，支线机场发展通用航空是可行的，有针对性地发展航空产业也是大有文章可做的。只要路径正确、模式科学、机制灵活，三者之间完全可以实现融合发展、相互促进、相得益彰。日照机场从名不见经传到高质量发展，完成了从成长到创新并逐步走向模式化发展的华丽蝶变，其特色做法值得借鉴。

一、科学定位，打造“1+N”通航发展新模式

　　日照机场打造的“1+N”通航模式，是指一个支线运输机场+若干个通用机场或临时起降点，即:以日照机场为“1”，以各区县通用机场和临时起降点为“N”，组成通航体系和运营网络，实现资源集约、效能优化、模式创新，以支线机场带动通航发展，以通航发展弥补支线机场运力剩余，促进支线机场和通用航空融合发展。

　　争取地方政府支持，破解制约通航发展机制障碍。日照机场总体规划之初，就预留了通用航空及产业发展的空间用地。2016年，日照市政府出台了《关于支持航空产业发展的实施意见》，确立了“政府推动、政策支持；科学规划、合理布局；优势互补、错位发展”的通航发展原则。建立了日照航空院士工作站，成立了日照职业技术学院通用航空学院，设立飞行器维修技术、飞行器制造技术、通用航空航务技术、定翼机驾驶技术等专业，加强技能型人才培养，为日照市通用航空发展筑牢人才支撑;设立日照航空人才发展专项资金，为航校学员提供助学贷款；制定《日照市通用航空产业集群发展方案》，聚焦飞行培训、飞机维修、航空教育等产业项目，打造集多业态融合发展的航空产业链。2018年，日照市又把通航产业列入全市“十大专项”重点工作，定期调度推进通航产业发展。

　　充分发挥“1+N”体系效能，打破通航“孤岛效应”。日照机场加强通航运行管理,确立了“五统一”通航管理运行体系，即：统一规划选址、统一设计建设、统一管制指挥、统一运营管理、统一产业布局，逐步构建起以日照机场为核心，各区县通用机场为延伸，规模适度、结构合理、功能协调、兼容互补的机场联动网络，让通航运行更加顺畅高效。岚山、莒县、五莲县等五个通用机场(起降点)均已列入山东省民用机场布局规划。目前，涛雒临时起降点已开展通航飞行训练1500多小时；岚山通用机场正在组织试飞；莒县，五莲等通用机场正在进行选址报告编审。“1+N”通航模式，强化了支线机场和通用机场联动机制，促进深度融合，实现两者相互支撑。通用机场无法开展的夜航、仪表等科目，全部依靠日照机场空管、通信、导航、气象等设施设备来完成飞行训练；日照机场航班繁忙时，将通航训练调剂到各通用机场开展目视飞行；积极推进远程塔台、气象“1+N"信息共享等项目，降低通用机场运行成本。“1+N"实现了支线机场与通用机场的无缝衔接，确保机场建的好、飞的顺、效益高。

　　坚持融合发展，破解难以融入地方产业体系难题。在发展通用航空时，积极延伸产业链，发展航空产业，实现相互促进。一是引进通航企业驻场飞行，现有九天飞院、南山飞院、锐翔通航、锐翔飞院、如意通航等5家驻场通航企业、45架飞机驻场运行，已累计有20余家通航企业在日照机场开展相关业务。2018年通航飞行1.86万小时；通航起降7.09万架次，3年平均增长120.6%。保障公务机20余架次、通航作业飞机271架次。2019年1-4月份，通航飞行29537架次，通航飞行7902小时；保障公务机6架次、通航作业飞机53架次。预计全年通航飞行8万架次以上，通航飞行3万小时。良好的通航训练资源吸引了几大航企将学员放在日照培养，日照机场在保证学员训练质量的同时满足了航企飞行学员培养进度，今年预计培养飞行员超过150名。通航企业将完成营业收入1.2亿元，日照机场将实现通航训练收入1000余万元，实现支线机场与通航企业的双赢。二是以日照机场为平台，积极发展临空高端制造业和航空现代服务业，聚焦飞机制造、维修、模拟机研发等项目，聚力打造集飞行训练、飞行员培训、机务维修培训、航空教育于一体的航空培训基地，并初步形成产业链。被列入《日照市新旧动能转换重大工程实施规划》，有力促进了新旧动能转换重大工程实施。日照锐翔通用航空有限公司(91部)于2017年7月投入运营；日照山太飞机维修项目于2018年7月开业；九天飞院于2018年11月将主运行基地设在日照机场；日照锐翔飞行培训有限公司已于今年5月5日取得141部《运行合格证》，全国29家141航校，已有3家将主运营基地放在日照机场；日照华翼蓝天空客A320D级模拟机将于今年6月申请民航局等级鉴定；加拿大CH2000教练机生产、民航模拟机培训中心等项目顺利推进。

二、创新驱动，增强通航快速发展新动力

　　充分利用现有政策，积极争取民航监管部门、当地政府、战区空军等单位的支持，加强管理方式、飞行技术的创新与应用，增强创新驱动力，为通航飞行提供必要支撑。

　　创新联合运行机制，破解“飞得不多”难题。加快管理方式创新，建立与通航驻场单位协同指挥机制，实行联合运行模式。严格把控问隔的同时，进行精细化调配，提升通航飞行效率，天气适航条件下，日照机场保障通航飞行每月可达28天以上。将飞行训练与绩效和补贴挂钩，充分调动管制员积极性，打破通航发展瓶颈，两年多来为管制员及通航保障人员发放训练补贴100余万元。同时紧抓运行安全，日照机场成立通航安全委员会，联合各通航单位，定期召开安全形势分析会、不安全事件分析会、管制通航运行研讨会等，对通航单位的安全运行及保障情况进行分析总结，全力做好通航安全保障工作。

　　创新通航发展科技支撑，破解运行不畅难题。以科技创新为抓手,持续增强通航发展的驱动力。一是创新编制终端区低空目视航图。统一日照地区飞行方法，编制能满足空管、飞行等各类用户需求的低空目视航图。在目视飞行方法设计上，使用数学模型固化传统经验法成果，在制图格式上向国际民航组织文件要求靠拢。二是争取首批通航电子飞行包(EFB)落户日照。EFB的使用可使航校飞行与CCAR121运行接轨，并降低资料维护成本，提高运行效率和品质。华东通航服务中心开发的EFB项目落地日照，驻场航校有望成为国内首批使用EFB的航校。三是推进建立通航辅助监视系统。辅助监视系统是对目前空管生产系统的有效补充，增强了管制员和航校指挥员的情景意识，提升了指挥信心，提高了空域容量，增加了安全裕度。日照机场与华东通航服务中心合作，构建低空ADS-B监视网，通过机场外多点布站，可多重覆盖日照地区15个可用空域。

　　科学规划训练空城，打破通航空域资源不足瓶颈。空域资源是通航赖以生存的基础。日照机场抓住军改契机，争取划设低空训练空城。在北部战区空军支持下，划设了15个、面积12500平方公里的通用航空训练飞行空域，是日照市陆地面积的2.3倍，成为北部战区空军管辖范围内唯一获批通用航空空域的城市。同时，实施空域精细化管理，创新管制运行模式，在保障航班安全运行的前提下，缩小飞行间隔，在航班进离场时，通航作业飞机就近飞到指定空城,减少地面等待时间，提升空域容量和使用效率。

三、真情服务，构筑合作共赢发展关系

　　近年来，民航局深化改革，改善通用航空发展内外部政策环境，进一步激发市场主体活力。在发展通用航空过程中，日照机场严格落实民航局通用航空“放管服”系列改革部署，依托日照市优质的自然生态环境和优良的营商环境，吸引通航企业落地飞行，并正确处理与通航企业之间的关系，始终堅持真情服务，互惠双贏，实现共同发展。

　　优化通航服务发展环境，为通航企业“松绑”。一是充分发挥机场平台功能，打造“一站式”低空飞行服务保障平台，形成更加完善的军民航协同通报机制，畅通沟通渠道。向民航华东地区管理局申请日照地区飞行服务站，并积极争创国家通用航空产业综合示范区，为通航发展提供更加优质环境。有效整合和优化飞行服务保障资源，统筹推进支线运输和通用航空，促进“机场+航企”一体化协调发展。二是专门组建通航产业部，负责制定通航发展规划，研究上级有关通航发展政策，积极争取对通用机场及通航产业发展的政策扶持；合理利用和调配各种资源，做好对驻场通航企业的服务、指导、协调和后勤保障工作，让通航企业安心发展。

　　严格执行通用航空收费政策，为通航企业“减负”。实行“阳光”收费，改变按照起降架次收费的模式，降低核算成本，按照飞行时间进行计算，减轻通航企业负担，对通航实行分类管理，建立基于安全运行和风险隐患的分类监管机制，简化、放宽通航企业准入条件，并做好企业评价，分类培育通航示范企业，保证通航权益，做好通航驻场单位的服务保障工作。为通航企业提供一系列优惠政策，驻场前3年免费使用办公场所和通航机库，在机场职工餐厅统一就餐，降低通航企业运行成本，帮助驻场通航企业发展壮大。

　　加强合作互动，凝聚通航发展合力。正确处理与通航企业之间的关系，提升真情服务水平，强化沟通机制，打造保障落地、服务飞行的体系；对引进的锐翔飞院、锐翔通航等通航企业进行注资，让企业安心落地、专注发展。与相关区县政府合作建设通用机场，统一招聘人员进行运营管理，推进良性互动和合作共贏发展，形成整体发展合力。

来源：日照机场及网络；通航圈综合编辑。

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