建设世界一流直升机综合体！《深圳市综合交通“十四五”规划》：优化通航设施布局、打造国内通航先行示范区、推动通航分类管理改革试点

2月23日，深圳市交通运输局（深圳市港务管理局）对外发布了《深圳市综合交通“十四五”规划》，明确提出加快南头直升机场迁建至龙华樟坑径，启动深汕通用机场规划选址工作，优化提升空中资源配置效率，推进空域结构优化调整，积极争取粤港澳大湾区联合管制中心落户深圳，在国家发改委指导下探索设立民航业发展混合所有制改革基金，建设示范引领的四型机场。规划还提出，逐步建立区域低空飞行服务体系，优化通用航空设施布局、打造国内通用航空先行示范区、推动通用航空分类管理改革试点。其中专门提到：建设世界一流直升机综合体，构建集文化、展示、 交易等功能为一体的服务体系；提供便捷高效的深港、深澳跨境直升机服务，推进深圳民用无人驾驶航空试验区建设；加快推进深圳低空飞行服务站建设和低空空域精细化管理改革，试点划设低空航路航线；完善跨境直升机口岸通关及跨境飞行服务组织模式，优化大湾区通用航空运营环境等。

根据规划，到2025 年，深圳将基本建成“开放畅达、立体融合、低碳智慧、安全宜行”的交通强国城市范例。建成融合深莞惠、连 通大湾区、服务全国、辐射亚太、通达全球的国际性综合交 通枢纽，“12312”①出行交通圈和“123”②快货物流圈更加 完备，为深圳全面建成现代化国际化创新型城市提供更加卓越的交通保障（其中，规划专门提到，注重数字技术赋能交通 治理，推动综合交通运输服务全方式、全时空、全过程有机协同）。到2035 年，深圳计划率先建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，全面建成“三个1000 公里”骨干交通网，打造基础设施智慧化、客货运输共享化、治理模式现代化、出行服务品质化的未来交通新范式，实现“人享其行、物畅其流”，成为全球交通运输创新引领者，助力深圳建设具有全球影响力的创新创业创意之都。

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① “12312”出行交通圈：与粤港澳大湾区内部主要城市间1 小时通达、与粤东粤西粤北地 区2 小时通达，与国内及东南亚主要城市3 小时通达、与全球主要城市12 小时通达。② “123”快货物流圈：省内1 天送达，国内及东南亚主要城市2 天送达，全球主要城市3 天送达。

规划提出加快推进机场群基础设施建设。持续推动深圳机场扩容升级，打造都市圈“2+2”机场群体系。加快南头直升机场迁建至龙华樟坑径，启动深汕通用机场规划选址工作。优化提升空中资源配置效率，推进空域结构优化调整。积极争取粤港澳大湾区联合管 制中心落户深圳。统筹终端区空域的使用，提高空域资源利 用率，实现机场群协同高效运行。积极开展航行新技术应用， 深入实施尾流重新分类标准（RECAT）和点融合飞行程序， 推进地基增强系统（GBAS）等技术应用，稳步提升高峰时刻 容量标准。挖掘时刻资源潜力，盘活存量，用好增量，加强 重点国际航班和货运航班高峰时刻的配置。

此外，建立健全机场协同运营管理模 式，推动机场运管委实体化、法定化运作，在国家发改委指导下探索设立民航业发展混合所有制改革基金，全面提升大 型机场治理能力现代化水平。加强深圳机场与惠州机场、樟坑径通用机场间高快速路网衔接，强化 机场与腹地之间交通联系。积极发展空铁、空海、空巴等联运服务，不断丰富联程联运产品，打造融合海陆空铁多种交通方式的现代化联运枢纽。

根据规划，深圳将从优化通用航空设施布局、打造国内通用航空先行示范区、推动通用航空分类管理改革试点三方面着手，逐步建立区域低空飞行服务体系。

一是优化通用航空设施布局。编制直升机起降点分类建设指引，完成公共服务类起降点布局规划，加快建设涵盖医疗救 护、交通救援等功能的公共服务类起降点，有序引导商业服 务类起降点建设。建设世界一流直升机综合体，提升通用航 空基础设施和低空飞行服务保障能力，构建集文化、展示、 交易等功能为一体的服务体系。

二是打造国内通用航空先行示范区。立足深圳医疗救护、应 急救援、空中观光、短途运输等多元化飞行需求，完善低空飞行服务网络。与香港、澳门共建共享，提供便捷高效的深港、深澳跨境直升机服务。推进深圳民用无人驾驶航空试验 区建设，探索并推广无人机在警务安防、灾害救援、勘探测 绘、资源普查、水利事业、物流配送、城市管理等城市场景的应用。

三是推动通用航空分类管理改革试点。开展地面设施分类管 理工作，推进直升机起降点建设、运行、管理规范化实施。加快推进深圳低空飞行服务站建设，提升飞行服务、地面导 航监视、飞行安全管控等保障能力。争取军民航部门支持， 推进低空空域精细化管理改革，试点划设低空航路航线。完善跨境直升机口岸通关及跨境飞行服务组织模式，优化大湾 区通用航空运营环境。

以下是规划全文：

深圳市综合交通“十四五”规划全文

来源：深圳市交通运输局（深圳市港务管理局）；通航圈综合编辑。

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